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同志們:

*年全國交通工作會議是貫徹落實黨的*屆三中全會精神、全面推進(jìn)交通各項工作的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是,總結(jié)*年交通情況,按照中央經(jīng)濟工作會議的部署和黃菊副總理對交通工作的重要指示精神,堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的新發(fā)展觀,把握大局,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),狠抓落實,做好*年交通工作,著力提高交通發(fā)展的質(zhì)量和水平,為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供交通運輸保障。

下面,講三個問題。

一、*年交通工作的基本情況和主要特點

*年交通工作取得了較好的成績。全年共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資3900億元,同比增長12%。公路、水路完成客運量146億人和1.7億人,旅客周轉(zhuǎn)量7700億人公里和65億人公里。完成貨運量114億噸和16億噸,貨物周轉(zhuǎn)量7000億噸公里和32000億噸公里,同比分別增長2.5%、10.6%、3.4%、17.3%。運輸總量在各種運輸方式中穩(wěn)列首位。全年工作成效比較顯著,特點比較明顯。概括起來,有八個進(jìn)展和七個特點:

——全國有一半以上的省份高速公路里程超過1000公里、交通建設(shè)完成投資超過100億元。全年新增公路通車?yán)锍?.6萬公里,其中新增高速公路4600公里,全國公路通車總里程達(dá)到181萬公里,其中高速公路近3萬公里。同江至三亞、北京至珠海、連云港至霍爾果斯、上海至成都四條公路國道主干線基本貫通,從而實現(xiàn)了“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)第一階段建設(shè)目標(biāo),即“兩縱兩橫三個重要路段”的全部貫通。山東省高速公路突破3000公里,江蘇、*省高速公路突破2000公里,河北、山西、遼寧、浙江、河南、湖南、湖北、江西、安徽、廣西、*、云南、陜西13個省區(qū)高速公路突破1000公里。全年公路建設(shè)完成投資3500億元,同比增長11%。江蘇、浙江、山東、河南、*5個省交通固定資產(chǎn)投資超過200億元,、*、*、*14個省區(qū)市投資超過100億元。

——同時在建和新建的世界級橋梁是歷史上最多的。在建的一批公路橋梁,無論是工程規(guī)模、建設(shè)條件,還是技術(shù)難度、科技含量,都代表著當(dāng)今世界的先進(jìn)水平,極具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性。主要有:位于長江中游的陽邏長江大橋,為主跨1280米的懸索橋;位于長江下游的南京長江三橋,為主跨648米的斜拉橋;潤揚長江公路大橋,為跨江連島的主跨1490米懸索橋和406米斜拉橋組合;深圳灣跨海大橋,為主跨180米獨塔單索面斜拉橋;蘇通長江公路大橋,為主跨1088米的斜拉橋,居世界第一;杭州灣跨海大橋,按雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),全長36公里,是目前世界上在建的最長的公路跨海大橋。一個國家同時建設(shè)這么多世界級橋梁,在各國都不多見。

——農(nóng)村公路建設(shè)力度之大、新改建瀝青路和水泥路里程之長,是前所未有的。全年共完成新改建農(nóng)村公路10.2萬公里,完成投資718億元。除西藏自治區(qū)外,西部地區(qū)實現(xiàn)了縣縣通油路,中部地區(qū)又有1000多個鄉(xiāng)通了油路,東部地區(qū)又有23491個村通了油路。遼寧、山東、*省實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。建成了*省三州藏族、彝族、羌族等少數(shù)民族稱之為“民族地區(qū)第二次翻身解放”的通縣油路,共計4326公里。

——沿海港口建設(shè)投資突破200億元,內(nèi)河航運建設(shè)投資完成50億元。沿海港口建設(shè)去年完成投資206億元,同比增長48.8%。新開工建設(shè)中級以上泊位199個,其中深水泊位127個。建成萬噸級以上泊位45個,新增吞吐能力8220萬噸。長江口深水航道二期整治、上海洋山深水港區(qū)一期、湛江港鐵礦石碼頭以及天津港、大連港、深圳港、黃驊港等一批新建和續(xù)建重點工程進(jìn)展順利。內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體情況良好,完成投資50億元,同比增長24.8%,改善內(nèi)河航道里程1600多公里。長江三峽船閘進(jìn)入試通航,三峽庫區(qū)淹沒復(fù)建工程進(jìn)度滿足了三峽工程135米蓄水及航運要求,長江干線航道整治工程初見成效。株洲航運樞紐工程、常德至鲇魚口航運工程、杭甬運河改造工程、嘉陵江梯級渠化工程等進(jìn)展順利。

——港口集裝箱吞吐量突破4000萬標(biāo)箱,躍居世界首位。2002年,我國港口集裝箱總量為3700萬標(biāo)箱,美國為3732萬標(biāo)箱。去年,我國港口集裝箱吞吐量增長超過1000萬標(biāo)箱,達(dá)到4800萬標(biāo)箱;美國最高達(dá)到3970萬標(biāo)箱左右。上海港和深圳港集裝箱吞吐量雙雙突破1000萬標(biāo)箱,分別躍升為世界集裝箱大港的第三、第四位。全年主要港口貨物吞吐量完成26億噸,其中外貿(mào)貨物吞吐量完成9億噸,同比分別增長16.9%和21.6%。上海港貨物吞吐量突破3億噸,位居世界第二大港,我國億噸大港增至8個。

——加強創(chuàng)新,實施四項示范工程,行業(yè)管理取得新突破。實施京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費示范工程,第一次實現(xiàn)了跨省區(qū)高速公路不同管理主體間的聯(lián)網(wǎng)收費;實施*省川主寺至九寨溝公路改造示范工程,第一次引進(jìn)了新的設(shè)計施工理念改造公路;實施京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程,使內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入了實質(zhì)性操作階段;實施農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化示范工程,通過政府引導(dǎo)、市場運作的方式加快農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)化。這些示范工程推進(jìn)了制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,為提高公路水路建設(shè)、運輸、管理、服務(wù)水平積累了經(jīng)驗。

——實施船舶定線制、海空立體救助、“安保工程”,安全管理上了一個新水平。在長江江蘇段和三峽庫區(qū)實施船舶航行定線制,提高了航行安全保障能力。實施航路改革以來,長江下游航運秩序井然,三峽庫區(qū)安全狀況更加好轉(zhuǎn)。與香港合作開展直升機救助,完成了北海、東海、南海3個救助局和煙臺、上海、廣州3個打撈局的組建,加強搜救設(shè)施和裝備建設(shè),增加值班船舶待命點,實施“動態(tài)值班待命救助制度”,救助快速反應(yīng)能力和救助效率得到了提高。實施了西部山區(qū)公路交通安全保障工程,在危險路段完善安全設(shè)施,增設(shè)警示標(biāo)志,加裝防護(hù)欄、防撞墩等。去年全年發(fā)生水上交通事故634起,死亡失蹤人數(shù)498人,沉船艘數(shù)343艘,直接經(jīng)濟損失3.8億元,與2002年相比,事故起數(shù)和沉船艘數(shù)分別下降了6.8%和10.7%。

——交通對外合作與交流領(lǐng)域大大拓寬,取得的成果是歷年來最多的。一是區(qū)域交通合作全方位、長期穩(wěn)定的格局初步形成,提出中國-東盟交通合作六項新倡議,得到各國積極回應(yīng);在上海合作組織交通部長會議上,提出的簽署多邊汽車運輸協(xié)定和建立包括中吉烏汽車運輸通道在內(nèi)的運輸干線網(wǎng)絡(luò)的主張成為交通合作優(yōu)先項目;與31個成員國就《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》達(dá)成一致;大湄公河次區(qū)域便利運輸協(xié)定談判工作取得初步成果,上湄公河航道改善工程基本竣工。二是與美國、挪威等主要海運國家簽署了海運協(xié)定,特別是中美海運協(xié)定結(jié)束了兩國長達(dá)6年的海運關(guān)系不正常局面;與美國、加拿大和德國等發(fā)達(dá)國家簽訂了新的交通合作協(xié)議,雙邊交通合作與交流取得突破性進(jìn)展。三是我國連續(xù)第八次當(dāng)選國際海事組織A類理事;參與了國際海事組織國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則、淘汰單殼油輪等重大議題和規(guī)則的制定修改工作;參加了WTO新一輪服務(wù)貿(mào)易談判;參與了國際勞工組織海員新公約的制定工作。四是積極落實內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排,在海運和公路運輸領(lǐng)域分別作出了三項承諾。

回顧過去一年的工作,有以下七個主要特點:

(一)積極貫徹全面建設(shè)小康社會的部署和要求,明確提出了交通新的跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)。*年是全面貫徹*大精神的第一年,貫徹落實中央全面建設(shè)小康社會的部署和要求,交通怎么辦?提出一個什么樣的奮斗目標(biāo)?這是我們新一屆部黨組首先要回答好的問題。為此,我們進(jìn)行了比較廣泛深入的調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗,集思廣益,研究提出了交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的主要目標(biāo)和基本思路。這個主要目標(biāo)就是:到2010年使公路水路交通對國民經(jīng)濟的制約狀況得到全面改善,到2020年基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。這個基本思路就是:要全面樹立可持續(xù)的發(fā)展觀,正確把握發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、可持續(xù)度三者的關(guān)系,正確處理局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,正確處理發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,保持交通健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢,認(rèn)真解決好發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量、規(guī)模擴張與合理把握標(biāo)準(zhǔn)、合理經(jīng)濟的工程方案比選與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)管理等諸多矛盾,實現(xiàn)質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)的跨越式發(fā)展。現(xiàn)在回過頭來看,這個基本思路是完全符合*屆三中全會精神的。年初,我們開了一個振奮人心、增強行業(yè)凝聚力的交通廳局長會議,交通新的跨越式發(fā)展目標(biāo)得到了全系統(tǒng)廣大干部職工的廣泛認(rèn)同。會后大家行動迅速,抓貫徹、抓落實,效果是好的。

(二)謀全局、抓大事,認(rèn)真解決在新的起點上交通發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。交通怎樣實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展目標(biāo)?需要抓住那些重點和關(guān)鍵?這是我們新一屆部黨組必須回答好的第二個問題。我們理清思路,抓住關(guān)系交通發(fā)展全局的一系列重大戰(zhàn)略問題,進(jìn)行深入研究,提出了加快“五縱七橫”國道主干線建設(shè)及編制國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、加強農(nóng)村公路建設(shè)的意見和建議。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對交通工作做出重要指示和批示。這些重要指示,充分表明了黨中央國務(wù)院高度重視和支持交通加快發(fā)展,肯定了交通工作取得的成績和今后一個時期的發(fā)展思路,對交通的快速健康發(fā)展是至關(guān)重要的。

我們狠抓貫徹落實,開展全面建設(shè)小康社會公路、水路交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的研究制定工作,進(jìn)一步深化和細(xì)化了交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)和相關(guān)政策措施。組織落實加快“五縱七橫”國道主干線建設(shè)的任務(wù),確保在2007年底前建成。組織開展了國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。組織編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確了到2020年農(nóng)村公路建設(shè)新的發(fā)展目標(biāo)和主要建設(shè)任務(wù);組織實施了縣際公路改造工程和通暢、通達(dá)工程,農(nóng)村公路形成新的建設(shè)高潮;召開了全國農(nóng)村公路建設(shè)工作電視電話會議和農(nóng)村公路示范工程經(jīng)驗交流會,明確了加快農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)動,重點是管理,成敗在質(zhì)量,提高靠科技,長效在養(yǎng)護(hù),核心是政策;農(nóng)村公路建設(shè)的宏觀調(diào)控和技術(shù)指導(dǎo)得到加強。研究制定了進(jìn)一步加快沿海港口發(fā)展的意見,重點是加強上海國際航運中心、沿海集裝箱樞紐港、大型鐵礦石和原油接卸碼頭、長江口和珠江口公用航道以及主樞紐港航道的建設(shè)。組織開展了長江、珠江、淮河水系航運規(guī)劃編制工作。開展了公路、水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作,大力推進(jìn)交通科技進(jìn)步和信息化建設(shè),圍繞西部交通建設(shè)的重大關(guān)鍵技術(shù)問題開展聯(lián)合攻關(guān),取得一批成果,有效地解決了交通建設(shè)中的關(guān)鍵工程技術(shù)問題。對交通行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程進(jìn)行了制訂和修訂。組織對去年提出的交通改革發(fā)展中的八個重大課題進(jìn)行深入調(diào)研,交通政務(wù)公開、防止和處置重大油污染、進(jìn)口石油海上運輸安全等課題研究取得了階段性成果。通過謀大事,抓落實,促重點,攻難點,把握住了交通加快發(fā)展的機遇,開創(chuàng)了交通工作的新局面。

(三)以新理念、新思路、新舉措推進(jìn)交通工作。如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求?如何用創(chuàng)新的辦法推進(jìn)工作?這是我們新一屆黨組要回答好的第三個問題。一是明確提出交通部要做一個負(fù)責(zé)任的政府部門,推動交通行業(yè)成為一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)。在實際工作中,我們把增強執(zhí)政為民意識和提高執(zhí)政能力,作為加強機關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵,注意通過工作實踐,努力落實交通部所肩負(fù)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。二是跳出行業(yè)看行業(yè)。在實際工作中,我們注意從經(jīng)濟社會發(fā)展中看交通運輸需求,從發(fā)達(dá)國家交通現(xiàn)代化中看我國交通運輸差距,從服務(wù)對象的愿望和要求中看本行業(yè)存在的問題,根據(jù)新情況、新特點、新變化,深化和更新管理理念、管理方式、管理內(nèi)容和管理手段,把為全行業(yè)以及社會各界和廣大人民群眾提供良好服務(wù)作為工作的出發(fā)點和歸宿,以人民群眾是否滿意作為行業(yè)管理的最終評價標(biāo)準(zhǔn)。三是注重聯(lián)系上下、協(xié)調(diào)各方。針對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制改革、行業(yè)管理等方方面面的重大問題,注意對上、相關(guān)部委和省區(qū)市的聯(lián)系溝通,加大協(xié)調(diào)力度,努力為交通發(fā)展?fàn)I造一個良好環(huán)境。去年,與10多個省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)就交通發(fā)展問題交換意見,達(dá)成共識,促進(jìn)工作。四是加強對各地交通工作的指導(dǎo)。加強部與省廳之間的聯(lián)系、交流、溝通,及時指導(dǎo)和幫助解決各地在工作中存在的困難和問題。對事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大問題,注意實行民主決策和科學(xué)決策,充分聽取各級交通廳局的意見和建議,集中全行業(yè)的智慧,凝聚全行業(yè)的力量。五是不回避矛盾,敢于碰硬。從行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)而不是從個人得失出發(fā)思考問題、開展工作,對事關(guān)行業(yè)發(fā)展的事,就是再難,也要下大力氣去做。如高速公路跨省聯(lián)網(wǎng)收費問題、船舶標(biāo)準(zhǔn)化問題、內(nèi)河航道定線制問題、治理超限超載運輸問題等等,都是多年來想做而沒有做成的事。只要我們上下齊心協(xié)力,步調(diào)一致,就沒有邁不過的坎。六是用“示范工程”的辦法推進(jìn)行業(yè)管理理念、方法和手段創(chuàng)新,為樹立以人為本的新理念,探索交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新路子積累經(jīng)驗。“示范工程”難點多、難度大,但通過扎實的工作,取得了顯著成效,起到了引導(dǎo)和示范作用。*、浙江、江蘇、重慶、山東、山西、遼寧等省的高速公路也都實行了聯(lián)網(wǎng)收費,高速公路主線一卡通行。更重要的是,轉(zhuǎn)變觀念,加快創(chuàng)新,已成為交通部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個共識。

(四)抓試點、抗非典、促重點,切實做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,交通部機關(guān)、在京直屬單位和離退休老同志開展了以學(xué)習(xí)實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動試點工作。賀國強同志來我部組織召開試點工作座談會,對我部教育活動給予了充分肯定。黨員先進(jìn)性教育活動在解決“*”重要思想入腦入心、解決增強執(zhí)政為民意識和提高執(zhí)政能力這兩個關(guān)鍵問題上,取得明顯效果。

教育活動期間非典疫情形勢嚴(yán)峻。提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力,處理好教育活動、防控非典和交通工作的關(guān)系,是對新一屆黨組的考驗。我們明確提出要“抓試點、抗非典、促重點”,做到早預(yù)見、早主動、早部署、早落實,以抓好試點促進(jìn)抗擊非典和交通重點工作,以抗擊非典和做好交通重點工作檢驗試點的成效。研究制定了多項防控措施,加強行業(yè)防控非典的指導(dǎo)、部署和督促檢查,建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和落實責(zé)任制,暢通信息報送渠道,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、保障有力的疫情防治工作機制,率先實施了旅客登記、衛(wèi)生防疫、巡視測溫、信息報告和進(jìn)站上下客等五項制度,制定了處置緊急突發(fā)情況的預(yù)案,防止和阻斷疫情通過公路水路旅客運輸傳播。同時,采取有效措施推進(jìn)交通重點工作。在防控非典期間,交通系統(tǒng)共出動運輸車輛8.73萬車次,運送各類緊急物資28.4萬噸,對近8.64億人次的旅客進(jìn)行了登記,投入消毒工作人員965萬人次,對7950萬輛次車輛、11.5萬艘次船舶進(jìn)行了消毒。各地共設(shè)置防非典檢疫站4815個,檢查車輛5249萬輛次,查出發(fā)燒病人8.1萬人次。防控非典打勝了一個“攻堅仗”,實現(xiàn)了“交通不斷、貨流不斷、人流不斷、傳染源切斷”的“三不斷一切斷”的目標(biāo)。防控非典斗爭也進(jìn)一步增強了行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,樹立了良好的行業(yè)形象。去年5月,總書記在*交通基層站點視察時,對交通系統(tǒng)防控非典工作給予了充分肯定。

(五)堅持以人為本、執(zhí)政為民,積極解決人民群眾反映強烈的突出問題。組織開展了對公路收費站點的全面清理整頓,共撤銷收費站點300個。實施了《收費公路車輛通行費車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范了收費行為。在年終歲末開展了征地拆遷補償不到位、拖欠農(nóng)民工工資等專項清理。加強了運輸市場整頓和監(jiān)管,組織開展了以危險品運輸車船及其經(jīng)營者為重點的運輸市場專項整頓;加強道路和水上運輸市場準(zhǔn)入管理,繼續(xù)對老舊船舶實行強制報廢制度。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省區(qū)市開展了區(qū)域聯(lián)動治理超載超限運輸;貴州、遼寧、陜西等省在全省范圍內(nèi)開展公路超限整治活動,遏制了干線公路超限運輸加劇的勢頭。組織長江中下游八省一市及珠江運砂船舶超載運輸整治聯(lián)合行動,有效遏制了水上運輸超載行為,長江口、珠江口的航運秩序好轉(zhuǎn)。針對三峽水利樞紐明渠截流后造成的礙斷航情況,長江航務(wù)管理局、庫區(qū)沿線省市交通主管部門急企業(yè)之所急,聯(lián)動組織翻壩轉(zhuǎn)運,保證旅客、集裝箱等的運輸。在國內(nèi)用電和燃油需求增加、煤炭和原油結(jié)構(gòu)性供應(yīng)吃緊的情況下,采取措施,保證沿海重點電煤的運輸和進(jìn)口原油的接卸轉(zhuǎn)運。積極推動建立我國戰(zhàn)略原油儲備和原油運輸船隊,以及船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)和賠償機制,為國家能源安全提供有力保障。

(六)堅持依法行政,推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)。交通法制建設(shè)取得了重要突破。《港口法》今年1月1日起施行,使港口管理納入法制化軌道。《收費公路管理條例(草案)》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議,決定向社會公開征求意見,目前,部正在匯總意見。《道路運輸條例(草案)》已經(jīng)國務(wù)院法制辦審核原則通過,近期報送國務(wù)院審議。為推進(jìn)交通依法行政創(chuàng)造了有利條件。去年,部機關(guān)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變職能,推行政務(wù)公開,深入調(diào)查研究,加強民主科學(xué)決策,不斷提高管理水平和服務(wù)水平。積極推進(jìn)交通行政審批制度改革,部取消了28項行政審批項目,制定了后續(xù)監(jiān)管措施和具體管理規(guī)定。組織專門力量對建國以來的部頒規(guī)章進(jìn)行了全面系統(tǒng)的清理,依法廢止了219件規(guī)章。加強交通行政執(zhí)法隊伍整頓,組織開展以端正執(zhí)法觀念、樹立執(zhí)法為民思想的專題教育活動和執(zhí)法專項檢查,對執(zhí)法中存在的不規(guī)范、不公正的問題進(jìn)行了清理和糾正。

堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,充分利用有效載體,進(jìn)一步加強行業(yè)文明創(chuàng)建。深入開展“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動,組織推進(jìn)京杭運河山東段、長江三峽段的文明樣板航道建設(shè)。在107國道開展創(chuàng)建交通文明執(zhí)法示范路活動。廣泛開展學(xué)習(xí)模范養(yǎng)路工陳德華的活動,樹立起新時期具有交通特色、弘揚時代精神的先進(jìn)典型,展現(xiàn)交通職工愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌,激發(fā)了廣大干部職工立足本職、干事創(chuàng)業(yè),為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展多作貢獻(xiàn)的積極性。同時,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,開展了以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”學(xué)教活動,加強了干部培訓(xùn)和公務(wù)員交流鍛煉,推動職業(yè)資格制度建設(shè)工作,提高交通干部職工隊伍素質(zhì)。

(七)進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度,交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的明顯成效。交通系統(tǒng)各級黨政組織認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神,進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作力度,采取積極有效的措施,加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓任務(wù)落實。繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,增強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、廉潔從政意識;深入開展治理公路“三亂”工作,著力解決群眾反映強烈的突出問題;推進(jìn)行政審批制度改革、干部人事制度改革和財政制度改革,努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。特別是堅持以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作為重點,部成立了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對重點工程建設(shè)項目實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制,健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制和監(jiān)督制約機制。認(rèn)真落實廉政建設(shè)各項制度規(guī)定,深入開展對交通建設(shè)管理體制、機制和制度的調(diào)查研究,總結(jié)了一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉政工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗,對容易出現(xiàn)問題的一些薄弱環(huán)節(jié),采取了切實有效的措施,強化了建設(shè)資金建設(shè)項目和經(jīng)濟責(zé)任審計。同時,及時開展對農(nóng)村公路建設(shè)廉政情況的調(diào)研,提出對策措施。在部機關(guān)和部屬單位,突出了對權(quán)力運行過程的監(jiān)督,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊伍的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,集中力量查處在全系統(tǒng)有影響的大案要案,純潔了黨員隊伍,教育了廣大干部。從總體上看,交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作朝著更積極、更深入、更有效的方向推進(jìn)。

走過這一年,我們感到,全國交通系統(tǒng)廣大干部職工,以全面建設(shè)小康社會、積極推進(jìn)交通新的跨越式發(fā)展的雄心壯志,上下一盤棋,擰成一股勁,昂揚向上,求真務(wù)實,使交通工作在繼承以往的好思路、好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上,與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,實現(xiàn)了開好局、起好步的目標(biāo)。這是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,交通系統(tǒng)干部職工和離退休老同志共同努力的結(jié)果,也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此,我代表交通部向全國交通系統(tǒng)干部職工和離退休老同志以及社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、交通改革發(fā)展中應(yīng)重視的若干問題

黨的*屆三中全會精神是今后較長一段時期交通工作的指導(dǎo)方針。我們必須堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求,深化改革,擴大開放,保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性。要認(rèn)真貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求,解決經(jīng)濟周期上升階段出現(xiàn)的交通運輸“瓶頸”制約。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),保持交通持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)正確把握交通發(fā)展面臨的新形勢

正確把握交通發(fā)展面臨的新形勢,深化認(rèn)識交通工作目前出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題,對于統(tǒng)一思想,增強工作的主動性和預(yù)見性,是十分重要的。當(dāng)前,有以下幾個問題值得我們高度關(guān)注。

1、交通發(fā)展面臨一個全新的環(huán)境。當(dāng)今時代,信息傳遞速度加快,社會更加開放,法制更加健全,過去的許多老觀念、老經(jīng)驗、老方法、老手段已經(jīng)不能適應(yīng)，我們必須用時代的要求審視交通工作,推進(jìn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,不斷提高管理水平,提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),才能贏得主動。尤其是今年7月1日《行政許可法》的正式施行,將改變我們習(xí)慣的行政管理方式,要求我們必須確立要做法制政府、誠信政府、責(zé)任政府的理念,必須遵循權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運行規(guī)律。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展對交通工作提出了更高要求。推進(jìn)全面建設(shè)小康社會,國民經(jīng)濟將保持較快的發(fā)展速度,經(jīng)濟總量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值再上一個新臺階。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,人民生活質(zhì)量的改善,人口數(shù)量的增加,對外開放的深入,將給交通發(fā)展帶來多重壓力。特別是私人小汽車的快速、持續(xù)增長,使許多過去交通問題解決得較好的地方面臨新的挑戰(zhàn)。東部地區(qū)和中部地區(qū)重要交通走廊可能面臨新的擁擠。交通工作要增強主動性、預(yù)見性、前瞻性,保持適度的建設(shè)規(guī)模和適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度,防止出現(xiàn)新的“瓶頸”。

3、交通后續(xù)發(fā)展能力值得高度關(guān)注。前幾年我們贏得了難得的發(fā)展機遇,實現(xiàn)了交通的跨越式發(fā)展,但由于好多經(jīng)驗來不及全面回顧,許多教訓(xùn)來不及系統(tǒng)總結(jié),加快發(fā)展中產(chǎn)生的一些后續(xù)問題有可能在今后幾年中暴露出來,如資金制約、資源制約、人才制約的矛盾可能會越來越突出,前期工作準(zhǔn)備不足、建設(shè)力量不足、技術(shù)儲備不足的問題將越來越顯現(xiàn),債務(wù)包袱、人員包袱將會越來越沉重,城鄉(xiāng)差距、東中西部差距在短期內(nèi)難以縮小。對這些問題思想上重視不夠,工作中處理不好,會造成交通發(fā)展的后續(xù)能力不足。

當(dāng)前交通工作存在的突出問題,表現(xiàn)在“一個不適應(yīng),五個落后于”:

“一個不適應(yīng)”是:交通建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高,同交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾;交通建設(shè)能力的有限性,同社會需求不斷增長的矛盾,將是今后交通發(fā)展的主要矛盾。

“五個落后于”是:

——管理落后于新形勢。在全球視野、依法行政、管理能力、服務(wù)水平等方面有欠缺,存在“會用的辦法不管用,管用的辦法不會用”的問題,長于審批而短于監(jiān)管,習(xí)慣于發(fā)文件、下指示、搞整頓,運用經(jīng)濟杠桿、發(fā)揮市場機制方面有待提高。

——道路運輸落后于公路建設(shè)。公路建設(shè)是手段,發(fā)展運輸是目的。目前對運輸工作,思想上重視不夠,投入不多,研究不深;政府對企業(yè)的服務(wù)不到位,企業(yè)對客戶的服務(wù)不到位;現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢,運輸成本高,效率低;站場設(shè)施分布不均、設(shè)施陳舊、功能不全、管理落后,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)缺站少場的問題突出。

——改革落后于發(fā)展。交通發(fā)展比較快,體制改革推進(jìn)比較慢。公路養(yǎng)護(hù)管理運行機制改革進(jìn)展不平衡,高速公路管理體制不完善,城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程不快。如何突破體制性障礙,已成為當(dāng)前和今后一段時間需要重點對待和認(rèn)真解決的難題。體制改革問題復(fù)雜,涉及面廣,還面臨著許多歷史遺留問題。我們要以堅定的決心,科學(xué)的態(tài)度,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),堅韌的毅力,去解決當(dāng)前行業(yè)面臨的一些突出的體制性問題。

——認(rèn)識落后于實踐。對政府交通部門管什么、怎么管,對運輸發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,對非公有經(jīng)濟如何進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等等,缺乏應(yīng)有的超前研究。

——交通安全落后于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的更高要求。當(dāng)前,公路水路運輸存在一些安全隱患,一些安全處置應(yīng)急預(yù)案還不完善、管理不到位,車船技術(shù)狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等基礎(chǔ)性工作還很薄弱。

這里,還要強調(diào)一個問題,目前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的形勢還十分嚴(yán)峻,腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)期。由于消極腐敗現(xiàn)象及其產(chǎn)生的土壤和條件依然存在,反腐倡廉的任務(wù)還十分繁重。

我們要清醒地認(rèn)識和深入思考這些問題,認(rèn)真加以解決。

(二)堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)交通工作

交通能否實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,歸根結(jié)底是能否實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第一,要在加快發(fā)展中實現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。目前,交通由瓶頸制約向基本適應(yīng)轉(zhuǎn)變,在這個轉(zhuǎn)變過程中,質(zhì)量與數(shù)量、建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施與運輸服務(wù)、硬件與軟件、東部與中西部、城市與鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)不平衡是難以避免的。我們要認(rèn)識不平衡性,把握規(guī)律性,堅持用發(fā)展的辦法解決不平衡問題。交通從不適應(yīng)到基本適應(yīng),再到新的不適應(yīng),再到更高水平上的適應(yīng),是一個螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的過程,這是交通發(fā)展的一個規(guī)律性認(rèn)識。我們要歷史地辯證地看交通的適應(yīng)和超前問題,解決交通運輸能力滯后將是一個長期問題。我們要始終把加快發(fā)展作為交通工作的第一要務(wù),緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。

第二,要貫徹“五個統(tǒng)籌”,實現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。重點是兩個:一個是要解決農(nóng)村公路通達(dá)和暢通問題。我國東部地區(qū)還有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近1萬個行政村不通公路,1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近14萬個行政村不通瀝青(水泥)路;中、西部地區(qū)還有169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4.5萬個行政村不通公路,近1.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31萬個行政村不通瀝青(水泥)路。這些不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村大多是偏僻山區(qū)、貧困地區(qū),工程艱巨,造價高,是難啃的“骨頭”。要把解決好農(nóng)村公路發(fā)展問題作為交通工作的重中之重。另一個是統(tǒng)籌好區(qū)域交通發(fā)展。針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際,加強分類指導(dǎo),打破行政地域界限,按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,東部加大路網(wǎng)密度,中部加快聯(lián)網(wǎng),西部實現(xiàn)聯(lián)通。

第三,要做到“一個堅持,三個絕不能”。“一個堅持”就是要堅持以人為本,把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。在對待群眾利益上,不能把人民群眾的整體利益與具體利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益對立起來,不能用損害群眾利益的方式推行“改革”,“加快發(fā)展”。群眾利益無小事。凡涉及群眾切身利益的政策、措施出臺前,一定要通過各種方式和途徑廣泛征求群眾意見,維護(hù)好群眾的切身利益。“三個絕不能”就是:一是絕不能搞不切實際的政績工程。要認(rèn)真了解和分析人民群眾需要我們做什么,到底在哪些方面對我們不滿意,真正做人民群眾需要我們做的事,從人民群眾不滿意的方面改起,堅決不搞那些華而不實的東西,不做勞民傷財?shù)氖虑椤Ｎ覀円ㄟ^扎扎實實的工作在群眾心中樹起豐碑,不能落下罵名。二是絕不能搞經(jīng)不起考驗的劣質(zhì)工程。如果我們搞了“豆腐渣”工程,就會嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性,就會失去群眾的支持。三是絕不能搞權(quán)錢交易的腐敗工程。干干凈凈做工程,認(rèn)認(rèn)真真樹豐碑,這是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件時有發(fā)生,危害甚大。權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象不根除,不僅會造成國有資產(chǎn)的流失,威脅工程質(zhì)量,而且會在社會上造成惡劣影響,挫傷廣大群眾的積極性。

(三)交通工作要自覺地服從和服務(wù)于國家的大局

這里,強調(diào)兩個重點:一是要自覺執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;二是要為擴大就業(yè)做貢獻(xiàn)。

最近幾年,我國出現(xiàn)了糧食播種面積減少,糧食生產(chǎn)能力削弱,糧食庫存逐步下降的情況,糧食安全隱患增加。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,把糧食安全擺到了國家安全的戰(zhàn)略高度,要求實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。

公路交通里程長,總量大,節(jié)點多,對土地資源的依賴較大。當(dāng)前和今后一段時間,公路建設(shè)的任務(wù)非常繁重,必須千方百計地節(jié)約每一寸土地,精打細(xì)算地用好每一寸土地。

首先,思想上要高度重視。土地是國家的戰(zhàn)略資源,是農(nóng)民兄弟賴以生存的命根子。修路架橋,富裕一方百姓,人民群眾是歡迎的,但公路建設(shè)決不能以浪費土地、破壞資源環(huán)境為代價。

其次,在工程建設(shè)過程中,要以最嚴(yán)格地保護(hù)耕地制度為準(zhǔn)則,優(yōu)化工程設(shè)計。確定路網(wǎng)布局時,能利用老路進(jìn)行改擴建的,就不要新建;確需新建的,也要盡量少占用耕地。對廢棄的老舊路,能復(fù)墾的要復(fù)墾;不能復(fù)墾的,要盡可能綠化。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以滿足功能為目標(biāo),綠化應(yīng)采用自然、不占用耕地方式。堅決杜絕不切實際的貪大求洋。

第三,要處理好征地拆遷費用上漲和建設(shè)成本增加的矛盾。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,即使國家為公共利益征用土地,也應(yīng)該給予公平的補償。降低建設(shè)成本,不能把眼睛盯在對農(nóng)民的征地拆遷補償上。各級交通部門要增強成本意識,在項目立項時,要充分論證經(jīng)濟社會效益;在建設(shè)過程中,要確定合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),減少不必要的附屬設(shè)施和不必要的工程量,努力降低工程造價。要向依靠科技進(jìn)步要效益,要向提高管理水平要效益。

就業(yè)為民生之本,安國之策。我國人口基數(shù)大,每年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1000萬人左右,城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員有1400萬人左右,全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動力總量達(dá)2400萬人。再加上大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移,高校擴招后的畢業(yè)生走向社會,就業(yè)壓力特別大。交通是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè),具有吸納勞動力量大、面廣等特點。我們要把以民為本、民生為先作為重要的執(zhí)政理念;為民解憂,多為擴大就業(yè)創(chuàng)造條件。推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),提高生產(chǎn)的自動化、專業(yè)化水平,提高運輸和管理效率,是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必由之路。但同時,也要處理好吃飯和發(fā)展的矛盾,千方百計擴大就業(yè)門路。

(四)把提高質(zhì)量放在首要位置

質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題。交通作為向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門,在新的歷史時期,我們應(yīng)向社會、向人民、向國家交一份什么樣的產(chǎn)品呢?是經(jīng)久耐用、外表美觀、使用方便的優(yōu)秀成果,還是金玉其外、敗絮其中的劣質(zhì)產(chǎn)品?這是關(guān)系交通行業(yè)形象,關(guān)系到交通行業(yè)是不是一個負(fù)責(zé)任行業(yè)的大問題。

質(zhì)量是工程的生命,更是一個行業(yè)的生命。如果幾年后我國建成的幾萬公里高速公路沒到大修年限就大面積翻修,我們今天所為之奮斗的事業(yè)就可能被否定。我們修路架橋,實則是在書寫歷史。一座優(yōu)質(zhì)工程,萬人稱贊,千古流芳;一座劣質(zhì)工程,同樣也會在歷史上留下不可挽回的敗筆。一條條公路,一座座橋梁,一道道隧洞,看似冰冷的混凝土結(jié)構(gòu)物,實則是人類克服艱險、發(fā)展進(jìn)步的文明標(biāo)志。一定要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神,建優(yōu)質(zhì)工程,建精品工程。這是我們這代人,對人民、對歷史、對后人,做出的莊嚴(yán)承諾和鄭重交代。

當(dāng)前一個重點是要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系。要把解決建設(shè)能力的有限性與社會需求不斷增長的矛盾作為工作重點,無論是高等級公路、農(nóng)村公路還是現(xiàn)代化港口,寧可速度慢一些,也要把事情做精、做細(xì)、做好。

在對待質(zhì)量的認(rèn)識上,要突出以下幾個觀點:對實體性質(zhì)量,要注重安全性與耐久性,做精、做細(xì)、做實、做好;對功能性要求,要體現(xiàn)以人為本、使用方便的理念,在外觀質(zhì)量上,要與環(huán)境、生態(tài)、景觀的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。公路設(shè)施既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求,又與自然環(huán)境、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。

首先要提高業(yè)主自身的水平。世界銀行的專家曾經(jīng)說過,只有高明的業(yè)主,才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。意思是業(yè)主水平高,選擇的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的水平也就高一些,業(yè)主要求嚴(yán),設(shè)計和施工和監(jiān)理單位也就必然要盡心去做。我很贊成這種意見,只有業(yè)主自身的水平提高了,工程質(zhì)量才能真正得到提高。

二是要提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計是項目質(zhì)量的核心,沒有好的設(shè)計,就不可能有高質(zhì)量的產(chǎn)品。目前,設(shè)計上千篇一律,照搬照抄,死套標(biāo)準(zhǔn)的情況比較普遍,“用心”設(shè)計不夠,其結(jié)果是大填大挖,破壞了環(huán)境,增加了造價,有的還留下了日后的隱患。*年,部將召開全國公路勘察設(shè)計工作會議,專題研究和部署提高勘察設(shè)計水平問題,要重點抓好幾個公路勘察設(shè)計典型示范項目,全面提高公路工程勘察設(shè)計水平。

三是要有針對性地引進(jìn)國外成熟的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。科研成果是實踐經(jīng)驗的總結(jié),是人類文明的結(jié)晶,我們要善于借鑒一切先進(jìn)的科研成果。在公路建設(shè)和管理領(lǐng)域,國與國之間技術(shù)問題及其解決方法具有很多共性。發(fā)達(dá)國家研究早、實踐早,積累了豐富的經(jīng)驗,許多技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范屬于政府所有,沒有知識產(chǎn)權(quán)的障礙,我們要把技術(shù)引進(jìn)作為公路交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的重要手段。

四是要切實改進(jìn)工程監(jiān)理工作。工程監(jiān)理是工程實體質(zhì)量的保障,必須高度重視監(jiān)理工作。提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)、切實履行監(jiān)理職責(zé)當(dāng)前已成為一個亟待解決的問題。要逐步提高工程監(jiān)理的收費標(biāo)準(zhǔn),吸引高素質(zhì)的工程技術(shù)人員加入監(jiān)理隊伍,同時加快監(jiān)理人員的培養(yǎng),盡快造就一支素質(zhì)高、與公路建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理隊伍。

(五)以更加開放的姿態(tài)看待投融資問題

資金是交通發(fā)展的基礎(chǔ)。過去20年,是我國交通建設(shè)不斷推進(jìn)投資主體多元化的歷史時期。從改革開放初期的幾乎全部依靠政府投資,到八十年代中期的“貸款修路,收費還貸”,九十年代中后期的外商投資、境內(nèi)外上市等,我們闖出了一條多元化融資的新路子。研究表明,我國是當(dāng)今世界上交通融資活動最豐富、實踐最多的國家。這在其他國家是很少見的。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn),交通需求將持續(xù)在一個較高的平臺上增長,建設(shè)資金需求也將持續(xù)快速增長,僅靠政府財政性資金的投入和交通規(guī)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求,資金短缺將是相當(dāng)長時期內(nèi)制約交通發(fā)展的主要因素。在新形勢下,以什么樣的姿態(tài),用什么樣的手段,如何籌集更多的建設(shè)資金,值得認(rèn)真思考。

要以更加開放的態(tài)度利用好現(xiàn)有籌資渠道,堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”等行之有效的籌資方式,充分發(fā)揮各方面的積極性。同時要積極探索新的市場融資方式,降低籌資成本,優(yōu)化資金組合,防范資金風(fēng)險,最大限度地發(fā)揮社會資金的積極作用。

要以更加開放的態(tài)度吸引非公有資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。黨的*屆三中全會指出,要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟,放寬市場準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有資本是我國當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟成分,引入到交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,對提高效率,降低建設(shè)和管理成本具有積極意義。我們要按照三中全會的要求,盡快清理和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,破除準(zhǔn)入壁壘,大膽引進(jìn)和利用。

同時,還要看到,交通設(shè)施作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施,具有一定的自然壟斷性,涉及重大公眾利益。投資主體多元化,要求我們必須妥善處理好基礎(chǔ)設(shè)施的公益性與商業(yè)資本逐利性的矛盾,做到趨利避害,努力追求“雙贏”結(jié)局。為此,必須做到以下兩點:

一要規(guī)范投融資行為,保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益。一方面,為保證交通設(shè)施的公益性和公眾利益,在吸收非政府投資時,必須經(jīng)過政府的特別許可,并對經(jīng)營主體的收費價格、服務(wù)水平和設(shè)施安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。另一方面,要切實保護(hù)投資者的合法權(quán)利和正當(dāng)收益。只有合法利益得到切實保障和尊重,非政府投資主體才會愿意到交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。

二要加強運營中的監(jiān)管。在目前大量非政府資本愿意進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下,要改變個別談判和個案操作方式,采用招投標(biāo),實行陽光操作,通過充分的市場競爭和公平、公開、公正的運作,決定特許權(quán)的授予者,以降低融資成本,防止國有資產(chǎn)流失。在特許條件上要體現(xiàn)風(fēng)險與收益對等原則,政府要站在公眾利益和國家利益上,按照成本加合理利潤的原則確定價格,加強價格監(jiān)管,防止投資者的暴利行為。

(六)規(guī)范有序地發(fā)展收費公路

近一段時期以來,收費公路成為一個熱門話題,百姓關(guān)心,輿論關(guān)注,領(lǐng)導(dǎo)重視,駕駛?cè)藛T反映強烈。如何看待收費公路?要不要繼續(xù)發(fā)展收費公路?怎樣控制收費公路規(guī)模,減少收費站點,降低收費標(biāo)準(zhǔn)?成為我們必須回答的重要問題。

公路作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,從理論上講,屬于政府必須提供給社會的公共產(chǎn)品,應(yīng)該無償提供給用戶。但由于我國公路建設(shè)是在較低的起點上起步的,在國家財力嚴(yán)重不足,“瓶頸”制約日益嚴(yán)重的情況下,國務(wù)院在1984年出臺了“貸款修路,收費還貸”政策。從20年來的實施情況和取得的綜合效益看,這一項政策對公路發(fā)展極為重要。其主要意義在于,它建立了一種有效機制,緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾,充分調(diào)動和發(fā)揮了各方面的積極性。在政府不能有效投資的情況下,我們能保持這么大的建設(shè)規(guī)模,這么快的發(fā)展速度,取得這么大的成就,收費公路政策作出了巨大貢獻(xiàn)。可以這么說,沒有“貸款修路,收費還貸”政策,就沒有我國公路交通事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的今天。這一歷史性功績不容抹煞。

好政策只有理解好、執(zhí)行好,才有生命力。今后相當(dāng)長時期內(nèi),我國公路建設(shè)任務(wù)依然十分繁重,“貸款修路,收費還貸”政策仍將是我們籌集公路建設(shè)資金的重要渠道之一,保持這一政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性也是各級交通部門的心愿。過去需要這一政策,今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍然需要。否則,新的跨越式發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn),歷史積淀的債務(wù)也難以償還。這是中國國情決定的,既有歷史原因,也有深層次問題,有些也是發(fā)展中必須付出的代價。

目前收費公路存在的問題,除了社會各界反映強烈的規(guī)模大、里程長、標(biāo)準(zhǔn)高、違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費權(quán)等突出問題外,還要看到收費公路積淀的債務(wù)逐年增多,償還本息壓力大,成為影響公路交通可持續(xù)發(fā)展的制約因素。同時,對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和運輸市場秩序也帶來不利影響,超限運輸久治不愈,其中也有收費標(biāo)準(zhǔn)過高的因素。

發(fā)展中的問題,要用發(fā)展的辦法去解決。總的思路是:

一是理順收費公路管理體制,正確界定政府在收費公路管理上的職責(zé),合理設(shè)置管理機構(gòu),減少管理人員,降低收費成本。更加重要的是,要防止車輛通行費外流,真正做到取之于路,用之于路。

二是研究降低收費標(biāo)準(zhǔn)過高的政策措施。不能以投資額的多少來確定收費標(biāo)準(zhǔn),而要充分考慮公路的技術(shù)等級以及其向社會所能提供的服務(wù)水平,合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。寧肯年限長一些,也要把過高的收費標(biāo)準(zhǔn)降下來。尤其是要研究使農(nóng)民兄弟得利的方式和辦法。要通過調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn),反映鼓勵什么,不鼓勵什么,以通過經(jīng)濟杠桿的作用,引導(dǎo)運力結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。

三是減少收費站點,規(guī)范經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。繼續(xù)做好站點清理工作,凡是不符合規(guī)定的收費站點,必須堅決撤銷,這一點不容動搖。要規(guī)范經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,避免低價轉(zhuǎn)讓,并著力解決轉(zhuǎn)讓后的后續(xù)管理問題。

四是《收費公路管理條例》今年就要頒布實施了,要做好條例宣貫工作,嚴(yán)格控制規(guī)模,保持適度發(fā)展。

(七)堅持科教興交和人才強交

交通新的跨越式發(fā)展有賴于科技創(chuàng)新,有賴于建設(shè)一支高素質(zhì)的交通人才隊伍。

隨著交通建設(shè)和生產(chǎn)向深度和廣度不斷推進(jìn),建設(shè)項目所處的自然條件越來越復(fù)雜,特別是在西部山區(qū)高速公路建設(shè)和深水港口建設(shè)方面,我們將面臨越來越復(fù)雜的技術(shù)難題;解決質(zhì)量通病,提高建設(shè)質(zhì)量,降低建設(shè)成本,必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù);滿足日益多樣化、高層次的運輸需求,解決管理中的一些難題,也有賴于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。面對挑戰(zhàn),我們必須牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念,實施好科教興交戰(zhàn)略,真正發(fā)揮科技的保障作用。

實施科教興交戰(zhàn)略,當(dāng)前要切實解決好以下幾個帶有全局性的問題:

一是科研和生產(chǎn)相結(jié)合的問題。科研最終目的是解決生產(chǎn)實踐中的各種技術(shù)和管理問題,因此,科研課題必須來源于實踐,著眼于實踐,服務(wù)于實踐。我們既需要注重成果的先進(jìn)性,更應(yīng)注重成果對解決實際問題的針對性。要改變立項的方式,使用戶成為課題來源的主體;要改變課題求大、求全、求集成的慣性思維,更加注重那些專業(yè)性很強,看似很“小”,但對提高質(zhì)量、降低成本、改進(jìn)管理起重大作用的實用技術(shù);要研究改進(jìn)成果的評定方法,使實踐成為評判科研成果水平高低的主要手段。

二是科研開發(fā)與成果推廣應(yīng)用的關(guān)系問題。“七五”、“八五”和“九五”期間,交通領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的科研成果,這些成果的廣泛應(yīng)用,支撐了交通跨越式發(fā)展。要加大成果推廣和應(yīng)用的力度,使好成果真正發(fā)揮效益。今后凡是政府交通部門資助的科研項目,除涉及國家機密的外,都必須在一定范圍內(nèi)無償公開,以利于成果的盡快推廣和應(yīng)用。

三是充分利用社會資源。交通事業(yè)的發(fā)展,需要全社會的參與,交通科研也不例外。鼓勵競爭,廣泛利用社會資源,是提高科研質(zhì)量和降低成本的重要途徑。要有大行業(yè)的氣魄,無論系統(tǒng)內(nèi)外,凡是愿意參與交通科研的隊伍,我們一概歡迎,凡是有志于交通科教的人員,我們一視同仁。我們要公平、公正地對待所有從事交通科研的隊伍和人員,保護(hù)好、發(fā)揮好全社會參與交通科研的積極性。

交通大業(yè),人才為本。有人才就能出思路,有人才就能出精品,有人才就能克服想象不到的困難,有人才就能處處“棋高一著”。總之,有人才就會有辦法,有人才才會有辦法。我們一定要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人才工作的決定》,大力推進(jìn)交通人才隊伍建設(shè)。

一是創(chuàng)新人才的工作機制。給想成才的人創(chuàng)造條件,為能成才的人提供舞臺,讓政治上靠得住、工作上有本事的人很吃香,讓成事不足、敗事有余的人吃不開,形成事業(yè)成就人才、行業(yè)凝聚人才、環(huán)境留住人才的激勵機制,使交通成為各類人才盡情施展才華、建功立業(yè)、實現(xiàn)自身價值的熱土,真正把人才當(dāng)作第一資源,求賢若渴,為交通事業(yè)發(fā)展識才、聚才、用才。

二是拓寬用人的視野和渠道。要具有戰(zhàn)略眼光,當(dāng)前大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢不樂觀,我們要盡可能多地吸納一些優(yōu)秀大中專畢業(yè)生,充實到基層,充實到一線,充實到執(zhí)法隊伍。積極吸引國外優(yōu)秀人才、留學(xué)歸國人員,從國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外引進(jìn)人才。善于借才、借腦。交通科研項目及設(shè)備、試驗室等,要向外開放,讓各界優(yōu)秀人才為我所用,為交通發(fā)展盡力。

三是拓寬人才培養(yǎng)方式。搞好培訓(xùn)和繼續(xù)教育,建立學(xué)習(xí)型的行業(yè),使從業(yè)者能夠隨著交通事業(yè)發(fā)展補充新的知識,獲得新的技能。選送基礎(chǔ)素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ耐镜轿鞑块_發(fā)交通建設(shè)實踐中,壓任務(wù)、壓擔(dān)子,在基層經(jīng)受鍛煉,到國外研修,促進(jìn)早日成才。

(八)正確對待群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督

現(xiàn)代社會是一個信息社會,是一個開放的社會,是一個民主的法制社會。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息工具的普及,使信息的傳播早已超越國界,速度也越來越快,渠道也越來越多。作為一個開放和民主的社會,公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識越來越強,老百姓關(guān)注的問題往往成為傳媒爭相報道的焦點,公眾的需求很快就會變成傳媒的呼聲。這是時代進(jìn)步的表現(xiàn)。

交通工作社會性強、服務(wù)性強,同人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切,社會關(guān)注的熱點問題、難點問題多,加上我們的社會和政府都處在一個轉(zhuǎn)型時期,新舊矛盾交織在一起,對于很多問題的認(rèn)識不是很清晰,措施不是很到位,因而往往容易成為群眾和媒體關(guān)注的焦點。這中間,既有對我們?nèi)〉贸煽兊目隙ê捅頁P,也有善意的批評和提醒。其中,批評比較多的地方,往往也是我們工作不到位或存在突出問題的地方。如工程質(zhì)量和腐敗問題,收費公路過多、收費標(biāo)準(zhǔn)過高問題,服務(wù)意識不強、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法擾民問題,重大特大運輸安全事故等等。這些問題,往往在特定時期和特定場合,成為群眾和媒體關(guān)注的焦點。

媒體的大量介入,信息的自由傳遞,能夠宣傳黨和國家的方針政策,發(fā)揮典型引導(dǎo)和激勵、教育作用。更為重要的是,還可以減少因信息不對稱引發(fā)的矛盾,及時地發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題,給政府和民眾傳遞一個明確的訊息:什么地方出現(xiàn)了問題?問題是怎么出現(xiàn)的?深層原因是什么?媒體把真相告訴政府和民眾,有利于問題的盡快解決,實際上起到了一個社會調(diào)節(jié)器的作用,對于政府完善社會事務(wù)管理、改進(jìn)工作作風(fēng)是非常重要的,也表明公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到尊重和重視。我們應(yīng)當(dāng)把媒體的批評看作愛護(hù),把群眾的監(jiān)督當(dāng)作動力,通過不斷改進(jìn)自己的工作,改善我們的服務(wù),進(jìn)一步贏得媒體的承認(rèn)和老百姓認(rèn)同。

能不能適應(yīng)信息時代的要求,把握好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好輿論導(dǎo)向,不僅是考驗領(lǐng)導(dǎo)水平高低的尺度,對一個行業(yè)的發(fā)展也極為重要。要高度重視交通行業(yè)的宣傳工作,加強對新聞宣傳報道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),掌握輿論的主導(dǎo)權(quán),營造良好的輿論氛圍。尤其是在重大行動上,要精心策劃,注意引導(dǎo)新聞導(dǎo)向,及時了解老百姓的想法和輿論的意見。要防止千篇一律、口號式的宣傳。對社會反響強烈的熱點問題,可以通過召開新聞會、記者招待會,在新聞媒體開辟專欄,發(fā)表專稿等形式,主動答疑解惑,消除群眾誤解。