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同志們：

這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹市紀委第六次全體會議和全省民政系統反腐倡廉工作會議精神，回顧總結*年工作，研究部署我市民政系統下一階段黨風廉政建設和反腐敗工作。待會，局長、局黨組書記馬裕標同志還要作重要講話。下面，我先講兩點意見。

一、*年主要工作回顧

*年，我市民政系統紀檢監察機關在省民政廳和市委市政府、市紀委的正確領導下，緊緊圍繞“發展、平安、和諧”這條主線，全面貫徹落實科學發展觀和中央、省、市紀委有關重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防的方針，著力構建富有民政特色的懲治和預防腐敗體系，努力提高紀檢監察工作能力，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全市民政事業持續健康快速發展提供了堅強保證。在今年召開的全市黨建工作會議上，市民政局、普陀區民政局、嵊泗縣民政局三個領導班子被市委評為“為民、務實、清廉”好班子，這份榮譽來之不易。

（一）扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，黨員拒腐防變能力進一步增強

*年上半年，我們根據市委的統一部署要求，結合民政實際，深入發動，廣泛動員，扎實開展，全市民政系統先進性教育活動取得了顯著成績。學習動員階段，我們重點開展理想信念、宗旨觀、權力觀和利益觀教育，引導廣大黨員干部立黨為公，執政為民，廉潔從政；分析評議階段，我們把落實黨風廉政制度的情況作為查擺問題的重點，對照有關廉政建設的規定，找準存在的問題，深刻剖析思想根源，認真吸取教訓，強化廉潔自律；整改提高階段，我們把糾正黨風廉政建設方面存在的突出問題作為整改的重點，有針對性地制定整改方案，建立健全反腐倡廉教育機制、預防機制、監督機制和懲治機制，促進黨員干部廉潔從政，努力實現反腐倡廉與民政工作的良性互動。探索建立保持共產黨員先進性的長效工作機制，修訂完善一系列加強黨風廉政建設的制度規定，確保先進性建設出制度成果。同時，還根據民政工作實際，積極組織開展各種富有民政特色的教育活動。先后組織了“保持黨員先進性，扶貧幫困獻真情”、“關愛基層，服務三漁（農）”、福利企業匯報社會等活動。通過這些活動，全體黨員干部的思想素質得到了進一步提高，敬業奉獻的“孺子牛”精神得到進一步弘揚，遵守黨風廉政建設有關規定的自覺性進一步增強。

（二）切實落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作力度進一步加大

認真落實“一崗雙責”。我們把黨風廉政建設責任制作為推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執政能力建設的重要內容來抓，納入到對黨員干部的考核管理，融入到民政各項具體業務工作之中，努力做到反腐倡廉工作與其他業務工作同研究、同部署、同考核。切實抓好責任分工。我們根據市委市政府領導*年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工，結合局領導職責，著力在社（村）務公開民主管理，社團、行業組織清理規范等方面進行分解、細化、落實，形成局“一把手”、業務分管領導、處室負責人、具體責任人等各司其責又密切配合，一級抓一級，層層抓落實的工作網絡體系，為發揮好黨風廉政建設責任制的“龍頭”作用提供組織保障。認真執行“三談兩述”（干部任前廉政談話、誡勉談話、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話和述職述廉制度）和詢問質詢制度、領導干部重大事項報告制度等，不斷強化領導干部廉潔自律。堅持和完善局“一把手”與處室、單位主要負責人簽定黨風廉政責任制和反腐敗工作責任書制度，明確責任，強化追究。建立健全黨風廉政和反腐敗工作提醒制度，通過大會上講、個別干部談、思想上導等方式對各級領導開展經常性的教育工作，提醒干部把好廉政關。加強監督檢查，對各類群眾的信訪件、投訴件，認真督促有關處室、縣（區）民政部門及直屬單位限期整改，做到“件件有著落，事事有回音”。

（三）認真貫徹懲治和預防腐敗體系實施綱要，懲防體系建設進一步推進

加強組織領導。成立了構建懲治和預防腐敗體系領導小組，局黨組書記、局長任組長，黨組副書記、紀檢組長，老齡工辦主任任副組長，局辦公室、機關黨委、紀檢監察室及各業務處室負責人為領導小組成員，日常工作由紀檢監察室負責。加強學習宣傳。全市民政系統堅持把《實施綱要》作為黨組中心組學習的重要內容，列入計劃進行專題學習。制定出臺《實施細則》。*年10月，根據市委貫徹《實施綱要》的具體意見，結合民政工作實際，制定了《*市民政局懲治和預防腐敗體系實施細則》，明確了全市民政系統貫徹懲治和預防腐敗體系的指導思想、基本原則和主要目標，從加強教育、健全制度、強化監督、深化改革、嚴肅懲處、加強領導等六個方面對懲防體系構建作出了具體要求，明確了責任單位，為進一步推進懲防體系建設的貫徹落實奠定了基礎。

（四）大力開展廉政宣傳教育活動，健康向上的廉政文化進一步形成

明確反腐倡廉宣教工作職責。機關黨委負責反腐倡廉宣傳教育納入局黨風廉政建設的總體部署，統一規劃，統一考核；紀檢監察室負責抓好反腐倡廉宣傳教育的日常工作；辦公室負責反腐倡廉宣傳教育的協調保障工作；各業務處室負責分管領域和職責范圍內的廉政教育工作。突出反腐倡廉工作重點。在教育對象上，把黨員領導干部作為工作重點。在教育內容上，把理想信念教育、從政道德教育和黨紀條規教育作為主要內容，促使領導干部正確對待和運用手中的權力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、政績觀。創新教育方式。積極開展典型示范教育。積極組織干部群眾學習民政系統涌現出的諸如周國知、譚竹青、殷順民等先進模范人物，增強教育的感染力、親和力，取得較好效果。開展反面警示教育，通過剖析市內外揭露出來的違法違紀案件、觀看反面電教片等，警示干部加強學習，提高拒腐防變能力。積極開展豐富多彩的廉政文化進機關活動，著力營造濃厚的尊廉、崇廉、尚廉文化氛圍。如普陀區民政局組織開展廉政“五個一”活動（即“一把手”上一堂廉政課，班子成員寫一篇廉政心得、黨員干部讀一本廉政書籍、舉辦一次廉政知識競賽、觀看一次優秀廉政影視劇），定海區開展征集廉政格言警句活動，岱山縣開展廉政文藝匯演活動，嵊泗縣將廉政建設與先進性教育相結合，討論提出民政黨員干部“五個好”標準（即當好走在時代前列的尖兵、當好實踐黨的宗旨的模范、當好促進民政事業發展的先鋒、當好愛崗敬業的榜樣、當好執行紀律的典范）；這些活動增強了反腐倡廉的聲勢和效果，提高了廉政文化在黨風廉政建設和反腐敗工作的中基礎性地位。

（五）積極推進行風效能建設，民政服務水平進一步提高

推進政務公開，規范服務。市、縣（區）兩級民政局及窗口單位通過民政網、政務公開欄等將有關民政業務的政策、職責、程序、收費標準、具體負責人、監督電話等內容全部公開，接受群眾監督，打造“陽光民政”。深入推進效能建設。完善首問責任制、限時辦結制和AB崗制度，認真執行“四條禁令”，積極開展效能處室和滿意單位創建活動，促進民政服務工作的規范化、優質化。抓好行風評議。積極開展“滿意在民政”活動，加強對群眾反映較多的如殯葬管理、婚姻登記、救災救濟、敬老院管理、低保金發放等方面存在的問題的整改，提高群眾滿意率。認真組織行風評議，通過發放征求意見表、召開座談會、聘請行風監督員民查暗訪等方式開展民政服務對象評民政活動。加大行政審批改革涉民政項目的工作力度。目前，涉民政的9項行政審批事項、6項服務項目全部進審批辦證中心集中辦理，群眾對窗口的服務滿意率達100%。努力做好民政信訪工作，落實專人處理群眾來信來訪，確定每月15日為局領導信訪接待日。實施行風監督員制度，全市共聘請行風監督員20余名。

（六）深入開展預防職務違紀工作，權力運行制約機制進一步健全

加強和改善民主集中制。建立健全領導班子議事規則，重大決策，干部任免，重大項目安排，大額資金使用都由領導班子集體研究決定。嚴格執行財經法律法規，重點落實市委提出的“一把手”不直接分管本單位財務和基建工程項目的規定。加強民政專項資金審計，建立民政部門對下屬事業單位的內部審計制度，確保民政資金的規范有效使用。繼續實行民政企事業單位會計集中核算制度和大宗物資采購招標制度。去年，完成對殯儀館火化爐、骨灰盒、地名標牌制作、綜合辦公樓電梯空調安裝等方面的招投標工作，社會反映良好。建立項目工程廉政保證金制度，與承建方在簽定工程項目合同的同時簽定廉政合同，并扣繳總標價的1%作為廉政保證金。規范人事任免權。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，努力推進干部人事制度改革。凡擬提拔或招聘使用的干部都堅持在一定范圍內進行公示，保障群眾的知情權，提高工作透明度，避免用人上的不正之風。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》，落實行政執法責任制，促進民政行政行為進一步規范。

（七）加強村務公開民主管理，基層民主政治建設進一步深入

建立健全組織領導體制和工作責任機制。市、縣（區）相繼成立了由民政局牽頭，有關單位參加的村務公開民主管理領導小組，明確了領導小組及成員單位的職責任務，形成了部門齊抓共管，協調推進的工作格局。進一步健全村務公開制度，著力在公開內容、公開形式、時間、基本程序上進行完善，保障漁農民群眾的知情權。進一步健全落實村民民主理財制度、民主評議村干部制度、決策責任追究制度、農村集體財務審計制度，保障漁農民對村級事務參與、決策、監督權。村務公開和民主管理通過省里抽查驗收，已有85%的村（社區）達到要求。加強指導，把握標準，嚴格程序，認真做好村級組織換屆工作。全市以聯村、撤并村等多種形式，全部完成422個村、182個漁農村新社區換屆選舉工作，確保了廉潔奉公，作風正派、群眾基礎好，工作能力強的人員進入村級領導班子。*年，全市村級組織換屆工作圓滿結束，漁農民群眾對村級領導班子的滿意率大幅度提高。

（八）大力加強民非企業自律與誠信建設，民間組織管理進一步規范

根據民政部《關于開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的通知》精神，及時召開相關人員參加的動員會議，研究部署全市民非企業自律與誠信建設工作。突出工作重點，根據民非企業實際，著力在規范章程、健全財務制度、開展公益活動、推行服務承諾制、信息公示制、查處違法行為等方面下功夫，努力提高民非企業的社會公信力。狠抓工作落實，運用年檢抽查、教育培訓、行業公約、輿論監督等方式促進自律與誠信建設各項任務完成。*年底，經省廳考核，我市民非企業單位全部達到考核目標。

*年全市民政系統反腐倡廉工作取得了一定的成績，但也存在些不足：廉政文化建設還有待進一步加強；干部的廉潔自律意識還有待進一步提高；各項廉政制度還有待進一步落實。這些將在今后的工作中逐步改進。

二、下一階段的主要工作任務

根據全省民政系統反腐倡廉工作會議、市紀委六次全體會議和最近市紀委、市直機關紀工委召開的一系列會議對反腐倡廉工作的研究部署，*年，我市民政系統反腐倡廉工作任務仍十分艱巨。為此，我們要在過去取得成績的基礎上，進一步提高思想認識、振奮精神，制定措施，狠抓落實，不斷開創民政系統反腐倡廉工作的新局面。下一階段，我們要著力抓好以下工作：

（一）全面推進懲防體系建設

懲防體系建設重在落實，貴在實效。今年是“懲防體系落實年”，抓好懲防體系的落實是全市紀檢監察工作的重頭戲。要按照市委提出的“到*年建立起具有*特色的懲治和預防腐敗體系基本框架”這一目標，加強領導，落實責任，改進方法，創新載體，拓展領域，突出重點，努力把全市民政系統懲防體系建設提高到一個新水平。一是要認真落實市紀委提出的五個“著力”的要求。即對懲防體系已經規定的制度和機制，要著力抓落實；對懲防體系已經部署的任務，要著力抓推進；對懲防體系已經展開的工作，要著力抓深化；對懲防體系已經取得進展的工作，要著力抓完善；對懲防體系未概括的新工作，要著力抓創新。對民政系統而言，就是要在去年制定的《*市民政局懲治和預防腐敗體系實施細則》的基礎上，結合民政工作實際，找準改革和制度建設的薄弱環節，加強調查研究，探索建立具有民政特色專項配套制度。各縣（區）民政局要在當地黨委政府的領導下，參照我局制定出臺的《實施細則》，抓緊制定具體的懲防體系實施方案，加大從制度建設和源頭上治理腐敗的工作力度。二是要努力拓展懲防體系構建領域。堅持把懲防體系向廣大漁農村新社區延伸，圍繞建設漁農村小康社區建設，研究制訂加強和改進漁農村基層黨風廉政建設的具體措施和基層領導干部廉潔自律規范，逐步形成漁農村新社區黨風廉政建設長效機制。三是要認真抓好《*年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》的貫徹落實工作。切實推進社（村）務公開，建立社（村）務公開市、縣（區）、鄉鎮三級督查制度，深化社（村）級組織民主管理。圍繞“三個三”工作目標，健全完善漁農村新社區黨風廉政建設組織機構和工作制度，及時總結和推廣社（村）務民主懇談會、民主聽證會等經驗，重點規范社（村）務公開，做到公開欄制作標準化、公開內容和程序規范化，財務公開表格化、監督制約經常化、群眾點題公開制度化。積極開展對社團、行業組織的清理和規范，解決職能錯位、行為失范等問題，努力提高民間組織管理的規范化水平。深入貫徹落實《信訪條例》，暢通信訪渠道，規范信訪行為，完善信訪程序，做好苗頭性、傾向性問題的矛盾化解工作，促進和諧社會建設。積極開展行政執法責任制落實情況的監督檢查，全面規范和提高民政系統的行政執法水平。四是大力開展科技促建工作。充分發揮科技手段對防治腐敗的積極作用，大力推行網上審批、網上采購、網上招投標和網上公開政務，積極推行行政審批電子管理和監控系統，實現全程實時監控。提高監督檢查水平。五是認真落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是我黨歷年反腐倡廉工作的經驗總結，是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證。要繼續按照誰主管誰負責的原則，堅持執行情況報告和責任追究制度。要把落實黨風廉政建設責任制作為黨建工作的一項重要任務來安排，定期對落實責任制情況進行檢查，從抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節入手，促進責任制落到實處。按照市紀委統一要求和部署，認真實施“三書兩報告”制度，即責任分解報告書、牽頭任務函告書、落實責任建議書和年中紀委聽取牽頭單位責任領導落實黨風廉政情況報告和年末各單位黨委會（黨組）聽取責任領導落實黨風廉政情況專題報告。健全黨風廉政責任制考核體系，對認真落實黨風廉政建設責任制的單位在一定范圍內進行通報表彰，對不認真落實廉政建設責任制的單位年終取消評優資格，造成嚴重后果或惡劣影響的追究有關責任。

（二）大力推進廉政文化建設

加強廉政文化建設是保持黨的先進性，提高黨的執政能力的重要基礎。一是認真學習貫徹黨章。黨章是黨的根本大法，是紀檢監察機關開展工作的根本依據。全面履行黨章賦予的職責和任務，維護和執行黨的紀律，保證黨的政治綱領和政治目標的實現，是各級紀檢機關和紀檢干部的重要職責。民政系統全體黨員干部要認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章，堅決維護黨章，深刻認識全面履行黨章賦予的職責和任務的重要性和必要性。要把黨章的學習納入全市民政系統理論學習中心組學習計劃，認真組織學習。要堅持把學習貫徹黨章與學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想結合起來，與踐行立黨為公、執政為民的要求結合起來，與構建保持共產黨員先進性的長效機制結合起來，牢固樹立黨章意識，切實遵守黨章規定，不斷強化黨的觀念。二是開展社會主義榮辱觀教育。社會主義榮辱觀是社會主義市場經濟條件下加強思想得到建設的強大思想武器和重要指導方針，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作。對于黨員干部特別是領導干部加強黨性修養，堅定理想信念，增強廉潔從政意識，對于加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，推動黨風政風和形成良好社會風氣，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。民政系統黨員領導干部要在深化理解同志提出的“八榮八恥”的時代背景和必要性上下功夫，結合自己的思想實際和工作實際，找準結合點，率先垂范，取得實效。要以開展社會主義榮辱觀教育為契機，加強黨性修養和鍛煉，提高思想道德水平，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住社會主義市場經濟和改革開放條件下的考驗。三是積極推進廉政文化進機關、進漁農村、進社區、進企業、進家庭活動。認真貫徹落實《中共*市委關于深化廉政文化建設的意見》，通過宣傳欄、板報、標語、廉政臺歷等載體努力在民政系統形成尊廉、崇廉、尚廉的文化環境，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。開展正面典型示范教育、反面警示教育、廉政勤政先進典型評選等活動，提高廉政教育效果。以建設和諧社區為目標，鼓勵和引導衛生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區，結合小康社區創建工作，把廉政文化建設融入到漁農村新社區建設各個方面。以規范化管理為抓手，結合培育和發展民間組織誠信建設等活動，引導社團廉潔誠信、依法活動，推動社團廉政文化活動廣泛開展。加強行業協會自律、規范內部行為，及時查處非法民間組織和民間組織的違法行為。四是深化廉政專題教育活動。在繼續抓好理想信念教育、從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀國法教育的同時，積極組織民政系統黨員干部參加“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”、“讀書修德、以德律己”、“尊廉、崇廉、尚廉”演講活動和廉政文化進機關研討活動，增強教育影響力。

（三）著力解決群眾關心的突出問題

解決群眾最關心、最直接、最現實的問題是立黨為公，執政為民的具體體現。一是規范行政行為。繼續認真落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》，結合民政工作實際，制定階段目標，明確單位責任，加強監督落實，自覺把行政權力的運行置于人民群眾監督之下。按照市政府推進依法行政的工作步驟和要求，認真梳理民政行政執法依據，分解執法職權，落實執法責任，建立健全評議考核機制，提高民政系統依法行政水平。繼續推進行政審批制度改革，加強后續監管。積極推進政務公開，進一步提高民政工作的開放度、透明度、參與度和公信度。認真查處民政領域內的商業賄賂行為。二是繼續抓好行風建設。民政行風關系到民政的整體形象，必須高度重視。認真落實民政部《民政基層單位民主評議行風實施辦法》，重點解決群眾反映較多的如殯葬管理、婚姻登記服務、救災救濟金和最低生活保障金發放等方面存在的問題，提高民政事業在群眾中的滿意率。今年要著力抓好鄉鎮敬老院的評議工作。要注意發現新經驗，總結新典型，為明年進行“第二次全國民政基層單位行風建設先進集體”表彰做準備。加強督促檢查，各縣（區）在自查自評自糾工作的基礎上，對發現的問題要限期進行整改。三是加強行政執法監察。特別要加強對救災救濟、優撫安置、殯葬管理、婚姻登記等重點崗位和福利金、低保金、彩票公益金以及各種捐贈款物使用管理的重點環節的執法監察。根據省廳浙民紀（*）86號文件通知精神，今年要對*年救災款物使用情況開展專項執法監察。各縣（區）民政局要于6月30日之前做好自查工作，并寫出專題自查報告報市局，7月份，市局將進行抽查，抽查單位為10%以上，走訪災民數1%以上，為迎接省廳檢查作好準備，同時也為省政府市長經濟責任審計作好準備。四是繼續加強機關效能建設。認真執行“四條禁令”和《*市效能行為責任追究辦法》，著力解決機關工作效率低下，作風不正，態度生硬等問題，提高行政效能。

（四）切實維護黨的紀律

黨的政治紀律和組織紀律是黨員必須遵守的首要行為規范，是廉潔從政的基本保證。一是加強黨內監督。全面執行《浙江省黨內監督十項制度實施辦法試行）》和市委三項配套制度。繼續落實“三談兩述”等制度，解決領導干部中存在的傾向性和苗頭性問題。嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政的有關規定。認真貫徹《黨員權利保障條例》，抓好黨員權利、保障措施和責任追究等具體規定的執行，切實保障黨員權利。二是積極開展預防職務違紀工作。進一步健全民政企事業單位會計集中核算制度，完善大宗物資采購招標制度，嚴格執行基建工程項目管理規定。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用工作的監督。加強制度建設，完善對權力運行制約和監督的有效機制，實現監督工作的制度化、規范化。三是嚴格依紀辦案。堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，著力提高辦案工作的水平，做到寬嚴相濟、區別對待，教育和懲處相結合，既要查處阻礙和破壞改革發展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部大膽創新。

另外，還要加強紀檢監察機關自身建設。積極支持紀檢監察干部參加有關部門組織的經濟、法律和辦案業務培訓，提高執紀能力。堅持教育與管理、自律與他律相結合，促進紀檢監察干部加強黨性修養鍛煉，讓紀檢監察干部自覺經受住社會市場經濟和改革開放條件下的考驗。根據反腐倡廉的新形勢，不斷加強片區和系統內紀檢監察工作的聯系與溝通，推廣典型經驗和成功做法，促進紀檢監察干部的團結協作和共同進步。

同志們，*年的反腐倡廉工作十分繁重。我們要以科學發展觀為指導，全面貫徹市委、市政府、市紀委和全省民政系統反腐倡廉工作會議精神，開拓進取，扎實工作，不斷開創民政系統反腐倡廉工作新局面，為“*”民政事業開好局，起好步提供有力保障。