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一、統一思想，提高認識，切實增強做好城市綜合整治活動的責任感和緊迫感

近年來，我們在加快經濟社會發展的同時，不斷加速城市化進程，高度重視城市規劃、建設和管理工作，使城市面貌發生了顯著變化。但我市城市管理工作還存在很多不盡如人意的地方，有些方面特別是違法建設等問題還相當嚴重。不及時解決這些問題，將直接影響全市廣大人民群眾的生活環境和生活質量，直接影響馬鞍山加快發展、和諧發展，事關全市廣大人民群眾長遠的根本利益。各級、各部門、各單位和廣大黨員干部務必要提高對開展城市綜合整治工作重要性的認識，以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，打好城市綜合整治這場攻堅戰。

第一，要從實現全市跨越式發展的歷史新高度，充分認識開展城市綜合整治活動的重要意義。城市(也包括農村)的發展，不僅取決于經濟核心競爭力和社會事業協調發展，還取決于良好的城市形象和優美的城市環境。在一定意義上說，環境就是生產力，環境就是競爭力，環境就是發展力。當前，全市上下按照科學發展觀的要求，朝著“兩個率先”、構建和諧社會的目標奮勇前進。實現這一目標，必須堅持不懈地實施大開放主戰略，在全力推進工業化、推進社會主義新農村建設的同時，堅持不懈地加速城市化進程。加速城市化進程，要求我們不斷提高城市規劃和管理水平，不斷加快城市建設步伐，加強城市管理工作，努力提升城市形象，著力營造良好的城市環境。一個存在臟亂差現象的城市，是難以引來投資、留住客商、吸引游客的，人流、物流、資本流、信息流不可能充分涌動、順暢流動，不可能保持強大的發展后勁與綜合競爭力，人民群眾也不可能滿意、社會也不會和諧發展。因此，下決心開展城市綜合整治，已經不僅僅是單純的城市建設和管理的問題，而是加速實現“兩個率先”、努力構建和諧社會的應有之義，既是重大的經濟問題，又是重大的政治和社會問題。

第二，要從鞏固創建成果的新層面，充分認識開展城市綜合整治活動的重要意義。近年來，我們在加快經濟發展的同時，大力加強精神文明建設，高度重視社會事業發展，榮獲了一大批榮譽稱號。但城市建設和管理中存在的突出問題，與我們獲得的榮譽是極不相稱的。我們必須牢牢抓住違法建設、占道經營以及城市出入口形象、小區綜合環境、交通秩序等城市管理中存在的突出問題，采取強有力措施，全面加以綜合整治，進一步鞏固創建成果，提升創建水平，推動城市管理工作邁上一個新的臺階。

第三，要從維護人民群眾根本利益的新視角，充分認識開展城市綜合整治活動的重要意義。隨著我市經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對生活環境和生活質量的要求越來越高。但城市管理中存在的一些突出問題，或多或少地損害了人民群眾的根本利益，給人民群眾的日常生活帶來了不便，人民群眾反映十分強烈。這次我們開展城市綜合整治，就是要反對極少數人的不法利益，維護絕大多數人的公共利益，通過綜合整治，為人民群眾創造良好的工作和生活秩序，讓人民群眾在綜合整治中得到實惠、看到希望。

第四，要從貫徹社會主義榮辱觀的新要求，充分認識開展城市綜合整治活動的重要意義。這次城市綜合整治活動，既是為了解決城市管理存在問題，也是加強精神文明建設、促進市民素質不斷提高的過程。今年初，總書記發表了關于社會主義榮辱觀的重要講話，這對于引導全市廣大干部群眾明是非、知榮辱、辨善惡、分美丑，提高廣大人民群眾綜合素質，推動形成良好的社會風氣，對于我們正在開展的城市綜合整治活動，具有重要的現實指導意義。全市各級、各部門、各單位要按照“八榮八恥”的要求，把教育引導廣大人民群眾樹立社會主義榮辱觀與開展城市綜合整治活動緊密結合起來，切實加強市民社會公德教育，引導市民形成共同的行為規范，使“八榮八恥”的社會主義榮辱觀深入人心，落實到市民的思想和行動中，為城市綜合整治活動的扎實開展創造良好的思想條件。

二、凝心聚力，攻堅克難，統籌推進城市綜合整治活動

這次城市綜合整治工作，時間緊、任務重、范圍廣、難度大。我們既要堅定信心和決心，依法辦事、強力推進，又要注意把握政策，掌握方法，切實把好事辦好、把實事辦實。

一是既要做到突出重點，又要注重有序推進。要按照城市綜合整治實施意見的總體部署，突出重點，分步推進。當前，要把查處違法建設作為工作重點，集中精力落實好第一階段整治任務。要按照“先易后難，先城區后郊區，先黨政機關、黨員干部，后普通群眾”的要求，對一些條件較為成熟的，抓住時機進行整治，剩下的排出時間表，逐步加以解決。對廣大群眾反映強烈的施工車輛亂拋亂灑、夜晚大排檔亂倒亂扔、街頭亂披亂掛、攤點亂擺亂放、城市主街道和小區衛生保潔不到位、交通秩序混亂、大量綠地被破壞等突出問題，也要一并進行整治。各區要精心組織、集中力量，打響綜合整治第一仗，務求首戰必勝。在完成綜合整治任務的基礎上，更好地貫徹“統籌安排、突出重點、有序推進”的原則，力爭每年都能解決幾個突出問題，多為老百姓辦實事，不斷取得階段性成果，通過持續不懈的艱苦努力，使馬鞍山的城市面貌不斷發生新的變化。

二是既要堅持依法辦事，又要注重教育引導。在這次城市綜合整治工作中，要嚴格執行國家相關法律法規，認真落實相關政策措施，為整治工作的順利推進提供強有力的法律政策保障。要堅持“以人為本”、“陽光操作”，凡屬于整治范圍之內的，絕沒有特權單位，也沒有特權階層，更沒有特權個人，不管涉及到哪一級部門，不管事關什么“背景”的人，都要敢于碰硬、嚴格執法，決不允許出現碰小不碰大、碰民不碰官、碰軟不碰硬、碰明不碰暗的現象。要堅持依法行政，做到凡事都要有理有據，不能因為急于求成而出現違法行為。在采取強制整治手段之前，要大力宣傳，廣造輿論，多種形式地聽證、論證，充分開展說服教育，堅持有情操作，最大限度地減少執法難度和阻力。要堅持以人為本，注意保護好群眾的合法權益，尤其要妥善解決好群眾特別是部分困難群眾的實際問題。要認真落實相關保障措施，對因綜合整治可能影響工作、影響住房、影響生活的，要妥善予以解決，盡量使人民群眾的生產生活不受大的影響。同時，要把這次綜合整治作為完善社會救助體系的一次難得機會，進一步摸清困難群眾的底數，給予必要的關心和扶助，充分體現黨和政府的關懷。同時，在整治過程中，各級黨委、政府和各有關部門要注意制訂預案，加強信訪工作，主動下訪，幫助廣大群眾解決實際問題，確保社會穩定。

三是既要做到著眼當前，又要注重長效管理。近年來我們在城市管理方面做了大量工作，但往往是一抓就見效，一松就回潮，難以根除“整治———回潮———再整治———再回潮”的現象。破解這一難題，關鍵是要在整治源頭、強化管理、健全日常監督上下功夫，積極探索和創新城市管理的新舉措、新辦法，用制度管人、用機制管事，徹底走出抓一陣、好一陣，停一陣、松一陣的怪圈。要通過這次綜合整治，及時總結工作中的實踐成果和制度成果，把它轉化運用到以后的城市管理工作中去。要進一步鞏固和擴大新一輪對區放權工作成果，積極推進城市管理體制改革，堅持重心下移，注重條塊結合，充分發揮區、街道、社區在城市管理中的重要作用，努力使城市管理工作步入法制化、規范化、長效化的軌道。同時，要加快推進市政、園林、環衛等行業的改革進程，按照“政企分開、政事分開、干管分離”的原則，積極探索市場化運作機制，開放作業市場，逐步形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。

四是既要抓好城市管理，又要注重規劃建設。規劃、建設、管理是城市建設不可或缺、又緊密相連的三個重要方面，在加強城市管理的同時，要堅持規劃、建設、管理并重，高度重視城市規劃和建設工作，努力從源頭上減少城市管理問題。對一些長期得不到解決的熱難點問題，如城中有村、村中有城、城鄉結合部大量死角等問題，要通過加強規劃建設加以徹底解決。對新的小區建設，要超前規劃并切實搞好公共交通、農貿市場、停車場、基礎教育等配套設施建設；要加強規劃執行的力度，防止違法建設的出現。對城鄉結合部整治、老區改造、舊房出新等，要加強綜合開發力度，通過開發建設徹底解決管理中存在的問題。對查處違法建設，更要注重“拆、建、管”并重，在拆違的同時，加快規劃建設一批公共配套設施，把拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景等有機結合起來，做到拆一片、建一片、管一片，使違法建設徹底失去卷土重來的機會。

三、強化領導，明確責任，真正將城市綜合整治各項工作落到實處

第一，要擺上重要位置，加強組織領導。作為城市綜合整治活動的組織、指揮、協調機構，市城市綜合整治活動領導小組要切實負起責任，認真履行職責，強化指揮調度，狠抓督促檢查，認真負責地抓好各項工作。作為這次整治活動的責任主體，各區要切實將綜合整治活動擺上重要位置，建立一把手負總責、分管領導親自抓的領導體制，完善各項工作措施，不折不扣地落實好各項整治任務。各相關部門、相關單位也要建立相應的組織領導機構，明確分管責任人。在這次整治活動中尤其在突破重難點問題上，各級領導干部要切實擔負起領導責任，主要領導要親自參與、親自上陣，分管領導要沖鋒在前、深入一線，班子其他領導也要主動配合、大力支持，真正做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。要完成這次綜合整治任務，最核心的關鍵是領導機關尤其是各級領導干部要發揮表率作用，提升機關效能，不畏困難，增強“兩情”，改進“兩風”，真正撲下身子做好這項工作。

第二，要抓好任務分解，明確工作責任。市城市綜合整治活動領導小組要進一步排出工作任務、工作重點、工作時序、責任要求，制訂出更詳細的實施計劃，并按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，將整治活動的各項工作任務進行分解，明確各級、各部門、各單位的工作職責。各級、各部門、各單位要根據工作職責和自身特點，把工作任務落實到具體人頭，做到定任務、定人員、定責任，形成一級抓一級、一級支持一級、一級對一級負責的工作機制，從源頭上防止推諉扯皮甚至失職現象的發生。要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，把整治活動的績效作為考核各級領導班子和領導干部的重要內容，對在這次整治活動中領導不力、工作不到位、完不成任務，影響整治工作順利推進的，要追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三，要搞好協同配合，形成工作合力。城市綜合整治是一項關聯度強、涉及面廣的工作，絕不是城建系統和管理部門幾家的事，需要全市上下、各個方面共同參與。各級、各部門、各單位都要從全市經濟社會發展的大局出發，做到局部利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，按照職責分工，各司其職、各負其責、相互協作、密切配合，形成上下聯動的強大合力。市直有關部門要在完成本部門直接負責的任務的同時，充分發揮職能作用，主動與各區加強聯系，互通情況，支持區里的整治工作。特別是規劃、土地、市容、園林、宣傳、政法、信訪等部門，要根據區里的工作進度，及時給予積極配合和大力支持，確保整個整治活動順利進行。

第四，要加強宣傳教育，發動群眾參與。各級宣傳部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳整治活動的意義、目標、任務和要求，把開展這次整治活動與群眾利益結合起來，把廣大市民都發動起來，把黨委、政府的要求變成他們的自覺行動。新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，大力宣傳好的典型，敢于曝光不文明行為，通過正反兩面典型的宣傳，增強“人民城市人民管”的意識。各級、各部門、各單位要結合實際，做好管理和服務范圍內群眾的宣傳發動工作，使廣大機關干部、企事業單位職工、社區居民、在校學生、部隊官兵都積極行動起來，同時也要讓外資企業和民營企業、個體戶以及外來務工人員都自覺行動起來，積極投身整治活動，人人都為綜合整治活動作貢獻。

第五，要加強督促檢查，務求取得實效。各級綜合整治領導機構要建立健全督查制度，把督查工作貫穿于整治活動的各項工作、各個環節之中，做到一級督查一級。市城市綜合整治活動領導小組、市委市政府督查室要加強對面上工作的督查，及時發現問題，認真總結經驗，推動工作落實。各區、各部門、各單位在做好本部門、本單位自查自糾工作的同時，要對照責任要求，積極開展互查，相互提醒，相互補臺。市紀檢監察機關要加強對整治工作的紀律檢查，對違反“三不準”要求，不主動履行工作職責，互相推諉，不配合相關主管部門工作，甚至干擾、阻礙整治活動的黨員干部和公務人員，要按有關規定嚴肅處理。要健全社會監督機制，充分發揮人大代表、政協委員和廣大人民群眾的監督作用，確保這次綜合整治活動各項工作落到實處。