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同志們：

*年，在各地區、各有關部門的共同努力下，我市相繼有11個區、縣級市安監局掛牌獨立，新增了一批人員，充實了安全監察行政執法隊伍。今天我們在這里舉辦廣州市行政執法監察員培訓班，主要目的是使各區、縣級市安全生產監督管理局新錄用的人員能盡快進入角色、依法開展安全生產監察執法工作；同時，也將為2006年我市安全生產監管監察隊伍建設打下堅實的基礎。首先，我代表市安監局向在座各位新加入安監戰線的同志們表示熱烈的歡迎！下面，我就本次學習培訓班及今后我市安監系統行政執法監察員隊伍建設提出四點要求：

一、認清形勢，增強做好安全生產工作的責任感和使命感

近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在各地區、各有關部門的共同努力下，我市安全生產工作得到切實有效的改進和加強，事故起數和死亡人數總體呈下降趨勢：2004年，我市共發生各類安全事故10445起，比2003年下降19.65%，死亡2041人，比2003年下降4.8%。今年1－11月，我市共發生各類事故8413起，死亡1733人，受傷9579人、直接經濟損失5787萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整體上看，當前我市安全生產形勢總體保持穩定，但部分領域、行業和地區的安全生產形勢依然十分嚴峻。主要表現在：一是工礦企業（含建筑）生產安全事故呈上升趨勢。今年1－11月，全市工礦企業職工傷亡事故實際死亡124人，與去年同期相比上升3.33%，已經達到全年控制指標的91.85%。二是工業制造業和建筑行業事故多發。今年以來，全市工業制造業共發生事故72起、死亡64人，分別占工礦企業職工傷亡事故總起數和死亡總人數的58.06%和51.61%；建筑行業發生事故32起、死亡44人，分別占工礦企業職工傷亡事故總起數和死亡總人數的25.81%和35.48%。11月3日下午17時左右，中鐵電氣化局集團有限公司在廣州地鐵四號線大學城專線新造—市橋區間發生一起死亡3人的重大生產安全事故。三是部分地區安全生產控制指標嚴重超標。根據統計分析可以看出，11月份，發生工礦事故的區域主要集中在白云區（3人）、番禺區（3人）和增城市（3人）。目前，工礦企業生產安全事故已經超過全年控制指標的有白云區（57.14%）、增城市（45.45%）、番禺區（40.91%）和海珠區（11.11%）。

在這樣一種形勢下，如何進一步加強我市安全生產監管隊伍建設，如何打造一支政治合格，業務精通，作風優良，行為規范，監督有力的執法隊伍，既顯得至關重要，又深感迫在眉睫，全體安監人員都要增強做好安全生產工作的責任感和使命感，認真吸取事故教訓，檢討工作中存在的問題和薄弱環節，加大安全監管力度，狠抓各項工作措施的落實，減少和避免重特大事故的發生，著力提高監管能力，為促進我市安全生產形勢好轉作出貢獻。

二、充分認識安監系統行政執法監察人員培訓的重要意義，努力培養高素質的安全生產監管監察隊伍

人的素質決定工作質量。提高依法監管水平和工作效能，是我們一項長期的任務，特別是我們機構新、人員新，各方面還不能完全適應安全監管工作的需要。加強對行政執法監察人員的法律法規、行政執法、專業理論、新知識、新技能等方面的培訓，建立一支過硬的安全生產監察隊伍是安全生產工作的當務之急。進行安全生產行政執法監察人員的培訓，是建立這樣一支隊伍的主要方法和有效途徑。

首先，搞好安全生產行政執法監察員培訓是深入貫徹《安全生產法》的需要。《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產工作的基本法律，是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法行為的有力武器。這部法律實施幾年來，安全生產監督管理工作得到了加強，安全生產形勢總的來說還是向好的方向發展。我們作為安全生產監督管理工作人員，要牢牢把握《安全生產法》的內涵和精神實質，認真學習有關安全生產的法律法規，做到知法、懂法，增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。

其次，搞好安全生產行政執法監察員培訓是全面提高安全生產監察隊伍素質的需要。行政執法監察員素質的高低，不但影響行政執法的質量，也影響安全生產監督管理部門的形象，新的形勢對行政執法監察人員應該具有的素質提出了新的更高的要求。我認為，從事安全生產監督管理工作人員，一要有全新的工作理念。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能已經發生了轉變，我們安全生產的工作方式、方法必須轉變，即要從過去靠單一的行政手段抓安全生產向現代管理方法的轉變。因此，安全生產監督管理人員必須主動適應這些轉變、更新觀念，把握安全生產工作的主動權。二要有扎實的專業知識和業務水平。安全生產工作專業性很強，涉及的知識面也很廣。為此，安全生產行政執法監察員要通過學習和工作實踐，掌握相應的理論和業務知識，成為安全生產工作的行家能手。三要有較強的法律意識和較高的執法水平。具體體現在全面掌握安全生產的法律法規并準確地應用，嚴格按照法定的程序去執行法律。四要有勤政高效、嚴謹求實的工作作風。

再次，搞好安全生產行政執法監察員培訓是規范我市執法監察人員管理工作的需要。省安監局和市法制辦對此次培訓的主要內容和方式，證書的管理等方面提出了具體的要求，尤其強調安全生產行政執法監察員必須經過培訓合格后才能發給《廣東省行政執法證》《廣東省安全生產監察員證》。這兩證是安全生產監察人員執行監督檢查任務的有效執法證件。由此可見，安全生產監察人員持證上崗是規范安全生產依法行政的重要措施，此次培訓就是我市進一步規范安全生產行政執法監察員管理工作的一項重要內容。

三、加強廉潔自律，確保依法行政

廉政建設和反腐敗工作關系到黨和國家的興衰成敗。提高黨的執政能力很重要的一點就是進一步抓好廉政建設和反腐敗工作，從嚴治黨，從嚴治政。依法行政則進一步從法制角度促進國家公務人員廉潔從政。我們全市安全生產行政執法監察人員對此必須予以高度重視，必須時刻牢記手中的權力是人民賦予的，必須在思想上行動上牢固筑起拒腐防變的堅強防線。安全生產監督管理部門是執法部門，安全生產行政執法監察員是代表國家的執法人員。因此，在執法監管工作中，包括安全生產行政許可、行政處罰、事故調查處理，日常監督檢查等執法工作中，在嚴格規范執法行為的同時，必須防止和杜絕一切以權謀私的行為。一方面要抓好他律，全市各級安監部門要層層落實黨風廉政責任制，把廉政建設擺上重要議事日程。另一方面要抓好自律，各級安全生產行政執法監察員要自省自警自律，真正做到廉潔從政。要依法行使權力，不濫用職權，玩忽職守，更不允許以權謀私，不該要的堅決不要，不該做的事堅決不做，不該去的地方堅決不去。要嚴格遵守中央和省市有關黨風廉政建設的規定，嚴格要求，爭當廉潔從政的模范，確保依法行政。

四、明確學習任務，做到學有所獲，學有所用，努力提高行政執法能力和水平

搞好全市安全生產工作，基層行政執法監察員是關鍵。只要我們行政執法監察員自身素質提高了，監管執法水平提高了，工作盡心盡力了，就會對全市安全生產工作起到有力的推動作用，希望參加培訓的同志要充分認識我們舉辦培訓班的意義，不僅是持證上崗的需要，也是當前安全生產工作形勢和任務的需要。我們思想上要高度重視，行動上要高度自覺，真正做到學有所獲、學有所用。

同志們一定要珍惜這次學習的機會，希望大家按照市局的要求和安排，端正態度，爭取有較大的收獲。一要認清自己的責任和任務。通過培訓，提高執法監察的能力和水平，為今后做好安全監管工作打下基礎。二是要通過學習，基本掌握安全生產法律法規，掌握開展安全監管的基本技能。三是要有緊迫感，努力提高學習效率。

為了保證學習效果，我再講幾點要求。

第一、要集中精力，認真學習。這次培訓班的學習內容很多，任務很重，省安監局和市法制辦的有關領導在百忙中抽出時間給我們上課，市安監局的同志也結合我市的工作情況給大家講課，希望大家珍惜這次難得的學習機會，排除干擾、不搞應酬，集中精力、認真聽課、潛心學習、深入思考，要認真領會和掌握行政執法的基本內涵，認真領會和掌握安全生產法律法規的基本內容，認真領會和掌握安全監管基本知識，認真領會和掌握安全監管執法的基本程序和原則，提高執法的自覺性，把握執法的準確性，注重執法的時效性，不斷提高自身執法素質，為推進我市安全生產工作貢獻自己的聰明才智。

第二、要開動腦筋，積極探索。我們在座的各位同志，大部分剛剛接觸安全生產工作，對于這次培訓班的各項內容，有的還沒有接觸過，在安全生產工作上，存在許多未知領域，還有許多問題有待我們進一步研究和探討。我希望大家在學習中，要結合工作實際，解放思想，開動腦筋，對一些拿不準、吃不透的問題，在課堂內外，可以提出來共同探討。同時，我也希望同志們在學習討論中，對涉及市安監局的一些工作及存在的問題，提出意見和建議，有利于市安監局改進相關方面的工作。

第三、要聯系實際，學以致用。理論的價值就在于指導實際，學習的目的就在于應用。這次培訓班是否取得實效，既要看通過學習，大家的理論水平是否提高了，更要看實際行動，看實際效果，看大家在今后的工作中如何運用所學的知識，看大家如何理論聯系實際，準確把握和貫徹落實中央、省政府、市政府關于安全生產工作的重大決策和部署，看大家能否找準本區、縣級市安全生產工作存在的問題及解決問題的能力，真正把經過學習得到的知識，轉化為促進安全生產工作的動力。

第四、要不斷學習，不斷提高。真正搞好安全生產工作，需要掌握的知識很多，這次培訓班的內容是一個行政執法監察員所需要掌握的一些非常基本、必備的知識，大家回去后，還要不斷地進行消化，不斷學習，不斷總結，不斷提高。

第五、遵守學校的規章制度，不能無故曠課、遲到、早退

區、縣局領導請假要經市安監局主要領導批準，其他人員請假要經市安監局法規培訓處處長殷國強同志批準，請假超過三分之一的不發行政執法證和監察員證。

最后，祝本次培訓取得圓滿成功，希望大家取得優異的成績。謝謝大家！