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各位領導、同志們:

受廳長黃華寬同志的委托，我代表交通廳在這里作發言。這次自治區人民政府在來賓市召開全區農村公路工作會議，既是一次鼓勁大會、也是一次動員大會。自治區黨委、政府對這次會議的召開十分重視，自治區副主席楊道喜親自到會并作重要講話。楊副主席的重要講話充分肯定了“*”以來我區農村公路建設取得的成績，分析了農村公路發展面臨的形勢，明確講掀起農村公路建設新高潮，講做好今后一個時期尤其是今年的農村公路工作，對于推進我區今后一個時期的農村公路工作，加快農村公路發展，具有十分重要的指導意義。各級交通部門要認真學習，深刻領會，認真貫徹執行。

下面我就貫徹落實楊道喜副主席的重要講話精神，談兩點意見。

一、突出重點，把握關鍵，破解難題，推動農村公路又好又快發展

加快農村公路建設既是建設現代農業的重要基礎，也是交通部門貫徹落實自治區黨委、政府作出掀起交通建設新高潮重大決策的具體行動。各級交通部門要認清新形勢，準確把握自治區黨委、政府作出的新部署、新要求，進一步解放思想，提高認識，增強緊迫感、責任感和使命感，突出重點，抓住關鍵，破解難題，切實推動農村公路又好又快發展。

（一）盡力而為，量力而行，切實解決好農村公路建設計劃執行難的問題

規劃是指導計劃執行的綱領性文件，計劃是執行規劃工作的具體體現。兩年來，各級交通部門嚴格執行自治區編制下發的年度農村公路建設計劃，較好地完成了年度工作任務。但發展不平衡,有些市由于前期工作不扎實，盲目上報項目，以至于不能很好地執行年度計劃，貽誤了農村公路的發展。各級交通部門一定要實事求是，既要盡力而為，也要量力而行，結合本地區經濟社會發展需要，深入細致地調查研究，加強對項目的論證和篩選，通盤考慮，合理確定發展規模和速度，正確處理好速度與質量、規模與效益、規劃與計劃的關系，特別是對建設資金，除了自治區定額補助外，地方能配套多少，各級政府要心里有數，否則既擠占了規模，又無法實施，不僅增加了下一年的建設任務，而且挫傷了群眾的積極性，影響了政府交通部門在群眾中的威信，也影響了我們向交通部申請新的建設指標。

（二）加強領導，落實經費，切實解決好前期工作問題

前期工作滯后，是當前農村公路建設的一個瓶頸。多年來，我們一直講加快項目前期工作的重要性，但由于個別地區對前期工作重要性認識不足，機構、人員和經費落實不到位，以至于一些該開工的項目沒有開工，該拿到上級補助資金的沒有拿到。*年是實現“*”農村公路發展目標的重要一年，也是落實部區共建農村公路意見的關鍵一年，各級交通部門要切實加強對前期工作的領導，主要領導要親自掛帥，制定計劃，組織力量，落實經費，督促項目業主加快新開工項目設計編制、招投標等前期工作。是交通部門內部審批的項目要進一步簡化和合并部分審批程序，交叉、同步開展各項前期工作；需要其他部門審批的項目，要加強溝通協調，跟蹤落實，進一步儲備一定數量的前期工作項目，化被動為主動，為掀起農村公路建設新高潮做好前期準備。

（三）拓寬思路，多頭并舉，切實解決好資金問題

資金問題是農村公路發展的關鍵。如何多渠道籌集農村公路建設資金，是我們各級交通部門必須堅持做好的一項工作。農村公路的特點和性質決定了農村公路的投資要堅持政府投資為主，其它投資為輔的原則，體現政府公共服務責任，也體現了政府是農村公路的責任主體。各地交通部門要繼續深化對農村公路建設融資問題的研究，創新工作思路，積極爭取地方財政的支持，開辟新的融資渠道，形成在公共財政框架下，政府投入為引導，農民積極投工投勞，社會力量廣泛參與的多元化投資體制。要加強規費征收管理，挖掘征費潛力，確保地方交通規費保收增收。要積極探索采取公路收費權質押、統貸統還等方式籌措建設資金。要加強對資金的監管，管好用好資金。去年，我們通過對農村公路建設資金審計發現，農村公路建設資金使用不規范現象不同程度存在，擅自變更建設規模，調低建設標準，簽訂不規范合同，計量手續不全，用大額現金支付工程款，挪用農村公路建設資金，財務管理不規范等等，這些問題必須引起我們的高度重視。農村公路不但要建成優質工程，也要建成廉政工程，決不允許在公路建設中出現各種腐敗現象。各級交通審計部門必須加強對資金使用的監管，切實管好用好有限的建設資金。

（四）發揮優勢，加強服務，切實解決好組織管理問題

農村公路工作涉及方方面面，關系經濟社會的協調發展。各級交通部門要充分發揮行業的技術優勢和人才優勢，精心組織，周密部署，轉變作風，加強服務，使農村公路建設進度、質量走在交通建設新高潮各項工作的前列。具體來講，要做到“三個到位”。

一是質量管理要到位。農村公路建設質量事關農村公路的安全暢通，事關農民群眾的切身利益，事關黨和政府的形象。在全國農村公路工作電視電話會議上，交通運輸部明確講，從今年起在全國開展為期三年的“農村公路建設質量年”活動。這是針對當前農村公路發展存在的突出問題，轉變發展方式，提高發展質量，采取的一項重大舉措。各級交通部門要高度重視，按照交通運輸部的部署要求和自治區交通廳最近制定下發的《農村公路建設質量年活動總體方案》，制訂符合本地區實際的建設質量年活動方案，加強領導，精心策劃，科學組織實施。要加大對建設質量的監督，定期不定期對農村公路質量管理工作進行檢查和實體質量抽檢；要規范農村公路建設市場秩序，明確市場準入要求，嚴格合同管理；要樹立全壽命周期成本的理念，落實節約、環保、安全和耐久的要求，加強設計環節的管理，提高設計質量和水平；要發揮交通主管部門的技術優勢，加強對基層交通部門和鄉村一級建設單位的技術培訓和行業指導，推廣使用成熟適用的新技術、新材料、新設備、新工藝，確保工程建設質量。

二是安全設施建設和管理要到位。要加強安全設施建設，新建項目要按有關要求設置安全設施，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。要加強危橋改造。今年要啟動農村公路危橋改造工程，用三年左右時間，逐步消滅縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋。要加強渡改橋、渡口改造工程建設。各地要針對渡改橋、渡口改造工程建設特點，理順管理體制，完善管理制度，加強質量管理，解決項目進展慢、投入不均衡等突出問題。要加強施工安全監管，結合今年的“隱患治理年”活動，落實責任，抓住關鍵，針對薄弱環節，組織專項督查。

三是養護管理要到位。“三分建設，七分管養”。隨著農村公路里程的迅速增長，養護管理的任務越來越重，責任越來越大。各市、縣（區）政府要按照《自治區農村公路養護體制改革實施細則》要求，充分發揮地方政府在農村公路養護工作中的主導作用，每年從財政收入增量中安排一定比例的專項資金，用于農村公路建設養護。對征收的拖拉機、摩托車養路費實行收支兩條線管理，用于農村公路養護的比例必須達到*年不得低于70％，2009年不得低于80％，2010年原則上全部用于農村公路養護。各市（縣）要建立農村公路養護資金專用帳戶，每年各市（縣）財政補助資金、自治區補助資金、各市（縣）征收的農用拖拉機及摩托車養路費用于鄉村道養護的資金，均要納入專戶管理，專款專用。要加大路政管理力度，對已列入養護范圍的農村公路，要保障公路的完好、安全和暢通。要進一步明確農村公路路政管理職責，鄉道的路政管理工作主要由縣級交通主管部門所轄公路路政機構負責，村道的路政管理工作由鄉鎮人民政府和村委會進行管理。

（五）統籌推進，同步實施，切實解決好“路、站、運”協同發展問題

要堅持農村公路和農村客運站同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。各市、縣（區）政府要加大對農村客運站點建設資金投入，做好建設用地的征地拆遷工作，各級交通部門要著力做好項目前期工作和項目建設協調，確保全年計劃任務的完成。要繼續按照“多予、少取、放活”的原則，積極爭取地方政府支持，使農村客運享受更多的稅費優惠政策，減輕經營者負擔，讓農村客運車輛開得通、留得住、有效益。要探索多種形式強化農村客運的安全源頭監管，防止非客運車輛、報廢車輛、安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場，嚴厲打擊非法經營行為。

二、加強領導，狠抓落實，全面完成自治區人民政府下達的農村公路工作任務

“*”后三年，尤其是今年的農村公路建設規模大、投入多，養護里程長，任務非常繁重，各級交通部門要按照這次會議的部署要求和楊副主席的講話精神，加強領導，強化措施，認真組織抓好各項工作的落實。一要落實組織領導。今年是自治區成立五十周年大慶之年，農村公路建設作為為民辦實事工程、獻禮工程之一，必須提早部署、及時組織實施，列入計劃的所有通鄉油路、通村公路必須在11月底前完工。對照這一要求，各級交通部門要建立完善一把手親自抓、專職領導具體抓、其他班子成員協調抓的工作機制，搶時間，趕速度，全力以赴，快馬加鞭，加快推進，確保在5月份全面掀起施工高潮。二要落實工作責任。沒有責任的明確，就沒有工作的落實。各級交通部門要把農村公路建設任務層層分解落實到位，明確項目責任人，簽訂目標責任狀，定目標、定任務、定權力、定責任、定考核、定獎懲，明確每項工程的時間進度和形象進度，建立工作臺賬，做到工作有計劃，實施有措施，結果有考核，形成層層有人抓、一級抓一級、級級抓落實的良好局面。三要落實督促獎罰制度。各級交通部門要切實加強對農村公路建設工作的動態督促指導，建立

情況通報和督查制度，定期組織對農村公路建設項目進行督促檢查，及時通報工程建設質量、安全、進度和資金使用等情況，協調解決存在問題。要建立獎罰制度，對推進建設作出貢獻的單位、集體和個人給予獎勵；對沒有完成目標任務的單位給予通報批評，并追究責任人的責任。

各位領導、同志們，做好農村公路工作意義重大。各級交通部門要認真學習、深刻領會楊副主席的重要講話精神，以這次現場會為動力，解放思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，倍加珍惜當前加快農村公路發展的大好形勢，以更加奮發有為的精神狀態，更加務實的工作作風，開拓創新，銳意進取，迅速掀起農村公路建設新高潮，以優異成績向自治區成立五十周年獻禮！