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同志們：

今年全省交通工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的*屆五中全會精神,認真落實全國交通工作會議和全省經(jīng)濟工作會議部署,總結(jié)“*”經(jīng)驗,明確“*”規(guī)劃目標,部署*年工作任務。

“*”交通工作回顧

“*”期間,是全省老工業(yè)基地振興全面開局起步的關鍵時期,也是全省交通運輸產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展積累、邁向全國先進行列的重要時期。五年來,全省交通系統(tǒng)在省委、省政府和交通部的正確領導下,全面加快交通基礎設施建設,著力推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷強化行業(yè)管理工作,超額完成了各項工作任務,取得了輝煌成就。

1、以成功改擴建沈大高速公路為標志,高速公路建設邁上新的臺階。建成*、*、*、*、*條高速公路,勝利完成沈大高速公路改擴建工程,開工建設沈撫、沈彰、鐵朝、本遼遼、大窯灣疏港路、大連灣疏港路、大連開發(fā)區(qū)至旅順7個項目,新增里程705公里,通車總里程達到1773公里,提前8年完成國家“五縱七橫”路網(wǎng)規(guī)劃在我省的項目,*年在全國率先實現(xiàn)了全部省轄市通高速公路。

2、普通公路建設圓滿實現(xiàn)“兩個突破”、“兩個百分之百”目標,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的道路交通保障。五年間,新增公路7400公里,公路密度達到36.3公里/百平方公里；新改建橋梁14.5萬延米,達到71.7萬延米；新增二級以上公路6100公里,達到1.6萬公里,比重達31%；新增黑色路面1.3萬公里,比重達70.6%。全省公路總里程突破5萬公里、達到5.3萬公里,黑色路面里程突破3萬公里、達到3.7萬公里；*年實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通黑色路面,“*”末基本實現(xiàn)了100%的行政村通公路。

3、港口建設步入現(xiàn)代化大型專業(yè)碼頭建設新時期,拉開了大連*亞國際航運中心建設序幕。以大連港30萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭為代表,一批大型專業(yè)碼頭建成投產(chǎn),共新建生產(chǎn)性泊位52個,達到323個。新增通過能力8813萬噸,達到2.13億噸,增長70%；其中新增集裝箱通過能力78萬標準箱,達到252萬標準箱,增長45%。

4、建成一大批功能完備的客貨站場設施,不斷滿足了廣大群眾的出行需求。以省轄市和縣區(qū)客運站建設和改造為重點,共新建、改擴建客運站40個、貨運站場8個,全省等級客運站達到123個、等級貨運站場達到94個,年均日旅客發(fā)送量55萬人次、年均日貨物吞吐量5.3萬噸,分別比“九五”增長17.3%和20.2%。

5、道路水路運輸持續(xù)快速增長,繼續(xù)穩(wěn)居綜合運輸體系的主導地位。*年,全省道路運輸完成客運量5億人次、旅客周轉(zhuǎn)量210億人公里,分別比“九五”末增長23.6%和31.4%；完成貨運量7.5億噸、貨物周轉(zhuǎn)量416億噸公里,分別增長22.3%和99%。道路客、貨運量分別占五種運輸方式總量的82%和77%。沿海港口完成吞吐量3億噸,比“九五”末增長1倍,其中集裝箱吞吐量371萬標準箱,增長2倍。

6、超額完成各項交通規(guī)費征收任務,為交通發(fā)展提供了有效的資金保障。“*”期間,全省共征收、收取公路養(yǎng)路費141億元,超計劃21.7%；高速公路通行費133.9億元,超計劃14.5%；普通公路通行費28.6億元,超計劃15.4%；客貨運附加費10.6億元,超計劃8.3%。

*年是“*”全省交通發(fā)展最快的一年。共完成交通基礎設施建設投資223.3億元,超額完成省委、省政府確定的200億元的投資任務。高速公路項目前期工作進展迅速,6個項目提前啟動實施,在建總里程達1040公里。普通公路完成改善大中修2900公里,實施農(nóng)村公路黑色路面6172公里,解決了1086個行政村通油路。沿海港口新建、續(xù)建泊位62個,21個泊位建成投產(chǎn),新增吞吐能力2900萬噸。運輸站場建設共啟動28個項目,10個項目竣工使用。

回顧過去五年的交通發(fā)展歷程,我們探索積累了豐富的工作經(jīng)驗。概括起來有以下五個方面：

一、必須始終堅持發(fā)展是第一要務的思想,抓住歷史機遇,搶占發(fā)展先機。

“*”期間,全省交通基礎設施建設共完成投資591億元,超計劃11%,接近“九五”的兩倍。全省抓住了兩次重要機遇,掀起了兩個建設高潮：第一次,“*”初期,緊緊抓住國家繼續(xù)拉動內(nèi)需、實施積極的財政政策的機遇,以省轄市通高速公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路為重點,在繼續(xù)完善高速公路主骨架的同時,全面提高縣鄉(xiāng)公路通達深度,提前兩年完成公路建設任務,掀起了“*”交通建設的第一個高潮。第二次,黨中央、國務院作出振興*老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策之后,按照全省振興規(guī)劃的總體部署,緊緊抓住國家制訂高速公路規(guī)劃、支持大連國際航運中心建設和加大農(nóng)村公路建設投入機遇,以支撐和拉動經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點,服從振興大局,適時調(diào)整規(guī)劃,提前啟動“*”建設項目。以高速公路、沿海港口和農(nóng)村公路建設為重點,采取超常規(guī)的工作方式,*年公路、港口建設完成投資雙雙超過百億元,掀起了“*”交通建設的第二個高潮。

二、必須牢固樹立科學發(fā)展觀,注重科學規(guī)劃,提升發(fā)展質(zhì)量。

在注重“量”的增長的同時,更加注重“質(zhì)”的提高,是“*”交通工作的顯著特點。五年來,我們堅持以規(guī)劃為龍頭,注重全局性,保證了規(guī)劃服從全國、服務全省的戰(zhàn)略高度；注重前瞻性,加強了項目儲備,待機快速啟動；注重連續(xù)性,五年規(guī)劃一次確定,分年系統(tǒng)實施；注重可操作性,合理確定標準、規(guī)模和速度,保證了交通發(fā)展良性循環(huán)、系統(tǒng)推進、持續(xù)發(fā)展。正確處理速度、質(zhì)量、效益的關系,通過提高標準、調(diào)整結(jié)構(gòu)和加大科技含量等綜合手段,使全省交通運輸產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的進程中不斷得到優(yōu)化。一是注重全面提高路網(wǎng)整體服務功能。按八車道標準改擴建沈大高速公路,對較長服役期的高速公路實施了大面積中修,支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的高速公路主動脈更加暢通。農(nóng)村公路建設堅持標準、一次成型,普通公路大、中修力度進一步加大,202國道順利通過國家文明樣板路驗收,二級以上公路比重、黑色路面比重和橋涵配套率等指標達到全國先進水平,公路養(yǎng)護管理總體水平繼續(xù)位居全國前列。二是注重優(yōu)化港口和站場布局。加快了集裝箱、原油、鐵礦石等專業(yè)化碼頭和深水航道建設,2個30萬噸級等一批大型碼頭建成投產(chǎn),港口泊位結(jié)構(gòu)性矛盾得到了一定緩解。集中建設了一批具有“功能性、標志性、超前性”的市、縣級客運站和物流中心,較好地發(fā)揮了城市客運集疏功能,引導傳統(tǒng)運輸產(chǎn)業(yè)開始向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。三是注重調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。推進道路運輸集約化經(jīng)營,210條線路實現(xiàn)了公司化經(jīng)營,客運經(jīng)營業(yè)戶比“九五”減少一半,平均每戶擁有車輛由1.9輛增加到4.1輛；一批具有相當規(guī)模和較高服務質(zhì)量的品牌客運企業(yè)發(fā)展壯大,虎躍公司成為全省乃至全國客運市場的一面旗幟；危貨和集裝箱運輸企業(yè)逐步集約發(fā)展,平均每戶擁有車輛分別增長86%和55%。水運企業(yè)經(jīng)過集約整合,運力總量達到324萬載重噸,比“九五”增長1.2倍。車船運力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,高級客運班車增長8.1%,集裝箱車輛增長2.9倍,廂式貨車增長10倍；船舶技術裝備水平得到提高,平均載重噸比“九五”增長1.6倍,渤海灣客滾船平均船齡下降3年。四是注重科技進步。以沈大高速公路改擴建工程為代表,一批關鍵技術難題得到解決,公路建設和養(yǎng)護成套技術研究取得重大進展,SMA、SBS改性瀝青等適用技術得到成功應用,稀漿封層、碎石封層和碳纖維橋梁加固等技術得到大面積推廣。信息化建設躍上新臺階,高速公路通信監(jiān)控和自動化收費系統(tǒng)達到國內(nèi)一流水平,征稽管理信息網(wǎng)絡開通運行,交通信息主干網(wǎng)和電子政務建設穩(wěn)步推進。

三、必須努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的交通發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新管理體制,完善運行機制。

“*”期間,是我省在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟進程中,著力解決體制性、機制性矛盾的重要階段,也是全省交通系統(tǒng)不斷深化對新時期、新階段交通發(fā)展規(guī)律的認識,在堅持以往成功經(jīng)驗的基礎上,努力探索適應新一輪交通發(fā)展新體制、新機制的重要時期。經(jīng)過探索和實踐,逐步形成了一套具有*特色的交通管理體制和運行機制：一是在高速公路管理方面,始終堅持全省集中統(tǒng)一管理模式,避免了管理主體多元化帶來的主體不清、責任不明、政出多門、路網(wǎng)分割的弊端,保證了全省高速公路運營管理順暢,路網(wǎng)完整統(tǒng)一。二是在高速公路建設方面,不斷完善招投標機制,先后經(jīng)歷了從業(yè)主標底法、復合標底法、最低標價法到目前的合理低標價法4個過程,有效防止了承包商串通圍標和低價搶標,科學合理地控制了中標價格。三是在高速公路建設資金運作方面,堅持適度舉債,不背包袱,通過銀行競爭降息、長短期組合貸款等方式低成本運作資金,有效提高了資金效益。四是在普通公路建設、道路運輸發(fā)展方面,堅持在每個五年計劃初,省廳代表省政府與各市政府簽訂目標責任書,明確權利責任,逐年評比考核,充分調(diào)動了各方面積極性,成為加快交通發(fā)展的有效激勵機制。五是在質(zhì)量管理方面,加大“四制”管理力度,完善了工程管理、試驗檢測、質(zhì)量監(jiān)督、事故認定、責任追究等一整套管理制度和實施細則,建立健全了政府監(jiān)督、法人稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質(zhì)量保證體系；加強對工程監(jiān)理、試驗檢測和施工單位的資質(zhì)、資信考核,建立了執(zhí)業(yè)登記、年度審查、違規(guī)懲戒的動態(tài)管理模式。“*”期間,全省高速公路及省市重點公路工程優(yōu)良品率由“九五”的81.2%提高到91.5%,沈山高速公路等工程項目獲得了國家7個獎項。六是在交通改革方面,以建立公開、公平、競爭、有序的公路建設養(yǎng)護市場為導向,實行公路施工單位與管理部門分離,推行養(yǎng)護單位企業(yè)化管理,探索實行養(yǎng)護招投標,公路建設和養(yǎng)護領域中的體制性矛盾開始得到解決；積極推動道路客運企業(yè)開展產(chǎn)權制度改革,引導傳統(tǒng)運輸企業(yè)與先進的物流企業(yè)開展合資合作,與社會主義市場經(jīng)濟接軌的道路運輸市場主體得到培育和發(fā)展。

四、必須始終堅持以人為本的執(zhí)政理念,提高服務水平,造福人民群眾。

“*”以來,我們堅持把以人為本作為工作的出發(fā)點和落腳點,增強宗旨意識,提高執(zhí)政能力,交通行業(yè)的依法行政和公共服務水平不斷提高。一是深入貫徹《行政許可法》。認真清理許可事項,大力精簡審批程序,許可主體由8個減少到5個,許可事項由55項減少到24項,交通行政審批效率顯著提高；扎實開展交通執(zhí)法整頓教育活動,撤銷執(zhí)法機構(gòu)83個,減少執(zhí)法人員2000余人,凈化了執(zhí)法隊伍,規(guī)范了執(zhí)法行為；圓滿完成了《*省港口管理規(guī)定》制訂和《*省道路運輸管理條例》的修訂工作,修改完善了一大批規(guī)范性文件,交通法規(guī)建設取得新的成果。二是全方位加強安全生產(chǎn)管理。采取部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)合的方式,逐步加大對超限超載運輸?shù)拇驌袅Χ取ｉ_展了基礎設施、道路運輸、水路運輸、危險化學品運輸和地方鐵路運輸五個安全專項整治活動,公路安保工程和險橋改造逐年推進,GPS、行車記錄儀和危險品檢測儀得到推廣應用,道路、水路和地方鐵路運輸安全水平不斷提升。三是加大對農(nóng)村的交通扶持力度。結(jié)合農(nóng)村公路建設,同步推進村屯路段的綜合治理。建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金,為養(yǎng)護管理提供了長遠保障。積極開展農(nóng)村客運站點建設試點,改善了農(nóng)村群眾的出行條件。加大對少數(shù)民族地區(qū)交通建設的傾斜力度,積極開展對口地區(qū)扶貧幫困工作。四是努力建設良好的交通軟環(huán)境。積極推行政務公開,認真答復人大建議和政協(xié)提案,及時辦理群眾來信來訪,一大批群眾關心的熱點難點問題得到妥善解決,得到了社會各界和廣大人民群眾的廣泛擁護。

五、必須始終把精神文明建設和黨風廉政建設作為事業(yè)發(fā)展的根本保障,打造文明行業(yè),建設和諧交通。

廣泛開展了文明行業(yè)創(chuàng)建活動,重點加強車船港站等文明窗口建設,涌現(xiàn)出國家及省部級先進單位458個,先進個人172名。領導干部隊伍、管理干部隊伍和技術干部隊伍建設得到加強,全系統(tǒng)應對突發(fā)性事件的能力明顯提高,勝利完成了抗洪搶險、抗擊非典和防控禽流感三大戰(zhàn)役。始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,認真貫徹懲防體系實施綱要和兩個《條例》,從廉政教育、制度建設和監(jiān)督懲戒入手,實行關口前移和管理延伸,建立行之有效的懲防體系,積極防范違法違紀問題的發(fā)生,為交通事業(yè)順利健康發(fā)展提供了重要保證。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,增強了各級領導班子的執(zhí)政能力,激勵了廣大黨員干部謀發(fā)展、促振興的積極性,全系統(tǒng)職工精神狀態(tài)飽滿,行業(yè)上下和諧穩(wěn)定,始終保持了拼搏奮進的昂揚氣勢。

在肯定“*”成就、增強發(fā)展信心的同時,我們也要清醒地認識存在的問題和差距：規(guī)模數(shù)量不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善,是公路、港口、站場基礎設施的共性問題；集約化、規(guī)模化程度較低,運力結(jié)構(gòu)不完善、服務水平不高,是道路、水路運輸領域的主要矛盾；制約發(fā)展的體制性、機制性障礙依然存在,交通改革和管理創(chuàng)新的任務繁重。面對全國交通大發(fā)展、特別是沿海發(fā)達省份交通迅猛發(fā)展的環(huán)境和趨勢,我們必須用更快更好的發(fā)展,解決自身存在的問題,縮小與先進地區(qū)的差距。

“*”規(guī)劃目標和工作思路

“*”時期是我省全面振興老工業(yè)基地的關鍵時期,也是全省交通工作把握機遇、乘勢再上,向交通現(xiàn)代化目標邁進的關鍵五年。全省交通系統(tǒng)必須認真分析和正確判斷面臨的發(fā)展形勢,認清交通工作在經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀全局中的地位和作用,明確發(fā)展目標,理清工作思路,創(chuàng)新工作方式,努力實現(xiàn)新時期*交通既快又好地發(fā)展。

“*”期間,國家在加強和改善宏觀調(diào)控的同時,要繼續(xù)加強交通、能源、水利等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設,緩解經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。經(jīng)過兩輪部省會商,*交通新一輪發(fā)展方向已經(jīng)明確,交通部確定把*作為通過支持交通發(fā)展來促進經(jīng)濟振興的試點省份,全省交通發(fā)展既面臨新的機遇,也面臨新的考驗。省廳認為,全省經(jīng)濟振興發(fā)展的新需求與交通供給保障能力之間的矛盾仍將是未來一段時期的主要矛盾,實現(xiàn)高速度、高質(zhì)量的更大發(fā)展仍然是今后五年交通工作的第一要務。這主要基于以下三個方面的分析和判斷：

第一,*區(qū)域整體振興發(fā)展的交通需求。*是*三省和*東部地區(qū)進關、出海的重要通道,是*地區(qū)陸路、水路交通的重要結(jié)點,交通區(qū)位特殊而重要。“*”期間,隨著*老工業(yè)基地的全面振興,腹地經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢將全面顯現(xiàn),必將對交通運輸產(chǎn)生旺盛的需求,對*地區(qū)特別是我省的交通供給和保障能力提出新的更高的要求。我們必須站在為*振興全局服務的高度來謀劃未來的發(fā)展,按照交通部《振興*老工業(yè)基地公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,在新一輪規(guī)劃中,優(yōu)先安排并力爭全部打通*三省和*東部地區(qū)進關、出海通道,拉近*經(jīng)濟區(qū)與京津冀經(jīng)濟圈和山東半島的距離,為*老工業(yè)基地振興提供有力的交通保障。

第二,*區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局的交通需求。按照我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃,未來五年,全省要以“兩個確保”為主要標志,基本實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的目標。省委、省政府對全省經(jīng)濟布局做出了新的部署：一是加快建設以沈陽為中心的*中部城市群經(jīng)濟區(qū)、以大連為龍頭的遼東半島經(jīng)濟區(qū)和以錦州為骨干的遼西沿海經(jīng)濟區(qū),構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。二是開發(fā)建設大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣,通過“三點一線”大開發(fā),發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),打造沿黃渤海經(jīng)濟帶。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟,建設社會主義新農(nóng)村。我們必須充分考慮不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對交通的需求,加密省內(nèi)經(jīng)濟干線,增強港口輻射能力,規(guī)劃實施濱海公路,繼續(xù)推進農(nóng)村公路和運輸站場建設,努力適應全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第三,全省交通運輸產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級的需求。實現(xiàn)交通運輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,我們既存在舊有的差距,也面臨新的不適應,主要表現(xiàn)在：公路總量仍然不足,公路密度偏低,與東部沿海發(fā)達省份相比還有很大差距；高速公路區(qū)域間大通道功能薄弱,城際間高速公路網(wǎng)絡還不完善；農(nóng)村公路通達深度依然不足,還有33％的行政村未通油路；縣級以上公路超期服役嚴重,公路大修、改造任務十分繁重；港口規(guī)模總量和吞吐能力不足,不能滿足日益增長的需求,缺少大型深水泊位和專業(yè)化碼頭,泊位結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；運輸站場設施建設滯后,特別是缺少與農(nóng)村公路網(wǎng)配套的客運基礎設施。我們必須正視存在的差距和不足,抓住難得的歷史機遇,以更大的步伐謀求更快的發(fā)展,用發(fā)展來解決前進中的矛盾和問題。

“*”時期全省交通工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,按照全面振興老工業(yè)基地的總體戰(zhàn)略部署,以加快發(fā)展速度、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和注重發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)高水平發(fā)展為主線,以體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,以和諧交通建設為保障,全面實現(xiàn)交通運輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,為實現(xiàn)交通現(xiàn)代化奠定堅實基礎,為基本實現(xiàn)*老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會做出新的貢獻。

按照上述指導思想,省廳制定了“*”全省交通發(fā)展規(guī)劃,共包括高速公路、普通公路、港口水運、道路運輸、科技進步和行業(yè)文明六個方面。交通基礎設施建設規(guī)劃總投資1660億元,其中：高速公路建設800億元、普通公路建設185億元、沿海港口建設643億元、客貨站場建設32億元。

1、高速公路。規(guī)劃建設里程2090公里。分三個層次實施：第一個層次為省際間通道類,共6條1311公里,包括鐵嶺至承德、沈陽至通遼、鶴大路丹東至通化和大連開發(fā)區(qū)至旅順段、朝陽至赤峰、撫順至梅河口、撫順至通化項目；第二個層次為區(qū)域內(nèi)干線類,共5條697公里,包括*中部地區(qū)環(huán)線、丹東至海城、沈陽至康平、桓仁至永陵、機場路擴建項目；第三個層次為港口集疏運通道類,共3條82公里,包括大連灣、大窯灣、長興島疏港路。

到*年,全省高速公路總里程力爭突破3500公里；到2010年,總里程接近4000公里。屆時,全省將基本實現(xiàn)縣縣通高速公路,建成環(huán)沈陽中心城市、環(huán)中部城市群和環(huán)黃渤海3大高速公路環(huán)線,7條高速公路以沈陽為中心向外輻射,5條高速公路內(nèi)連路網(wǎng)、外通海港,6條跨省大通道與周邊省區(qū)高速公路全面對接,基本形成“三環(huán)七射五聯(lián)六通道”的開放式網(wǎng)絡格局。

2、普通公路。全面改造縣級以上公路超期服役老油路,干線公路中二級以上公路比重達到90%,改善、大中修縣級以上公路1.3萬公里；建設農(nóng)村公路黑色路面2萬公里,實現(xiàn)具備通車條件的行政村100%通油路；以二級路標準為主,規(guī)劃建設1443公里濱海公路,為沿海開發(fā)和對外開放提供交通基礎支撐；繼續(xù)實施險橋改造和安保工程,消滅所有經(jīng)過鑒定的險橋,基本完善縣級以上公路安保設施。

到2010年,全省公路總里程達到6.5萬公里,公路密度達到43.9公里／百平方公里；高級次高級路面里程達到5.2萬公里,占公路總里程比重為80%；二級以上公路里程達到2.1萬公里,占公路總里程比重為32.8%。屆時,省際間縣級以上公路、市到所轄縣和縣際間公路全部達到二級以上技術標準,縣到所轄鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到所轄行政村100%通油路,基本形成干支銜接順暢、等級結(jié)構(gòu)合理的公路網(wǎng)絡。

3、港口水運。適應*地區(qū)出海、錦州灣開發(fā)和打造沿海經(jīng)濟帶的需要,以煤炭、集裝箱、原油、鐵礦石接卸碼頭建設為重點,新建泊位147個,新增吞吐能力3.2億噸,其中新增集裝箱吞吐能力1114萬標準箱,繼續(xù)為大連*亞國際航運中心建設提供基礎支撐。

到2010年,全省沿海港口生產(chǎn)性泊位達到470個,貨物吞吐能力達到5.3億噸,其中集裝箱吞吐能力達到1366萬標準箱,全省沿海港口總體能力和大型化碼頭能力不足的問題明顯緩解。全省水上運力總量達到1000萬載重噸、9200標準箱、4萬客位。

4、道路運輸。完成市級客運站升級改造,全部達到一級站標準；加大縣級客運站建設力度,90%以上的縣級客運站服務功能得到明顯提高；適當安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設,完善農(nóng)村客運基礎設施網(wǎng)絡；探索試點公路、鐵路、公交“零距離換乘”的全新建設模式；重點建設6個公路主樞紐城市和重要縣區(qū)的物流基礎設施。“*”期間規(guī)劃安排市縣兩級客運站項目37個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級180個,貨運站場和物流項目29個。

繼續(xù)扎實推進道路運輸集約化經(jīng)營向更大范圍和更深層次發(fā)展,積極引導傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。到2010年,全省客運班車達到1.68萬輛,其中中高級車8730輛,比重達到52%；高速公路客運完成41條市到市、72條市到縣的線路集約化,普通公路客運完成26條市到市、37條市到縣、80條縣到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路集約化；農(nóng)村客運實現(xiàn)100%的行政村通客車。

5、科技進步。面向交通生產(chǎn)建設和管理工作實際,堅持開發(fā)研究、技術儲備與推廣應用相結(jié)合,重點開展公路工程建設新技術、公路工程養(yǎng)護維修技術、港航工程建設與養(yǎng)護技術、生態(tài)環(huán)保等交通可持續(xù)發(fā)展技術、交通運輸管理及安全保障五個領域的科技攻關,加快科技成果推廣應用,大幅度提高交通科技含量；加快建立公路、水路、綜合管理三大信息平臺,同步開發(fā)交通綜合運行分析、交通應急處理、公眾出行服務三大應用系統(tǒng),進一步加快用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐；加強與國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)的技術合作與交流,充分利用現(xiàn)有科技資源組織聯(lián)合攻關,建立健全政府為主導、企業(yè)為主體、科研機構(gòu)與高等院校為主力、中介機構(gòu)為紐帶的交通科技創(chuàng)新體系,多渠道增加交通科技投入；加強交通科技隊伍建設,重視科技帶頭人的培養(yǎng)使用,加快形成合理的科研人才梯隊。

6、行業(yè)文明。圍繞交通發(fā)展中心,以構(gòu)建和諧交通、建設負責任的部門和行業(yè)、培育高素質(zhì)的職工隊伍為目標,以窗口建設、文明創(chuàng)建活動為載體,廣泛開展“思想理論武裝工程”、“職工素質(zhì)強化工程”、“和諧交通構(gòu)建工程”、“優(yōu)質(zhì)安全廉政工程”,全面提升交通行業(yè)文明形象,為交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持,促進交通領域物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標,各級交通部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,著力在以下五個方面樹立新的發(fā)展理念,探索新的工作思路：一是要樹立發(fā)展理念,探索既快又好地發(fā)展交通的工作新思路,全面適應*振興的需求。深刻理解“*振興看*、*振興看交通,公路通則全局通、港口活則全盤活”的內(nèi)涵,增強加快交通發(fā)展對老工業(yè)基地振興重要意義的認識,進一步堅定實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標的信心和決心。二是要樹立創(chuàng)新理念,探索交通改革和科技創(chuàng)新的工作新思路,增強加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在動力。進一步深化公路建設養(yǎng)護和管理、道路運輸?shù)阮I域的改革,著力破除體制性障礙,解決深層次矛盾。加快先進適用技術的轉(zhuǎn)化應用,不斷提升交通生產(chǎn)力水平。三是要樹立協(xié)調(diào)理念,探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展交通的工作新思路,實現(xiàn)交通事業(yè)全面健康發(fā)展。重點推動交通運輸與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域交通的協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展,交通系統(tǒng)內(nèi)部相關門類的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要樹立節(jié)約理念,探索轉(zhuǎn)變交通增長方式的工作新思路,解決好交通快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。擯棄粗放型增長方式,走節(jié)約型交通發(fā)展之路。五是要樹立服務理念,探索構(gòu)建和諧交通的工作新思路,努力營造有利于加快發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。對外,要通過安全、優(yōu)質(zhì)的交通運輸保障和行業(yè)管理服務,在全社會樹立和諧交通的形象；對內(nèi),要通過加強領導班子建設、職工隊伍建設、行業(yè)文明建設和黨風廉政建設,在全行業(yè)營造和諧交通的氛圍。

*年主要工作任務

*年是實施“*”規(guī)劃的開局之年,建設和管理任務空前繁重。全省公路水路交通建設年度計劃投資266億元,投資強度接近“九五”投資的總額和“*”投資的一半。其中：高速公路建設137億元、普通公路建設41億元、沿海港口建設85億元、運輸站場建設3億元。重點完成以下工作目標：

1、高速公路。續(xù)建項目926公里,包括大窯灣疏港路、大連灣疏港路、沈陽至彰武、本溪至遼陽至遼中、鐵嶺至阜新、阜新至朝陽及沈陽至南雜木、大連開發(fā)區(qū)至旅順、大連灣疏港路延伸線高速公路,沈撫高速公路9月底竣工通車。新建項目705公里,包括遼中至新民、沈陽至康平、朝陽至赤峰、撫順至梅河口、丹東至通化、東港至海城、長興島疏港高速公路。力爭再開工建設120公里,包括彰武至通遼、永陵至桓仁高速公路。

2、普通公路。重點安排干線公路超期服役老油路改造、農(nóng)村公路通達工程,啟動400公里濱海公路路基改造、橋梁工程建設。完成公路改善、大中修工程路基改造786公里、黑色路面1219公里、新改建橋梁7113延米。農(nóng)村公路建設完成路基改造4000公里,黑色路面1000公里。

3、沿海港口。重點加強沿海主樞紐港口的建設,調(diào)整碼頭布局結(jié)構(gòu),推動老港區(qū)功能調(diào)整,改善主要港口航道條件。計劃建設63個項目,其中新開工項目27個、續(xù)建項目36個。完成港口吞吐量3.2億噸、集裝箱吞吐量420萬標準箱。

4、運輸站場。加強市、縣級客運站新建和改造,開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站建設試點,加快在建項目收尾。客運站場建設項目共計43項,其中市、縣級客運站項目11項,配合交通部投資安排農(nóng)村客運站項目32項。

5、規(guī)費征收。計劃征收公路養(yǎng)路費40.6億元；收取高速公路通行費47.5億元,普通公路通行費6億元；征收公路客貨運附加費2.6億元。

面對繁重的工作任務,各級交通部門要在統(tǒng)籌安排、推動各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上,突出重點、著力抓好以下五個方面的工作：

一、抓住關鍵環(huán)節(jié),全力加快高速公路建設速度。

今年的高速公路前期工作,既事關全年建設計劃的完成,也是確保*年階段性目標和“*”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)的關鍵。必須繼續(xù)采取超常規(guī)的工作方式,全力加快推進。規(guī)劃、設計、建設等相關部門要逐個項目、逐一環(huán)節(jié)倒排時間表,充實工作力量,加強溝通協(xié)調(diào),堅持省政府每月調(diào)度、省廳半月調(diào)度、部門每周調(diào)度制,確保項目按期開工建設。重點把握兩個環(huán)節(jié)：一是設計。*年竣工項目的設計和各項報批手續(xù)要在7月1日前完成。二是征地動遷。各級交通部門要緊緊依靠地方政府,及時協(xié)調(diào)解決問題。

建設管理部門要針對項目多、戰(zhàn)線長的實際,科學制訂施工組織方案,充實技術和管理力量,統(tǒng)籌兼顧科學安排,全力以赴完成建設任務。要把工程質(zhì)量置于建設管理各項工作的首位,建立總體和分項質(zhì)量指標控制體系,用嚴格的質(zhì)量制度、嚴密的質(zhì)量監(jiān)控、嚴肅的質(zhì)量責任、嚴厲的質(zhì)量處罰,確保全部工程達到優(yōu)良級品。

二、嚴格履行省市責任書,扎實推進普通公路和道路運輸?shù)慕ㄔO和管理工作。

“*”責任書覆蓋面廣、目標明確、責任清晰,各級交通部門要維護其嚴肅性,層層分解落實,嚴格遵循執(zhí)行,系統(tǒng)地指導和推進工作。

普通公路建設和管理。一是改善、大中修工程,要維護計劃的嚴肅性,嚴格控制超前項目,未經(jīng)省審批同意的超前項目一律不予納入計劃；以設計為龍頭,針對路面狀況和交通流量等具體情況,因地制宜、因路制宜地確定標準和結(jié)構(gòu),最大限度地利用舊路資源,避免大填大挖；嚴格實行“四制”管理,規(guī)范招投標行為,優(yōu)選施工隊伍,確保建設質(zhì)量；對交通流量大、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度高的路線,要結(jié)合大修改造,建成高標準的文明樣板路,形成區(qū)間快速通道。二是農(nóng)村公路建設,要注重路基、路面計劃的銜接,根據(jù)建設需要,適度加快路基工程進度,為后期路面施工做好項目儲備；按照交通部要求,做好農(nóng)村公路普查工作。三是濱海公路建設,要抓緊確定建設規(guī)模和結(jié)構(gòu)標準,落實配套資金,制訂施工組織方案,爭取盡早啟動。實施過程中,要注重探索積累項目管理、組織實施和質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗,為今后更大規(guī)模的建設提供示范。四是在開展大規(guī)模建設的同時,要高度重視和加強公路養(yǎng)護管理工作,盡最大努力保持現(xiàn)有路網(wǎng)的通行功能,最大程度地延緩大中修周期,對養(yǎng)護計劃落實不力、甚至出現(xiàn)失修棄養(yǎng)的地區(qū),要嚴肅追究責任,堅決扣減養(yǎng)護投資。

道路運輸建設和管理。一是強化站場建設和運營管理。加快前期工作,提高設計質(zhì)量,狠抓開、竣工率,確保形象進度；加強對農(nóng)村客運站運營管理的指導,因地制宜試點探索不同運營模式,適應農(nóng)村客運長遠發(fā)展需要；研究探索以股份制為主要形式,逐步組建區(qū)域性乃至全省性站務集團,引導客運站實行集團化經(jīng)營,提高集約化水平和市場競爭力；以客運站為結(jié)點,以線路為依托,建立小件快遞網(wǎng)絡,拓展經(jīng)營范圍,培育新的經(jīng)濟增長點。二是扎實推進道路運輸集約化經(jīng)營。年內(nèi)要組建完成21條線路公司,建設完善4家汽車維修配件有形市場,引導組建23家百強維修企業(yè)。三是加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。新增和更新中高級營運客車564輛,新增集裝箱運輸車209輛、廂式貨車2121輛、多軸重載車1860輛。四是加快農(nóng)村客運發(fā)展。進一步拓展通達深度,行政村通客車率達到99.7%；積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村客運集約化經(jīng)營,各市要選擇一個條件成熟的縣區(qū)進行試點,取得經(jīng)驗,加以推廣。

三、加強政府宏觀調(diào)控,繼續(xù)加快港口生產(chǎn)建設步伐。

一是全面完成全省港口布局規(guī)劃和分港口總體規(guī)劃的審批,發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能,指導全省港口建設科學協(xié)調(diào)發(fā)展。二是貫徹落實省政府關于加快沿海港口發(fā)展的意見,進一步優(yōu)化港口建設環(huán)境,繼續(xù)保持港口建設快速發(fā)展的良好局面,確保一批重點項目如期建成投產(chǎn)。三是加強港口建設前期工作,增加項目儲備,滿足發(fā)展需要。四是加強建設管理,強化質(zhì)量監(jiān)管,進一步提高港口工程質(zhì)量。五是深化港口體制改革,按照省政府部署,推進港口資源整合。

四、圍繞生產(chǎn)建設中心,做好行業(yè)管理重點工作。

一是加強三個市場監(jiān)管。適應大規(guī)模交通建設需要,加大施工、監(jiān)理、檢測市場監(jiān)管力度,嚴格資質(zhì)審查和資格審批,以嚴格的誠信考核把住市場準入關。加強道路運輸企業(yè)從業(yè)資格、市場信譽和經(jīng)營行為考核,暢通投訴舉報渠道,強化運政執(zhí)法,嚴厲打擊非法營運等不法行為。完善水運企業(yè)市場準入、退出機制,進一步提高對水運市場的監(jiān)管能力。加快成立全省港口協(xié)會,充分發(fā)揮道路運輸和港口中介機構(gòu)的職能作用,加強行業(yè)自律,促進政府職能轉(zhuǎn)變。

二是深化交通改革。高速公路管理領域,要根據(jù)里程不斷增加、分布由線到面的特點,借鑒國外先進經(jīng)驗,按照行政區(qū)域為主、兼顧路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、擴大管養(yǎng)里程和職能的原則,建立新型的高速公路管理模式；逐步改革養(yǎng)護管理體制,加速推進養(yǎng)護市場化進程。普通公路管理領域,要全面建立普通公路市場體系,今、明兩年全部完成公路施工單位事改企,取得市場準入資格；積極探索養(yǎng)護體制改革。道路運輸管理領域,要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,加大股份制改造和產(chǎn)權制度改革力度,促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。交通行政管理領域,要進一步完善交通法規(guī)體系,修訂完善《公路管理條例》、《高速公路管理條例》、《養(yǎng)路費征收管理條例》等行業(yè)法規(guī)；按照省政府的部署推進事業(yè)單位改革,以實施《公務員法》為契機深化干部人事制度改革,結(jié)合事業(yè)單位改革推進交通綜合執(zhí)法改革試點。

三是加快科技進步。依托在建項目,繼續(xù)推廣SMA等成熟技術,擴大應用范圍；加快技術儲備,積極開展建設和養(yǎng)護新技術攻關,爭取年內(nèi)在普通公路進行高模量瀝青混凝土應用技術試驗；大力開展質(zhì)量通病治理攻關,切實提高工程質(zhì)量和建設水平。加快地理信息平臺和信息系統(tǒng)建設,加大公路、征稽、運政、港航、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務系統(tǒng)的推廣應用力度,強化行業(yè)管理和市場監(jiān)管手段；推進交通信息化建設,啟動省、市間辦公自動化系統(tǒng)。

四是強化安全生產(chǎn)管理。以道路客運、危貨運輸、渤海灣客滾運輸、陸島間旅客運輸和渡口渡船管理為重點,加大對道路水路運輸?shù)陌踩O(jiān)管力度。加快車船運力更新改造步伐,繼續(xù)擴大GPS、行車記錄儀的應用范圍,通過技術進步增強安全保障能力。加強交通基礎設施建設中的安全監(jiān)督,實行項目開工安全審查,嚴格市場安全準入。繼續(xù)大力推進險橋改造和安保工程,提高公路安全保障能力。鞏固治超工作的良好局面,繼續(xù)保持對超限超載運輸?shù)母邏簯B(tài)勢。

五是加強交通規(guī)費征收和資金管理。各級規(guī)費征收管理部門要繼續(xù)堅持“應收盡收、應征不漏”的原則,進一步挖掘費源增長點,加大清理外掛車輛和打擊假、黑車輛的工作力度,運用現(xiàn)代化手段,提高征收管理效率,最大限度地拓寬資金主渠道,保證交通建設和行業(yè)管理需要。各級財務部門要嚴格管理和科學使用資金,提高資金運行效率和使用效益。

五、繼續(xù)加強黨風廉政建設,努力創(chuàng)建文明行業(yè)。

要圍繞“四個工程”建設,繼續(xù)用好創(chuàng)建文明行業(yè)這個載體,完善“窗口”服務規(guī)范,采取便民性措施,提高服務社會的質(zhì)量,努力建設負責任的行業(yè)。鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果,樹立先進典型,宣傳先進文化,大力弘揚艱苦奮斗、真抓實干、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻的行業(yè)精神,努力把精神文明建設的成果,轉(zhuǎn)化為激勵廣大干部職工自覺投身新一輪大發(fā)展的動力。

要大力加強機關作風建設,努力把各級交通部門建設成為誠信型、服務型、高效型機關。要進一步加強行風建設,排查解決損害群眾利益的突出問題,堅決防止出現(xiàn)公路“三亂”。要始終繃緊黨風廉政建設這根弦,認真貫徹懲防體系實施綱要,有針對性地健全和完善交通領域的懲防體系,加大對重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督制約,加強各級領導班子廉潔自律,強化權力運行監(jiān)督,堅持把黨風廉政建設與交通生產(chǎn)建設同步落實、同步調(diào)度、同步考核,確保制度建設到位、責任落實到位、監(jiān)督制約到位,鞏固和擴大黨風廉政建設成果。

同志們,“*”交通發(fā)展的宏偉藍圖已清晰地展現(xiàn)在我們面前,全省交通系統(tǒng)干部職工肩負光榮的歷史使命。讓我們在省委、省政府和交通部的正確領導下,再接再厲,埋頭苦干,開拓進取,拼搏奉獻,用*年交通工作的出色業(yè)績,開創(chuàng)新一輪交通發(fā)展的嶄新局面,為加快振興*老工業(yè)基地和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！