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同志們：

這次會議是省委、省政府決定召開的一次非常重要的會議。省委、省政府主要領導對這次會議非常重視，克強書記、文岳省長都作出重要批示，明確要求貫徹好全國治理商業賄賂工作座談會議精神，針對我省商業賄賂的現狀，采取切實有效的措施，務求取得新的成效。剛才，梅冬同志傳達了全國治理商業賄賂工作座談會議精神，沈陽、大連、本溪和省直等5位同志發了言，都講得很好。衛國同志代表省政府、省治理商業賄賂專項工作領導小組分析了近期我省治理商業賄賂專項治理工作的形勢，并對下一步治理商業賄賂專項工作進行了部署，我完全同意。借此機會，我再講幾點意見。

一、進一步提高認識，切實加強對專項治理工作的領導

開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，關系改革發展穩定大局。省委、省政府對治理商業賄賂專項工作始終高度重視。今年年初，克強書記在省紀委二次全會上的重要講話中，講要繼續推進治理商業賄賂工作。文岳省長在省政府廉政工作會議上，就進一步開展治理商業賄賂專項工作講了明確要求。去年以來，在省委、省政府的正確領導下，各級治理商業賄賂領導小組充分發揮組織協調、政策指導和監督檢查等職能作用，認真部署和開展治理工作。目前，治理商業賄賂專項工作正在向深入推進，保持了健康有序的發展態勢，取得了階段性成效。一是自查自糾工作成效明顯。省直44個行業主管（監管）部門及其系統和1.3萬個企業事業單位圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和經銷等重點領域開展自查自糾，認真查找和糾正市場監管和經營活動中存在的問題，共上交款項1296.8萬元。通過對自查自糾中查找出的3320個問題的糾正和整改,企業事業單位普遍受到了反商業賄賂教育，依法合規經營的意識有所增強，一些群眾反映強烈的問題逐步得到解決。二是突破了一批重要的商業賄賂案件。全省司法機關、行政執法部門共立案查處商業賄賂案件750件，其中大案要案140件，涉及國家公務員的案件數為335件，其中地（廳）級干部3人，縣處級干部52人，涉案金額5806.3萬元。省和各市治理商業賄賂領導小組辦公室通過新聞會公布了一批典型商業賄賂案件，取得了良好社會效果。三是防治商業賄賂的長效機制建設穩步推進。各地區各部門結合落實懲治和預防腐敗體系實施綱要，抓緊建立健全防治腐敗賄賂的機制制度，全省共制定或修訂有關防治商業賄賂的制度規定906項。有的地區和部門還把專項治理與整頓規范市場經濟秩序和強化內部管理結合起來，努力從源頭上防治商業賄賂。

總之，一年來我們做了大量的工作，也取得了明顯成效。但是也應該看到，按照形勢和任務的要求，還存在很大差距。當前，我省正處在加快構建“五點一線”沿海經濟帶，努力建設國家沿海經濟強省，推進*老工業基地全面振興的關鍵時期，實現*老工業基地全面振興的戰略目標，“*”時期至關重要。綜合分析現階段我省經濟社會發展呈現出的階段性特征，“*”既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，我省面臨的仍然是一個總體上有利于促進全省經濟社會發展但不利因素也可能增多的環境。實現*老工業基地全面振興的戰略目標，既要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，也要加強和改善行政管理，調控引導社會合理配置公共資源。目前一些領域和行業中存在的商業賄賂，不僅破壞了公平競爭的市場秩序、阻礙了市場在資源配置中的基礎性作用的發揮，而且還可能使我省長期積累下來的矛盾和問題變得更加突出、復雜，嚴重影響經濟社會的健康發展。從我省目前治理商業賄賂工作的總體情況看，仍然還存在一些問題需要解決。在思想層面上，有些領導干部認為商業賄賂現象太普遍，積重難返，擔心開展專項治理工作會損害部門形象，甚至存在治理工作與己無關思想。在工作層面上，有些單位自查自糾效果不夠明顯，有的工作只停留在表現形式上。有些部門協調配合不夠，特別是在一些領域商業賄賂案件查處力度不大，督查工作還存在“盲區”，責任落實不明確等。因此，各地區各部門的主要領導同志要從講政治、講大局的高度，充分認識商業賄賂的危害性和專項治理工作的重要性，準確認識和牢牢把握當前我省經濟社會發展的內在要求，進一步加強領導，把專項治理工作擺在重要位置，切實負起責任，重要問題要親自組織研究部署，確保工作有效開展。對重視不夠、措施不力、有問題不解決以致在工作中發生重大問題并產生不良影響的，要嚴肅追究有關領導的責任。

二、認真貫徹中央和省委、省政府的統一部署和要求，積極穩妥地推進專項治理工作

治理商業賄賂專項工作開展以來，黨中央、國務院和省委、省政府制定了一系列政策文件，對指導和推動專項治理工作健康有序地發展發揮了重要作用。今后，我們要進一步貫徹落實這些部署和要求，確保治理商業賄賂專項工作健康深入發展。

（一）準確把握中央和省委、省政府的有關政策。各地區各部門要正確把握對不同性質商業賄賂行為的處罰幅度，特別要注意把握對自查自糾中主動講清問題、上交所收財物人員從輕、減輕和免除處罰的幅度，嚴格掌握從重、加重處罰的幅度，糾正對商業賄賂定性處理把握不準、寬嚴失當等問題；要嚴格執行國家法律法規和黨紀政紀的有關規定，準確適用法律和紀律，寬嚴相濟，處理恰當，使大多數人受到教育，少數嚴重違法犯罪分子受到懲處，使廣大經營者的合法權益得到保護。要結合實際，善于把中央和省委、省政府的政策具體化，增強政策措施的可操作性和有效性。要針對工作中遇到的難點、重點問題，加強理論研究，并善于把研究成果及時轉化為相關政策和制度，注意借鑒省外防治商業賄賂的做法和經驗，講適合我省實際的有效打擊商業賄賂行為的措施，搞好工作指導。要加強對政策執行情況的監督檢查，維護中央和省委、省政府政策的統一和權威，堅決糾正不按政策辦事，甚至任意曲解政策的現象，保證各項政策的正確有效執行。

（二）突出治理重點，著力解決重點領域的嚴重危害人民群眾利益的問題。治理商業賄賂，必須突出重點領域、重點環節、重點崗位和重點人員。要按照中央和省委、省政府的部署，緊緊圍繞建設項目招投標，經營性土地拍賣和礦權出讓，國有資產評估、拍賣、轉讓，藥品及醫療器械流通、審批，大宗物品采購等關鍵環節，下大力氣解決工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發與經銷等重點領域嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益等商業賄賂的突出問題。要對國家公務員利用職權在商業活動中謀取非法利益，利用行政審批權、行政執法權和司法權執法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的案件，必須發現一起，堅決查處一起。各地區各部門要選擇一批重大、典型的商業賄賂案件，實行掛牌督辦。要態度堅決，措施得力，不管涉及到哪個單位、哪個人，都要敢于碰硬，一查到底，依法處理，決不姑息。

（三）積極穩妥推進，實現政治、經濟、法律和社會效果的統一。治理商業賄賂涉及面廣、情況復雜，政治性、政策性都很強。各地區各部門一定要樹立大局意識和全局觀念，準確運用“寬嚴相濟、區別對待”的政策，保證我省治理商業賄賂專項工作沿著正確、健康的方向發展。要把服從服務于我省改革發展穩定和*老工業基地全面振興大局作為治理商業賄賂專項工作的出發點和落腳點，將打擊商業賄賂與促進我省深化改革、加快發展緊密結合起來。在治理商業賄賂工作中，要特別注意維護經營者的合法利益，保持企業正常的生產經營秩序，實現政治、經濟、法律和社會效果的有機統一。要正確把握治理商業賄賂案件查處的力度，既要防止“有案不查、有錯不糾”的形式主義傾向，又要堅決杜絕盲目追求案件數量、搞“人人自危”的運動式做法。要正確區分正常商業交往和不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為的界限，講究政策，寬嚴相濟。要重在管住今后，防止正常的經營、服務秩序受到嚴重影響等情況的發生，保證專項治理工作的健康發展。

三、要把專項治理工作同幾項重要工作有機結合，確保治理商業賄賂專項工作取得實效

治理商業賄賂專項工作是一項事關全局的系統工程，各地區各部門必須緊緊依靠各級黨委和政府，加強領導，精心謀劃，結合專項治理工作重點抓好“四個結合”。

（一）要把專項治理工作與懲防體系建設相結合。建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。開展治理商業賄賂專項工作是貫徹落實實施綱要的重要內容，是建立健全懲防體系的重要措施。要把建立健全防治商業賄賂長效機制的工作納入構建懲防體系的整體框架中，通盤考慮，統籌安排。今年是貫徹落實《實施綱要》三年規劃的最后一年，各地各部門要抓緊抓好省委關于貫徹落實《實施綱要》的具體意見和《*年底前工作要點》，積極推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

（二）要把專項治理工作與加強領導干部作風建設相結合。今年l月，總書記在中央紀委第七次全會上發表了重要講話，從貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了新的歷史條件下加強領導干部作風建設的重要性和緊迫性，對加強領導干部作風建設講了明確要求。克強書記在全省第七期領導干部警示教育培訓班座談會上講，領導干部要從三個方面加強作風建設。一是萬事民為先，始終牢記宗旨、為民務實，做立黨為公、執政為民的表率。二是做官先做人，始終加強修養、提升境界，做實踐社會主義榮辱觀的表率。三是為政清廉，始終嚴以律已、警鐘長鳴，做廉潔勤政的表率。各地區各部門要通過作風建設，增強領導干部的憂患意識、公仆意識、節儉意識，不斷增強抵御和堅決反對商業賄賂，防止以權謀私、權錢交易的自覺性。

（三）要把專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合。糾風工作事關改革發展穩定的大局，事關反腐倡廉工作的全局，事關人民群眾的切身利益和*老工業基地的全面振興。商業賄賂不僅破壞市場經濟秩序，而且毒化社會風氣，直接侵害群眾利益，也是嚴重的不正之風。開展治理商業賄賂專項工作要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，使人民群眾的合理訴求得到及時解決，合法權益得到有效維護。要按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，進一步發揮“民心網”在維護群眾利益中的作用，組織協調有關部門和行業認真履行工作職責，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的突出問題，推動糾風工作的深入開展。

（四）要把專項治理工作與軟環境建設相結合。省委、省政府把加強軟環境建設作為今年工作的重點。省第十次黨代會講的加快構建“五點一線”沿海經濟帶，努力建設國家沿海經濟強省的重大戰略決策，不僅需要硬環境，也需要良好的軟環境。省政府廉政工作會議講，軟環境建設對實現*全面振興有重要保障作用，也是全面振興的重要內容。深入推進軟環境建設，事關科學發展觀的貫徹落實，事關和諧*的建設，事關*老工業基地的全面振興。前不久，克強書記在《省紀委、省監察廳關于推進軟環境建設安排意見的報告》上作出重要批示，明確要求抓好推進工作并及時總結經驗，不斷深化。因此，各地區和各部門要充分認識軟環境建設的重大意義，增強抓好軟環境建設的責任感和緊迫感，將治理商業賄賂專項工作寓于推進軟環境建設的各項政策和措施之中，結合專項治理工作，深化行政審批制度改革，對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續清理，進一步減少和規范行政審批事項，對已經取消和下放的行政審批項目落實情況和實施效果進行監督檢查，改進公共服務方式，創新公共服務體系，為*老工業基地全面振興營造良好的政務環境；要進一步拓寬信息查詢系統的范圍，把那些堅持搞商業賄賂的企業和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并充分運用吊銷執照等行政執法手段懲治商業賄賂行為，加大對公司、企業會計人員和中介機構出具賬目行為的監管和懲罰力度，堅決制止各類不正當競爭行為，依法打擊制假售假行為，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會氛圍，為*老工業基地全面振興營造良好的市場誠信環境；要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，重點整治、糾正政策不公開、不透明、辦事效率低下，執法不規范、亂檢查、亂罰款、亂攤派以及吃、拿、卡、要等違紀違規行為，加大行政執法過錯責任追究力度，做到嚴格執法、公正執法，為*老工業基地全面振興營造良好的法制環境。

四、充分認識《規定》的重大意義，結合治理商業賄賂專項工作，采取有效措施，切實抓好貫徹落實

6月8日中央紀委召開了全國貫徹實施《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》會議，并下發了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》（中紀發[*]7號）（以下簡稱《規定》）和《關于認真學習貫徹〈中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定〉的通知》（中紀辦發[*]8號）兩個文件。省委對貫徹實施《規定》高度重視。克強書記在聽取省紀委的匯報后立即作出重要批示：“中央紀委的《規定》十分重要，應抓緊貫徹，請省紀委將我省《實施意見》立即在全省部署，黨員領導干部要帶頭貫徹執行”。因此，各地區各部門一定要認真學習、深刻領會《規定》精神，充分認識貫徹實施《規定》的重要意義，切實增強做好《規定》貫徹實施工作的責任感和緊迫感，按照中央紀委的要求和克強書記的批示精神，結合治理商業賄賂專項工作，采取有效措施，切實抓好貫徹落實。

（一）廣泛宣傳，嚴格按照《規定》的要求，認真開展自查自糾。各地區各部門要在抓好國家工作人員中共產黨員傳達學習的同時，通過報紙、雜志、電視、電臺、網絡等媒體，廣泛進行宣傳，使社會各界了解《規定》的基本內容和監督檢舉的方式方法，增強與違紀違法行為作斗爭的信心和能力，真正使貫徹落實《規定》成為各級黨組織、廣大黨員干部和廣大群眾的自覺行動。全省國家工作人員中的共產黨員要對照這“八項嚴格禁止性規定”，認真開展自查自糾，黨員領導干部要帶頭貫徹執行。為了開展好這次對照檢查和自查自糾工作，省委決定，全省縣以上黨和國家機關的黨組織都要召開一次以落實《規定》為內容的領導班子專題民主生活會，省紀委和省委組織部就如何開好這次民主生活會專門下發了通知。前一段時間，各地區、各部門按照通知相繼召開了專題民主生活會。下一步，各地區各部門要以高度負責的精神、實事求是的態度，對在民主生活會中發現的問題，按照中央紀委《規定》中的政策，結合相關法律法規，認真進行處理。凡有《規定》所列禁止行為的，要按照干部管理權限及時向黨委（黨組）報告并要立即糾正，同時報所在單位紀委（紀檢組）。對《規定》后三十日內主動說清問題的，依紀從寬處理；對拒不糾正的違紀違法者，要及時采取措施，從嚴查處；對于政策界限不明確的，要及時向上級請示。

（二）加強監督檢查和工作指導，促進工作的落實。中央紀委的這個《規定》篇幅雖然不長，但是緊密結合了當前黨風廉政建設和反腐敗工作的實際情況，內容十分重要。在政策性強、時間緊、任務重的情況下，各級黨委和政府要切實加強對貫徹落實《規定》工作的指導和監督檢查。要通過發督辦函、專項檢查、現場督辦、聽取匯報等形式，幫助基層掌握運用好政策，有條不紊地開展工作。同時，要把學習貫徹《規定》和加強領導干部作風建設、深入推進治理商業賄賂專項工作相結合，統籌安排，扎實推進。

（三）正確把握政策界限的基本要求，加大對違反《規定》案件的查處力度。要把《規定》所列的違紀行為作為案件檢查工作的重點，認真排查相關信訪反映，及時查處有關案件。對主動說清的違紀問題，在綜合考慮違紀性質、情節輕重、認錯態度等因素的基礎上，可以比平時的自首和主動交待更從寬一些，達到懲處極少數、教育大多數的目的。同時，要認真穩妥處理這類情況，避免無原則從寬。要認真核實黨員在規定期限內主動向黨組織說清的問題，及時作出結論。既要核查已經交待的問題，又要核查實際糾正的情況，防止出現只說小問題、隱瞞大問題，以及少退甚至隱匿贓款贓物等現象。要認真排查目前掌握的信訪舉報和案件線索，集中懲治拒不糾正的違紀違法者。對已經掌握一定證據，而本人在規定期限內，拒不按照干部管理權限向組織說清問題，特別是銷毀證據、轉移贓款贓物、訂立攻守同盟的，及時采取措施，從嚴查處。

同志們，治理商業賄賂工作和落實中央紀委《規定》工作意義重大，影響深遠。我們要按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞中心，精心組織、扎實工作，以實際行動迎接黨的*勝利召開。