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同志們：

昨天，縣重點建設項目領導小組對全縣重點建設項目進行了第五次觀摩督查，今天又召開督查點評會，對督查情況進行了點評和通報，特別是對重點項目建設中存在的一些關鍵性問題，逐一進行了破解，對9月至10月重點建設項目工作進行了安排部署。前面，未現場觀摩項目的責任單位簡要地匯報了項目進展情況，有關責任單位匯報了*年項目謀劃儲備情況，李宏偉副縣長對部分項目進行了插話與點評，王玉福副書記對督查情況進行了全面點評，他們講的意見都是經過重點建設項目領導小組研究同意，也代表了縣委、政府的意見，請與會的同志下去認真貫徹落實，逐項抓好執行。下面，我講三個問題。

一、關于*年的項目工作和*年項目驗收問題

1、關于*年項目工作。今年以來，在謀劃*年項目方面，我們花費了大量的時間，個別項目比較成熟，*年謀劃項目工作應該說已經到了收網階段。形象地講，可以概括為“收網、燉熟、上桌”三個階段。會后，發改委要按照匯報的情況對*年初步確定的項目進行全面匯總，也就是“收網”；10月份，對確定的項目進行全面論證，也就是“燉熟”；11月份，把*年確定的重點建設項目推出去，也就是“上桌”。經過三年的重點建設項目推動，我們明顯的感覺到，在今年上半年的重點建設項目工作中，項目工作特別忙，但又沒有程序，究其原因，是我們重點建設項目的前期工作做得不夠扎實。比如說規劃問題、設計問題、預算問題等，這些都沒有在開工前做完，導致我們的許多項目自開工以后又停下來補辦前面的工作。所以說，明年的項目建設一定要吸取這個教訓，所有項目開工前都要完成詳細的預算、工程設計、招標和資金籌措，這樣以來，項目開工后，就會按部就班進行，不再顯得忙亂。同時，我們還要不斷地總結重點建設項目運行三年來運行機制問題，這種機制還存在什么問題？哪些需要逐步補充和完善？這些事需要重點建設項目領導小組辦公室牽頭負責，要召開座談會，更好地研究和總結這些問題。

2、關于今年項目的驗收問題。具體抓好三件事：一是請王玉福副書記和李宏偉副縣長商量，成立一個重點建設項目驗收小組，盡量與重點建設項目領導小組不要沖突。二是成立一個項目決算小組。三是成立一個項目審計小組。從現在開始，要著手對重點建設項目進行驗收、決算和審計，成熟一個驗收一個。會后，已經完成年度建設任務的項目責任單位，要盡快準備驗收資料，向重點建設項目領導小組辦公室提出驗收申請。原則上，在11月10日以前完成所有基礎設施建設項目的驗收，11月10日第七次督查以后，開始對工業項目進行驗收。

二、當前工作的兩個要點

1、以推進固定資產投資為抓手，確保今年經濟建設和社會事業各項任務的全面完成。截至8月底，全縣經濟和社會各項事業進展總體較好，呈現出以下幾個特點：

——工業生產快速發展。工業生產在上半年快速增長的基礎上，至七、八月份繼續保持較快的增長態勢。至8月底，全縣共完成現價工業總產值3.5億元，同比增長37％。

——固定資產投資快速增長。值得肯定的是，至8月底全縣全社會固定資產投資已經完成了11.1億元，同比增長了64％，市縣屬投資完成6.6億元，同比增長了47％。二、三產業的固定資產投資占到了全社會固定資產投資的80％，接近10億元。二、三產業固定資產投資當中，特別突出的是交通和能源投資，從這個意義上來講，二、三產業的固定資產投資已成為拉動全縣固定資產投資的主要力量。

——城鄉消費繁榮穩定。至8月底，全縣累計完成社會消費品零售總額3億元，增長幅度和上年相比略有回落，但增幅仍然居全市第二位，增長幅度達到14％，特別是農村的消費第一次快于城市的消費。城鄉消費群體當中，用于文化、教育、衛生和社會保障方面的消費明顯高于生活必需品的消費，這也是全縣下半年消費呈現出的新的特點。從這兩個意義上來講，我們的消費開始出現了兩個大的轉型，一是農村的消費開始活躍，二是大家的消費不再滿足于吃飯穿衣，而是開始向文化、教育、旅游轉移。

——市場物價略有回落。我縣的物價多年來一直比較高，去年年底物價消費總指數達到108％，今年上半年接近106％，8月份回落至104.6％，但在物價消費和流通上還有兩個問題值得我們重視：一是蔬菜價格仍然居高不下；二是豬肉的價格仍然攀高。造成這兩個問題的主要原因有兩個：一是近年來我縣重視了牛羊產業的扶持，忽視了對豬肉市場的培育，致使牛羊肉的生產基本平穩，而豬肉市場處于供小于求的狀態。二是全縣蔬菜的面積越來越少，導致蔬菜價格比較高。這兩個問題需要農口部門在明年的產業布置上高度重視，要出臺一些積極的政策，鼓勵瓜果、生豬、蔬菜的生產。在工業生產方面，7月和8月全縣工業生產明顯加快，效益開始回升。但是國家的宏觀調控政策已經調整，控制固定資產投資，縮小銀行信貸規模，提高居民的儲蓄存款利率，這已經對我們的工業生產造成了一定的影響，但這個影響大家還沒有普遍感受到。對我縣工業生產的影響主要體現在以下幾個方面：一是工業產成品的庫存率開始回升；二是企業的應收賬款開始加大；三是應收賬款占企業的全部資產的比率開始加大；四是成本費用率提高，成本利潤率開始下降。

——財政收入平穩較快增長。至8月底，全縣完成大口徑財政收入5700多萬元，增長幅度接近30％，財政收入和支出基本平穩，財政運行的質量開始提高。

——城鄉居民收入有了明顯提高。至8月底，城鎮居民收入達到5700元，同比增長14％，農民的現金收入完成1400元，同比增長18％。值得肯定的是，城鎮居民的收入在工資擴張的基礎上，三產收入對城市居民收入的貢獻在逐步加大。農業在受到多年不遇的四種自然災害之后，農民在勞務輸轉上獲得的現金收入創造近幾年新高。

當前我縣經濟工作的六個特點，歸結起來很重要的一點就是固定資產投資對經濟增長的貢獻率在逐步提高，上半年經濟增長速度是23％，其中16個百分點是固定資產投資得來的，至8月底，經濟增長速度回落達到19％，但是其中14個百分點都是由固定資產投資得來的。所以，要想完成今年的各項經濟和社會發展的任務，必須要牢牢抓住固定資產這個核心，這就是我們工作的關鍵。同志們下去以后要認真總結1－8月份的工作，緊緊抓住固定資產投資，看我們的工作還有什么欠賬的地方，按照“缺什么補什么、誰缺誰補、缺多少補多少”的原則，認真抓好9至12月的固定資產投資工作。

2、以固定資產投資為抓手，認真謀劃明年的經濟和社會發展的各項工作。前面，李宏偉副縣長在點評時對*年的固定資產投資有個基本要求，我完全同意。明年的固定資產投資布局規劃是：除風電投資之外，全縣的固定資產投資增長應在20％以上；考慮風電的因素，全縣的市縣屬固定資產投資增長幅度應該在35%—40%以上。各級各部門在考慮明年的投資時，一定要把握這個基本標準，在具體內容上一定要多考慮工業建設項目，多考慮城鄉基礎設施建設項目，多考慮相關老百姓生產生活的社會事業發展項目，要按照這“三個多考慮”來研究明年的固定資產投資問題。不論是發改委，還是其它相關部門，都要按照“兩個不低于”和“三個多考慮”來研究每年的固定資產投資。我認為，根據這四年的工作經驗，只要抓好了固定資產投資，全縣經濟和社會發展的各項矛盾就可以迎刃而解。

三、當前工作應該處理好的四個關系

1、正確處理好政府推動項目與市場運作項目的關系。近年來，我們的項目建設基本思路逐步明確，抓項目、促發展的理念也逐步形成，培養了一批想抓、會抓、敢抓、能抓項目的干部，但是在如何處理好政府項目和市場項目的關系上，我覺得大家還有一些模糊認識。這種模糊認識如何去解決呢？就是要時刻認識到*仍然是一個不發達的地區，我們的基本縣情就是生態脆弱、生產力相對落后、經濟總量小、人均占有低。要想解決好這些問題，我們就要充分利用好政府這支有形的手和市場這支無形的手，通過政府這支有形的手來培育市場這只無形的手，實現政府管理和市場經濟的有機統一，形成市場經濟完整的運行機制。所以，我們在謀劃項目時一定要以政府推動為主，不管是經濟結構調整、產業結構調整、工業結構調整，還是社會結構調整和人力資源結構調整，都不能離開政府這支有形的手。因為我們處于比較落后的發展階段，市場主體還沒有顯現出來，市場機制還不完善，我們要用實事求是的態度，在謀劃項目上下大功夫來解決市場問題，所以我們的項目策劃部門要充分發揮主觀能動性，不能有“讓市場自己去完善、讓企業自己去干”的消極認識。

2、正確處理好政府社會管理與企業管理的關系。市場經濟條件下，政府有四大職責，即經濟發展、市場監管、社會管理和公共服務，這四項職責中最重要的是保持經濟快速平穩增長的發展態勢。但當我們在建立一個運行機制之后，主要任務就要轉移到社會管理上來。政府要代表人民管理好社會，社會管理的具體內容主要有這樣幾點：第一，要認真抓好安全生產，特別要抓好工業企業安全生產、棉花企業安全生產、學校安全生產和道路交通安全生產四個方面，這是政府社會管理的最重要內容。第二，要抓好公共衛生的管理。當前正值立秋，是疾病多發的季節，衛生部門在流行病的控制和疾病預防管理上要加大工作力度，特別是公共衛生基礎比較薄弱的移民鄉和一些村組，更要抓好公共衛生管理。第三，要抓好秋季防疫工作，特別是在我們五月份的疫情還沒有完全解除的環境下，秋季防疫工作一定要因地制宜，劃塊管理，劃塊防疫。第四，要抓好市場監管。要抓好和老百姓生活密切相關的蔬菜、面粉、油料、副食、肉食等市場的監管，結合“十一”國慶節放假前的集中整頓，全面開展一次市場檢查。第五，要采取針對性措施，抓好城市管理各個措施的落實。第六，要下功夫抓好封凍前老百姓過冬的準備工作，如汽車防凍、弱勢群體過冬、管道防護保溫、房間漏風漏雨等問題都要開始上手。在9月11日項目督查時，我談到四個方面的取暖問題：一是北大橋集鎮的取暖問題；二是農業園區的取暖問題；三是小康園區的取暖問題；四是青少年活動中心的取暖問題。這四個問題由建設局牽頭，盡快拿出意見報政府審定。還有近幾年供熱遺留問題和供暖不熱的問題，要提前介入并進行整頓。企業在政府創造的這樣一個大環境下，要以自己為主體切實抓好企業管理，政府部門要拿出具體辦法，指導這些企業抓好企業的現場管理問題和企業管理，適當地開展一些企業管理的好班子、好個人、好車間和好廠子的評比活動，推進企業管理再上新臺階。

3、正確處理好經濟增長與可持續發展的關系。什么是可持續發展？可持續發展和科學發展的關系，核心是以人為本，措施在于可持續發展。可持續發展的關鍵在于人和自然的和諧相處，把人的生命延續和大自然的延續緊密地結合起來，這是可持續發展的關鍵和核心。但是當前我們工作當中仍然注重經濟增長的因素多，注重可持續發展的因素少，特別在一些項目上過多地注重了經濟的增長，沒有充分考慮到可持續發展的問題。9月11日的現場觀摩督查，我們看到了部分企業在生產經營過程中呈現一種短期行為和農民意識，上升到政治上和理論上來講，是對大自然的一種掠奪和侵權，這樣的做法必定要受到懲罰。所以，各級各部門要切實負起責任，對這類企業嚴格按照相關法規，督促企業按程序辦理環保手續，環評未通過的堅決不能開工生產。

4、正確處理好執政主體人力梯次結構與市場主體人力資源開發的關系。當前，從整個經濟發展的情況來看，我們受到了體制性制約，這種體制性制約就是政治體制和市場體制的一種相互制約、相互抵銷，這是當前經濟發展當中存在的主要問題。美國的一位經濟學家曾經預言過：“中國如果突破政治體制的障礙，中國經濟的發展將永遠是世界上最快的”。近年來，以和為總書記的領導集體，都在力圖改革中國的政治體制模式，我們自覺不自覺地就感受到了。比如說，今年換屆中，一個明顯的舉措就是減少副書記，適當增加常委，實行常委分工負責制，這就是政治體制上的一種改革。但是大家還要意識到這種體制的沖突帶來的是政治體制和經濟體制表面的矛盾，而深層次的是我們有一大批優秀的人才沒有脫穎而出，這是政治和經濟的制約。從企業自身來講，我們已經具備了廣泛吸收社會優秀人才和人力資源的條件和環境，但是在*的企業當中，這種理念、做法和機制還沒有形成。我們的許多企業想干的事沒人干，有人干時沒有能人干，開始干的事沒有能人干不好。但縱觀一些成功企業，在這些方面都處理的很好，都有大的轉型。比如說花牛山集團，從*年開始就研究企業的結構調整問題，經過三四年的調整，現在已經形成三大板塊經濟，他們的成功之處就是廣泛吸納社會有用人才。希望我縣其它企業的老總和政府部門都要有這樣的思想，要幫助企業解決好這些問題，使企業在市場經濟條件下有大的發展。

今天我講的當前工作的兩個要點和應處理好的四個關系，主要想通過這樣的思考，使各級各部門在整個經濟運作當中，思想更活躍一些，辦法更多一些，腦子更靈一些，步子更快一些，促進經濟的發展效果更好一些。我想有了這樣的思想和目標，我們明年的各項工作任務肯定能夠全面完成。陳云同志曾經說過一句話：“我們任何時候關鍵是要把思想搞對頭，問題的實質是我們干什么事都要把思想搞對頭，只要思想對頭了，我們的工作路子就對頭了，目標也就對頭了”。大家都知道陳云同志是我國的經濟學家，特別是在十一屆三中全會前后，在經濟上有好多全新的思想，大家不妨借鑒一下。