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同志們：

今天召開市經濟普查領導小組第一次會議。會議主要是由市統計局王旭東同志傳達國務院經濟普查領導小組會議精神，朱中華同志按照國家對這次經濟普查的總體安排，介紹我市開展經濟普查工作的基本思路、前期準備情況和下一步的工作計劃。對領導小組成員單位的職責分工，剛才大家沒有*意見。但為了更好地聽取意見，回去后如果認為還有需要修改的地方，可以以書面的形式*。請市領導小組辦公室對有關部門*的意見和建議認真研究，能夠采納的盡量采納，以進一步明確各成員單位的職責分工，完善后以領導小組的名義正式下發。各有關單位、各級政府在認真進行協調的基礎上對職責分工達成一致后，就要認真履行，各負其責、各司其職地將應該承擔的工作承擔好。

下面，我就如何搞好這次經濟普查講幾點意見：

一、認清形勢，明確要求，把搞好經濟普查作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措

黨的“*大”*要“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展”，這是黨中央對全面建設小康社會、推動經濟發展的重要要求。第二次全國經濟普查是在我國經濟發展進入一個新階段的背景下開展，目的是為了更充分地了解第二、三產業的發展狀況，為中央和地方政府加強和改善宏觀調控、推動科學發展提供真實、準確的基礎數據。在全國深入貫徹黨的“*大”精神，全省“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”的新形勢下，*按照書記的要求，要堅持走全面、協調、可持續的城市化發展路子，努力成為全省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”，就要全面、準確掌握我市的經濟發展狀況，就要摸清“家底”，弄清經濟發展處在一個什么水平，產業構成現狀和產業布局是否符合建立現代產業體系和建設宜居城市、成為“首善之區”的要求。只有在弄清楚這些情況的基礎上，我們才能在推動轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構、建立現代產業體系、優化城市布局、建設宜居城市方面拿出新思路、采取新舉措、推動新發展。只有把這些情況弄清楚了，才能集中力量解決與科學發展不相適應的深層次矛盾與問題，贏得科學發展的主動權。因此，要提高對開展這次經濟普查的重要性的認識，我認為至少要從以下兩個方面去把握：

一是經濟普查是國務院部署的一項全國性工作，是一種國家行為，是國家為了摸清國情所采取的一項重要舉措，是動員全國的力量，組織全國各級政府共同開展的一項工作。我們一定要從全國的大局來認識開展這次經濟普查的重要性。它是全國的普查，缺了任何一個地方的數據都不能構成全國這個概念。所以說，我們的工作是全國工作的一部分，國家的這項任務我們必須完成。各級政府必須認真履行職責，服從國家的領導，任何一個地方政府都要不折不扣地按要求完成任務，確保通過經濟普查客觀、完整、全面、真實地反映國情國力。

二是在全省“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”過程中，*按照書記的要求，要成為全省的“首善之區”，也就是全省最好的地方，按照這個要求，我們不僅要當好排頭兵，而且是要走在排頭兵的最前面。在加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級方面，我們面臨著更高的要求。開展這次經濟普查，恰恰是按照省委的要求建設好“首善之區”的一項重要基礎性工作。近年來，我市始終按照“推進基礎產業、高新技術產業和服務業協調發展”的思路推動產業結構的優化升級。最近在思想解放大討論中，書記又進一步明確，*要按照“第三產業、第二產業、第一產業”的產業發展次序努力構建現代產業體系。*經過多年的發展，已具備努力構建以服務經濟為主體的現代產業體系的條件，下一步的工作重心要從三次產業協調發展向構建以服務業為主體的現代產業體系的思路轉變，要在前幾年經濟社會實現大跨步發展的基礎上實現新的突破。

*年*的地區生產總值突破7000億元大關，達7050.78億元，自*年以來每年增加1000億，近幾年一直保持13%至14%的快速增長，三次產業的比重達到第一產業占2.29%、第二產業占39.95%、第三產業占57.76%。第三產業尤其是服務業占GDP的比重不斷提高。自*年第一次全國經濟普查到現在三年多時間，我市不僅經濟規模、產業結構和企業組織發生了較大變化，單位變動也很頻繁，產業發展出現了很多新情況、新問題。環顧周邊新興城市迅速崛起、國內發達城市齊頭并進，在這種情況下，我們怎樣尋找新的支點，促進新的發展，尋求新的突破，怎樣促進現代服務業發展，推動產業結構調整，我們只有把情況搞清楚，才能科學謀劃經濟發展，才能推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道，實現又好又快地發展，才能朝著省委書記對**的建設全省“首善之區”這一目標不斷邁進。

今天參加會議的各單位，在這次經濟普查中擔負著重要的任務，在全市經濟又好又快發展中，又是重要的推動者。通過這次經濟普查，可以科學評價我們的發展成就和發展成效，從這個意義上講，這次普查也是自查自糾，是對我們的經濟發展情況進行自查，對發展中存在的問題進行自糾的一次實踐。大家要深刻認識這次經濟普查的重要性，進一步解放思想，以科學發展觀為指導，把普查的各項工作切實抓緊抓好。

在這個問題上，大家一定要高度重視。有些同志對抓實際工作、解決實際問題，在思想上認識比較好、也比較重視，花的精力也比較多。但對統計工作由于認為有專門的業務部門在搞，也有專門的統計調查方法，因此，在推進統計工作方面，所花精力相對少一點。但是對這次經濟普查，大家必須高度重視。它既是以常規統計工作為基礎，以統計部門為主來組織實施，但它在調查方法、調查手段上又不同于常規的統計工作，是需要動員全社會的力量，需要各方面的協調和配合。一項需要動員全社會的工作，如果沒有各級政府、各級領導的重視，單靠統計部門是不行的。沒有領導的重視，沒有大家的支持，統計部門勢單力薄，要完成這樣一項全面的統計調查是不可能的。我們要吸取*年第一次經濟普視不夠、一些工作不到位的教訓，通過領導重視，各有關單位、各級政府共同下大氣力抓好每個環節的工作，解決好普查中的不利影響，把情況真實、全面地統計調查上來，為我們摸清情況、掌握市情、掌握區情、掌握縣情，謀劃科學發展提供堅實的基礎數據。情況明才能決心大、思路清，有思路才能有出路，才能下決心去解決好發展中的問題，切實推動全市按照建立現代產業體系和建設宜居城市的要求，把各項工作做得更好；才能把應該克服的薄弱環節、應該解決的問題克服好、解決好，才能把建立現代產業體系和建設宜居城市的主攻方向搞清楚、弄明白。對這次經濟普視不重視，對我們今后一個階段的工作有至關影響，請各單位的同志回去后，對我今天所講的意見認真研究一下，高度重視，把經濟普查工作做好。

二、牢固樹立普查質量第一意識

這次經濟普查的目的是為了摸清查準我市的市情市力，事關政府決策的科學性、客觀性。要牢固樹立普查質量第一的觀念，嚴格按照國家和省的要求，結合我市實際，通過嚴密的組織、有力的協調、科學的質量評估考核標準、細致的質量控制辦法，做好經濟普查全過程的質量控制。國家已經明確，這次經濟普查的重點是要取得第二、三產業發展的完整數據，搞清常規統計不能完全反映的第三產業實際情況，同時還要重點調查第二、三產業單位能源和水資源消耗情況。我們要制訂嚴格的工作目標責任制，科學設計，統籌安排，層層把關。在準備階段就要深入實際對經濟普查的重點和難點問題加*查研究，*解決辦法。對可能影響經濟普查質量的不利因素要有清楚認識，制定好對策，千方百計確保經濟普查數據質量經得起實踐的檢驗。

現有的統計方法制度還停留在計劃經濟時代的模式上，已不能適應市場經濟的發展。因為在市場經濟環境中，企業單位對政府沒有依賴性，填報報表時帶有隨意性，加上目前的統計執法還做不到有法必依、違法必究，在缺乏約束力的情況下，統計調查在一定程度上很難準確、客觀地反映經濟社會發展的全面情況。當然，統計不等于會計，存在一定的誤差是可能的，但這種誤差應該是在不影響我們對客觀情況的準確認識范圍之內。這個準確認識是我們正確把握客觀形勢的前提。以*地區的情況來看，我個人的看法，還是少報、漏報的情況居多，謊報、虛報的還是少數。有很多私營企業、個體經營戶分布分散，調查難度很大，填報的數據是否真實可靠也大打折扣。即使是國有單位，現在也很難對他進行全面調查，因為它現在也主要是依靠市場來發展，填報的數據準不準，雖然也要負法律責任，但由于缺乏應有的處罰措施，或措施還不夠有效，使得常規統計達不到開展全面調查的效果。所以在這種情況下，國家設計了五年開展一次經濟普查這種辦法，來糾正一段時間內常規統計調查存在的不足。所以，能否科學設計好、組織好這次經濟普查，對能否取得高質量的統計調查數據非常關鍵。我們要以確保質量為前提，做好這次經濟普查的設計和組織。

三、各級政府要加強領導，各有關部門要加強協作配合，切實加強對經濟普查工作的組織力度

經濟普查是一項重大的國情國力調查，是全國性行為，而不是某一級、某一個部門的行為。各級政府、各有關部門應積極參與到經濟普查工作中來。

首先，各區、縣級市政府要按照國務院、省、市政府的統一要求，按照分級負責的原則，認真組織本地區的經濟普查工作，在人力、物力、財力上給予支持，及時研究解決普查中遇到的問題。經濟普查對象分布在各區縣，要靠各區縣組織基層力量開展，任務很重，要高度重視，花大氣力把工作做好。6月中旬之前各區、縣級市都要建立經濟普查領導小組及辦公室，抓緊落實經濟普查的資金保障，配足普查機構工作人員，確保人員及時到位開展工作，切實擔負起組織調度和工作協調責任。各街鎮也要在6月底前成立相應的經濟普查機構，確保我市自上而下形成一支強有力的、能夠承擔好高質量的普查任務的普查力量和組織指揮機構。

其次，國家這次經濟普查將銀行、證券、保險等系統性較強的部門改由地方人民政府經濟普查機構組織實施普查，使得經濟普查涉及的部門更多，組織協調工作量更大。各成員單位要按照職責分工，積極參與經濟普查工作的組織和協調。財政部門和發展改革部門，要在財力和物力上對經濟普查給予支持和保障。統計、機構編制、民政、工商、稅務、質監以及其他掌握行政登記資料的部門，特別是工商、稅務部門從不同側面掌握很多經濟運行情況，各有關部門要按照經濟普查方案的要求將最新、最完整的單位名錄資料提供給市經普辦。鐵路、銀行、證券、保險等部門，也要按時向市經普辦提供本系統在*地區的單位名錄資料，以便市經普辦匯總整理出全市的經濟普查單位名冊，作為單位清查摸底和普查登記的依據。軍隊、武警也要高質量地完成本系統的普查任務，并積極協助市經普辦完成對所屬應由地方普查機構負責普查的企業和租賃本系統房地產的地方企業的普查工作。此外，稅務部門要準確、完整地向市經普辦提供個體經營戶的分行業稅率和納稅額，協助對個體經營戶的數據質量進行審核，務必將在我市經濟中占有較大份量的個體經濟總量調查清楚、計算準確。請稅務部門好好研究，借這次經濟普查，把各類個體經營戶和一些納稅單位的情況弄清楚。

在經濟普查的工作部署、檢查督導、排疑解難等方面，各職能部門也要各司其職，搞好協作配合。工商、稅務、質監、民政、機構編制部門要做好對實際經營地與登記地址分離的單位的查找或原因說明，確保普查對象的完整性和準確性。在座的各部門領導一定要樹立大局意識、責任意識，要高度重視，親自過問經濟普查工作的部署和開展情況，親自動手抓好落實，絕不能因為某個部門、某個地區的工作不落實甚至出現延誤，而影響全市的經濟普查進度和質量。一個區、縣政府、一個部門的調查工作是全國、全市大局工作的一部份，一個單位工作做不好就會影響全國、全市整體的工作成效和質量。所以我們要從大局的角度考核評比各個單位的工作。

四、細致扎實地抓好各項基礎工作

一是健全工作制度。今天的會議精神請大家回去以后，向單位的主要領導匯報，讓領導了解這次經濟普查，重視經濟普查工作中存在的一些問題，支持經濟普查工作的開展。市經普辦要抓緊對各地開展經濟普查的準備工作情況、基礎工作情況進行一次檢查，督促尚未建立經濟普查機構的區、縣級市迅速行動起來。同時，要盡快建立工作目標責任制和考核辦法，明確各級職責，做到任務布置到位、落實到位。對措施不力、行動遲緩，影響全市經濟普查工作效果和整體進度的單位和個人，要給予嚴肅批評或通報。請市經普辦出一個工作簡報，交流這項工作的開展情況。通過這個載體一個月或一段時間對各單位的工作開展情況進行通報，并要制定考核辦法，把考核結果通報給各區縣、各單位，使大家互相了解情況，同時也掌握自己開展這項工作的進度和質量。

二是盡快落實普查經費。各級政府要按照財政分級負擔的原則，將普查經費列入同級年度財政預算，重點解決好培訓、宣傳、聘用普查員的補貼等一些重要項目的支出。對這項工作要一級抓一級，層層抓落實，市財政部門要將這項工作列入對各區、縣級市財務預算檢查的范圍之內。各級經濟普查機構在資金使用上要嚴格要求，要制定資金管理辦法，從嚴控制支出，確實做到專款專用，節約使用，對部分貧困地區和普查任務較重的街鎮要采取補貼辦法，確保普查任務的完成。在資金的使用上，將來審計部門要組織審計，該用的錢要有保證，但錢用不好也要嚴懲不貸。

三是要制定切實可行的普查方案。市經普辦要遵循我市經濟和社會發展的特點和規律，認真總結第一次經濟普查工作的經驗，吸取存在的教訓，還要廣泛借鑒其他兄弟城市的先進經驗，嚴格按照國家和省制定的經濟普查方案和工作要求，盡快完善我市的經濟普查總體方案。制定經濟普查的各項工作細則、工作組織辦法，組織好經濟普查試點，指導各區、縣級市設計好工作流程，抓好普查員隊伍的組建、培訓與管理，從制度方法、技術手段、紀律約束、質量控制等方面入手，加強普查操作的規范化。同時，要把經濟普查過程中可能出現的各種困難和問題估計足、研究透，制定相應的工作方案和應對措施。

四是要大力開展宣傳動員。各級經濟普查機構要會同宣傳部門，共同研究，認真組織報刊、電臺、電視和互聯網等媒體，加大宣傳力度，讓社會各個方面、各個普查對象都家喻戶曉地了解這次經濟普查的任務、要求，配合普查機構做好普查工作。對普查工作中不按要求提供普查數據和填報普查報表的，要拿出辦法嚴肅處理。市經普辦要會同監察、工商、稅務等有關部門，制定對不依法完成普查任務的單位的處理辦法，利用各有關部門的資源和職能強化普查的約束機制，共同做好這次普查工作。要通過靈活多樣的宣傳方式從不同角度反映經濟普查對經濟社會發展的重要意義。各級政府職能部門也要通過公眾網站、服務窗口開展好普查的宣傳工作。

宣傳的重點要*依法普查的重要性，讓普查對象清楚了解國家開展經濟普查的重要意義，了解各個單位在這次普查中所擔負的重要任務，了解每個單位做好經濟普查對全局工作的重要性。讓各普查對象都了解這次普查工作能不能完成好，既需要他們的配合，同時對他們今后的發展也有很大的影響。要求每個單位和個人都要自覺按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的有關規定支持普查、配合普查，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據，否則不僅違反相應的法律條例，而且將誤導政府決策，也貽誤自身發展。對不如實、不及時填報普查數據，存在虛報、瞞報、拒報、遲報行為的單位和個人，請市經普辦會同監察、工商和稅務等有關部門共同研究制定處理辦法，拿出措施，要立竿見影地使不配合普查的單位和個人認識到不依法支持普查的嚴重后果。

普查人員在依法行使普查權利的同時，必須嚴格履行保密義務，講究工作方式、方法，充分尊重、保護好普查對象的合法權益，對普查對象的合理要求要充分理解、盡量支持。對在經濟普查中弄虛作假，或以各種手段干擾普查的部門和個人，要依法查處，努力營造依法普查、誠信普查、和諧普查的氛圍，為我市經濟普查工作的順利開展創造良好的社會環境。

同志們，讓我們深入貫徹科學發展觀，各司其職，同心協力搞好這次經濟普查，在各成員單位的支持下，把領導小組對這次經濟普查的組織領導任務完成好，為完成國家賦予的經濟普查任務，為我省、我市準確掌握省情省力、市情市力、科學制定經濟社會發展規劃提供高質量數據支持做出應有的貢獻。

我市的經濟普查工作已全面啟動，接下來要抓緊制定好各項工作方案，抓緊開展培訓，抓緊組織人員，任務很重。接下來大家的工作將很辛苦，我代表市經濟普查領導小組向大家表示慰問和感謝，向在統計戰線上工作的同志，向承擔我市這次經濟普查任務并給予市經濟普查領導小組及辦公室的工作大力支持的各成員單位、各區、縣級市政府表示感謝!

謝謝大家!