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同志們：

在全國人民深入學(xué)習(xí)黨的*精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會之際，我們召開這次全國港口設(shè)施保安工作會議，目的是進(jìn)一步推動我國港口設(shè)施保安工作，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供安全的運(yùn)輸保障，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面和諧發(fā)展提供良好環(huán)境。這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)我國港口設(shè)施保安前一階段的工作，分析港口設(shè)施保安面臨的形勢，部署今后的相關(guān)工作。下面我講三個(gè)方面的意見：

一、一年來工作的回顧

自去年煙臺會議以來，各級港口管理部門和港口企業(yè)按照“履行國際義務(wù)、創(chuàng)建平安港口、提供高效服務(wù)、促進(jìn)和諧發(fā)展”的要求，在各相關(guān)部門的密切配合和共同努力下，做了大量行之有效的工作。我國的港口保安工作現(xiàn)已形成了管理體系有效、監(jiān)管方式規(guī)范、企業(yè)自覺履約的良好局面。主要成效有以下五個(gè)方面：

（一）港口安全穩(wěn)定，形勢良好，保障了港口業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。結(jié)合中國國情，我國的港口設(shè)施保安履約主要立足于防范各類保安事件的發(fā)生。履約工作開展以來，在港口行政管理部門、港口公安、海事、海關(guān)、邊防和港口企業(yè)的密切配合下，港口設(shè)施保安與港口治安、港口安全工作緊密結(jié)合，形成了港口安全形勢總體穩(wěn)定態(tài)勢，為港口正常的生產(chǎn)經(jīng)營提供了安全保證。我國還積極參加有關(guān)港口設(shè)施保安的國際會議，組織開展了一系列的多邊與雙邊國際交往，我國港口設(shè)施保安工作得到了國際社會的普遍認(rèn)可。

（二）港口設(shè)施保安長效機(jī)制逐步建立，監(jiān)管體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好。結(jié)合《港口法》的實(shí)施，我國港口設(shè)施保安履約根據(jù)建設(shè)負(fù)責(zé)任行業(yè)的要求，在實(shí)踐中充分發(fā)揮各級港口行政管理部門的積極性，引導(dǎo)并調(diào)動港口企業(yè)履約的主動性，形成了一整套環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)配合的長效機(jī)制。各級港口行政管理部門根據(jù)《港口設(shè)施保安規(guī)則》的規(guī)定，加強(qiáng)人員的教育與培訓(xùn)，對《港口設(shè)施保安評估報(bào)告》和《港口設(shè)施保安計(jì)劃》的制訂、審批、落實(shí)嚴(yán)格把關(guān)，并全面強(qiáng)化現(xiàn)場檢查；港口公安加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極發(fā)揮專業(yè)作用，按照統(tǒng)一部署和要求，支持和配合港口行政管理部門，指導(dǎo)、幫助港口企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)保安措施，港口設(shè)施保安履約工作逐步形成了執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制。

（三）履約自覺性明顯提高，保安計(jì)劃執(zhí)行情況良好。隨著履約工作的開展，港口企業(yè)普遍對此項(xiàng)工作有了比較清醒的認(rèn)識，并能在日常的生產(chǎn)活動中處理好港口生產(chǎn)與港口設(shè)施保安、港口安全的關(guān)系，部分港口企業(yè)還講“通過一流的保安水平促進(jìn)一流的港口發(fā)展”的理念。在全國720多個(gè)取得《港口設(shè)施保安符合證書》的港口設(shè)施中，軟硬件各方面條件均有不同程度的提高，紅外線檢測儀、生命探測儀、X光掃描儀、金屬探測器、爆炸物探測器、無線射頻識別碼等設(shè)備和技術(shù)在港口設(shè)施保安工作中得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了港口設(shè)施保安工作的日常管理和應(yīng)急處置，我國港口設(shè)施保安工作逐步納入制度化、規(guī)范化軌道。

（四）在港口設(shè)施保安工作經(jīng)費(fèi)保障方面取得突破性進(jìn)展。*年，交通部聯(lián)合發(fā)展改革委適時(shí)出臺了港口設(shè)施保安費(fèi)政策，并明確了收取和使用等相關(guān)問題。幾年來，港口企業(yè)和港口行政管理部門因港口設(shè)施保安履約投入了大量資金，保安費(fèi)的收取起到了一定的補(bǔ)償作用，并為繼續(xù)做好下一步工作提供了資金保障。

（五）保安信息化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，啟動了全國港口安全與保安管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程。去年煙臺會議以來，部港口設(shè)施保安履約工作組積極推進(jìn)了全國港口安全和保安管理信息系統(tǒng)總體方案和統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、設(shè)計(jì)工作，目前，日照、廈門、上海三個(gè)港口的試點(diǎn)工作已取得良好成果。通過試點(diǎn)，基本完成了總體方案和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)工作，計(jì)劃今年年底前提交。

在充分肯定取得成績的同時(shí)，也要看到工作中存在的不足：一是港口設(shè)施保安信息渠道不暢問題未得到根本解決，港口行政管理部門、港口公安、港口企業(yè)之間行之有效的信息交流平臺尚未全部建立起來。二是新建和改擴(kuò)建碼頭大量增加，往往開港時(shí)間緊迫，導(dǎo)致港口設(shè)施保安工作受到影響。三是各地港口設(shè)施保安工作開展情況不平衡，特別是部分中小碼頭、雜貨碼頭保安硬件裝備水平較低，思想上重視程度不夠，存在僥幸心理。四是港口設(shè)施保安履約工作的宣傳不夠，社會認(rèn)知度較低。

二、當(dāng)前面臨的形勢

（一）國際社會特別是國際海運(yùn)界對港口設(shè)施保安工作仍然是個(gè)熱門的話題，并且有將海上保安擴(kuò)展到供應(yīng)鏈保安的趨勢。世界海關(guān)組織通過了關(guān)于制定“全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架”的決議，其宗旨是制定全球范圍供應(yīng)鏈安全與便利的標(biāo)準(zhǔn)，形成對所有運(yùn)輸方式適用的一體化供應(yīng)鏈管理，通過加強(qiáng)合作保護(hù)國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全促進(jìn)貨物暢通無阻的流動。國際海事組織積極支持將國際海關(guān)組織的安全標(biāo)準(zhǔn)框架與SOLAS公約和ISPS規(guī)則進(jìn)行比較，并原則同意建立確保供應(yīng)鏈保安的體系。亞太經(jīng)合組織（APEC）發(fā)起了“亞太地區(qū)安全貿(mào)易”（STAR）的海事反恐倡議，旨在通過國際合作識別、檢查高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱，盡可能早地發(fā)現(xiàn)保安風(fēng)險(xiǎn)并予以控制防范。另外，APEC還在推進(jìn)“貿(mào)易恢復(fù)計(jì)劃”（TRP），該計(jì)劃將設(shè)定一系列方針與目標(biāo)，要求物流供應(yīng)鏈橫跨不同節(jié)點(diǎn)的操作者，如供應(yīng)商、制造業(yè)者、貨倉經(jīng)營者、運(yùn)輸公司、港口、航空站經(jīng)營者等，都需要自行確保運(yùn)輸安全。與此同時(shí)，以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家仍在積極倡導(dǎo)和推行相關(guān)的供應(yīng)鏈保安計(jì)劃和措施。如，美國在全球范圍內(nèi)推行其“集裝箱安全倡議”（CSI）和“海關(guān)及貿(mào)易伙伴反恐計(jì)劃”（C-TPAT），目的是從其自身防恐、反恐需要出發(fā)，通過合作確保供應(yīng)鏈從起點(diǎn)到終點(diǎn)的運(yùn)輸安全，保證保安信息及貨物的流通，阻止恐怖分子的滲入。歐盟也于今年通過立法將港口設(shè)施保安的范圍擴(kuò)展到港口的全部覆蓋面，不再限于船港界面。

（二）隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的提高，我們在港口設(shè)施保安方面所面臨的壓力不斷加大。加入世貿(mào)組織5年來，我國外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展，年均增長28%。今年上半年，我國進(jìn)出口總額達(dá)9809億美元，同比增長23.3%，其中出口增長27.6%。對外貿(mào)易的快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會提供了重要保障。在經(jīng)濟(jì)總量增加和國際貿(mào)易水平提高的同時(shí)，我國全面參與了國際社會事務(wù)，國際地位日益提升。我國的發(fā)展，既得到了國際社會的歡迎，也受到少數(shù)國家和地區(qū)的懷疑和敵視。我部最近收到了關(guān)于對北京2008年奧運(yùn)會期間，中國港口面臨恐怖威脅及后果的分析報(bào)告，認(rèn)為“目前中國缺乏有效手段監(jiān)控整個(gè)海岸線及主要港口（包括奧運(yùn)會賽區(qū)港口）”；“中國的海上貿(mào)易由少數(shù)幾個(gè)大港操作，這些港口還缺乏必要的安全保障”等等，該報(bào)告以大量言過其實(shí)的描述，渲染了中國經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的負(fù)面影響，希望“通過國際組織給中國施加更大的壓力”。這就提醒我們，加強(qiáng)奧運(yùn)期間的港口設(shè)施保安尤其是與奧運(yùn)相關(guān)城市的港口設(shè)施保安十分重要。特別是我國港口眾多，進(jìn)出港口的人員和貨物十分頻繁，某些反動勢力和犯罪分子利用奧運(yùn)會之機(jī)進(jìn)行恐怖活動的可能性是存在的。一旦發(fā)生，由此造成的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失將非常巨大。

（三）港口自身的高速發(fā)展，需要有良好的環(huán)境。從前三個(gè)季度交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，公路水路運(yùn)輸主導(dǎo)地位更加鞏固，運(yùn)輸生產(chǎn)繼續(xù)快速增長，保障了經(jīng)濟(jì)社會良好運(yùn)行。在外貿(mào)高速發(fā)展和國內(nèi)水路運(yùn)輸旺盛需求的拉動下，港口生產(chǎn)繼續(xù)保持高位平穩(wěn)增長。1月至10月，全國規(guī)模以上港口貨物吞吐量達(dá)43.5億噸，同比增長14.3%；高速發(fā)展的對外貿(mào)易推動港口集裝箱吞吐量較快增長，全國規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量達(dá)9170萬標(biāo)箱，同比增長21.8%，這對運(yùn)輸生產(chǎn)安全包括港口設(shè)施保安履約都講了更高要求。我國這幾年大事多、喜事多、國際活動多，在這種情況下，港口設(shè)施保安和港口安全工作既事關(guān)港口生產(chǎn)，也事關(guān)國家和城市形象，千萬不能馬虎大意。

三、對下一階段工作的要求

（一）提高認(rèn)識。港口設(shè)施保安工作會是一項(xiàng)長期的工作，各港口管理部門、港口公安、港口企業(yè)、港口工作人員都要提高認(rèn)識，要從履行國際義務(wù)、建設(shè)和諧社會、保障港口長遠(yuǎn)發(fā)展的高度認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性。隨著各項(xiàng)國際活動的不斷增多，港口設(shè)施保安工作直接影響到國家的形象。所有對外開放碼頭，不僅是大型的集裝箱碼頭、化工碼頭、油品碼頭要重視這項(xiàng)工作，其他各類碼頭尤其是客運(yùn)和國際郵輪碼頭也要提高認(rèn)識，不能心存僥幸，要通過扎實(shí)有效的工作切實(shí)做好這項(xiàng)工作。由于國際社會推行供應(yīng)鏈保安的力度很大，我們對此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備，并早做研究和籌劃。我們支持在上海與美國薩瓦那港口的集裝箱航線上進(jìn)行電子標(biāo)簽（RFID）的測試和研究工作，水運(yùn)司要做好港口與船公司的協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。根據(jù)我國港口的現(xiàn)行體制，交通部是全國港口設(shè)施保安的主管機(jī)關(guān)，地方各級交通（港口）管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)港口設(shè)施保安工作的監(jiān)管主體，港口企業(yè)和港口所在地的港口行政管理部門分別是港口碼頭和港口公用區(qū)域、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施保安的執(zhí)行主體。交通部的職能部門是水運(yùn)司，負(fù)主管責(zé)任。由水運(yùn)司牽頭的港口設(shè)施保安工作組要進(jìn)一步跟蹤和了解國際趨勢，積極參加相關(guān)國際會議，及時(shí)指導(dǎo)各地港口設(shè)施保安工作的開展。各地港口行政管理部門對于當(dāng)?shù)氐母劭谠O(shè)施保安履約工作負(fù)有管理的主要責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。今后凡是未取得保安符合證書的碼頭不得進(jìn)行船舶的碼頭作業(yè)。港政、港口公安、海事要分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同做好港口設(shè)施保安工作。要主動加強(qiáng)與海關(guān)、邊防、邊檢等有關(guān)部門的聯(lián)系，建立健全和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、港口企業(yè)、相關(guān)港口服務(wù)企業(yè)（貨主、、集卡運(yùn)輸公司、外輪供應(yīng)公司）等共同參與、齊抓共管的良好局面。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行保安計(jì)劃，同時(shí)做好與船舶、貨主、等相關(guān)單位的保安聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。港口企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要將港口設(shè)施保安履約納入重要議事日程，今后港口設(shè)施保安員原則上要由副總經(jīng)理擔(dān)任。港口企業(yè)法定代表人是港口設(shè)施保安工作的第一責(zé)任人，港口設(shè)施保安員是本設(shè)施保安履約工作的主要責(zé)任人，要集中精力抓好《港口設(shè)施保安計(jì)劃》中各項(xiàng)保安措施和程序的執(zhí)行，要將每個(gè)崗位的保安責(zé)任逐條細(xì)化，分解落實(shí)到人、落實(shí)到每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)，并切實(shí)負(fù)起責(zé)任，力爭實(shí)現(xiàn)保安事件零發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保安措施，不得擺樣子、走過場，要確保一方平安。

（三）加大投入。一要保證保安硬件方面的投入。各港口企業(yè)要貫徹“一保安全，二保發(fā)展”的原則，在資金安排上首先保證消除安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)所必需的經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大投入力度，并做到與港口生產(chǎn)設(shè)備“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”。各港口行政管理部門要保證港口設(shè)施保安履約經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，盡快建立港口設(shè)施保安信息系統(tǒng)，制定區(qū)域性保安計(jì)劃，配備管理所需要的設(shè)備。二要加強(qiáng)建章立制和強(qiáng)化保安管理方面的投入。三要加強(qiáng)對人員培訓(xùn)教育方面的投入。各單位收到的港口設(shè)施保安費(fèi)必須專款專用，專項(xiàng)用于港口設(shè)施保安工作，各地港口行政管理部門要加強(qiáng)對保安費(fèi)收取和使用情況的監(jiān)督檢查。

（四）擴(kuò)大宣傳。要通過宣傳，讓全社會了解港口設(shè)施保安工作，要取得船公司、貨主、貨代、集卡公司等港口相關(guān)方的理解，要爭取得到公安、海關(guān)、邊防、邊檢等部門對港口設(shè)施保安履約工作更大的支持，要讓國際社會如實(shí)了解中國的履約情況。我們還要以積極的姿態(tài)，加強(qiáng)與國際社會在港口設(shè)施保安工作層面的合作，堅(jiān)持在國際海事組織框架下的多邊合作，積極參加國際組織有關(guān)會議，跟蹤國際動態(tài)，以掌握主動權(quán)。但各地在相關(guān)活動中要執(zhí)行報(bào)告制度，并加強(qiáng)保密，以維護(hù)我國國家利益。

同志們，港口設(shè)施保安工作是一項(xiàng)長期的工作，在新的形勢下越來越重要，只能加強(qiáng)不能削弱，大家一定要充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性，以高度的責(zé)任感，從維護(hù)國家利益高度出發(fā)，切實(shí)履行各自職責(zé)，打造平安港口，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易的安全不斷做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。