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就業是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。黨中央、國務院高度重視就業再就業工作，連續3年召開全國性會議，對就業再就業工作進行全面部署，使各項就業再就業扶持政策得到較好落實，市場導向就業機制進一步完善。*年以來，銀川市結合實際，就業工作重心開始轉移到統籌城鄉就業，建立城鄉勞動者平等就業制度的軌道上來。在抓落實的同時創新工作方式，走出了一條適合市情、具有特色的就業路子，實現了經濟發展和擴大就業的良性互動。然而，從當前和今后一個時期的情況來看，全市就業形勢仍然比較嚴峻：結構性矛盾突出，同時由于體制轉軌遺留問題和重組改制關閉破產企業職工安置問題所具有的復雜性、艱巨性等，使就業的不確定因素增多。因此。我們不僅要立足當前，解決好困難群體再就業等突出問題，穩定就業形勢，又要著眼長遠，進一步發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用，構建就業長效機制，進一步完善就業再就業服務體系，建立起公平競爭的就業制度。從銀川市近年來的工作實踐看，構建就業長效機制，重點要抓好人力資源市場體系、就業培訓體系、再就業援助體系、優惠扶持政策體系、完善就業再就業服務體系和目標責任體系"六大體系"建設。

一、建立完善統一開放、公平誠信面向城鄉的入力資源市場體系

在市場經濟條件下，市場是配置人力資源的基礎手段，是就業工作的基本載體。隨著城鄉二元體制逐漸被打破，就業服務對象擴大到城鄉勞動者，需要我們全面樹立統籌城鄉就業的觀念，把人力資源作為第一資源，建立功能互補、相互競爭、運作高效、面向全體勞動者的市場就業體系。

(一)搞好銀川市人力資源市場建設規劃把《銀川市人力資源市場建設規劃》列入"十一五"國民經濟和社會發展規劃，做到統一規劃布局、統一指導實施、統一改造升級、統-建設發展，爭取到"十一五"末，逐步建成布局合理、重點突出、輻射力強、資源共享、運行規范、服務高效的市、縣、區、街道(鄉鎮)四級公共職業介紹體系。同時，積極發展各類市場中介組織，鼓勵發展各級工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體舉辦的非營利性職介機構；建立職業介紹行業協會，強化行業管理，規范民辦職介機構運作。通過整合各類社會資源，建立起公共職介與民辦營利性、非營利性職介相互補充的社會化就業服務體系。

(二)加快實施人力資源市場信息化工程按照金保工程的要求，全面落實銀川市勞動力市場信息化建設規劃，高起點、高標準規劃建設好市場信息網絡，為就業服務提供技術支持平臺，努力提升人力資源市場信息化水平，形成部、省、市數據中心局域網互聯省、市、縣、街道(社區)市場網廣域互通，實現數據向上集中、服務向下延伸，做到"一鍵登陸，全市查詢，資源共享"。在此基礎上，建立起失業監測、預警和城鄉人力資源狀況分析、市場供求預測、信息公開體系，加強對市場的宏觀調控和引導，推進就業服務手段現代化。

(三)建立完善公共就業服務制度健全完善各項工作流程和服務規范，重點完善失業人員登記和生活保障制度、困難群體再就業援助制度政府出資購買服務和培訓制度，以及公共就業服務統籌管理制度"四項基本制度"；全面實行登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、報、檔案管理、社會保險關系接續等"一站式服務。拓展服務領域，積極開展勞務派遣、勞動保障以及就業信息服務等。貫徹"人本服務"理念，推行貼近服務、人性化服務，提高服務效率和質量。按照"新三化"要求，著力推進服務功能多元化、服務方式人性化、服務手段信息化、服務隊伍專業化的"四化"建設，規范服務行為，為求職者和用人單位提供周到細致、熱情規制度化的就業服務。

二、建立完善多層次、社會化市場化的就業培訓體系

勞動者素質不僅決定就業狀況，也決定產業發展水平。當前銀川市勞動力素質水平已經成為制約制造業和現代服務業發展的瓶頸。解決就業問題，既要解決就業崗位和就業門路的問題，更要解決勞動者素質與崗位的匹配問題，實現崗位技能的有效對接。從另一個意義上說，授人以魚，盡供一食之需；教人之漁，則受用終生。因此，要建立完善就業培訓體系，全面加強就業培訓，以培訓提高勞動者素質，全面推動素質就業。

(一)整合教育資源，加強就業培訓機構建設搞好公共培訓機構建設，在繼續抓好公共職業技術教育機構建設的同時，調研論證《銀川市職業技能公共實訓基地建設規劃》，并組織好實施，建立高水平、高層次的公共實訓基地；整合各類社會資源，鼓勵社會力量積極參與，共同推動職業技能培訓，形成公辦與民辦各具優勢、協調發展的大培訓格局；對從事就業培訓的各類培訓機構要建立起檢查、評估和淘汰的管理機制，樹立培訓機構的良好信譽。

(二)針對不同人群，積極開展多種形式的就業培訓

全面實施創業培訓計劃，啟動大中專畢業生職業資格培訓工程，搞好再就業培訓、進城農民引導性培訓、職業技能培訓和國企分流安置人員轉崗培訓。推行定單式培訓和定向培訓，不斷擴大培訓規模和范圍，從而達到既解決好勞動者素質與崗位技能需要不相適應的問題，又進一步滿足我省經濟社會發展對技能人才需求的目的，形成以培訓促就業的良性互動機制。

(三)增強培訓的有效性，提高就業培訓質量適應市場的需要，調整培訓機構專業設置，豐富培訓內容，既有引導性培訓，也有就業技能培訓，既有理論學習，也有實訓操作。增強的針對性，靈活把握培訓的周期，既有學歷教育，也有短期培訓。政府開展的培訓要公開培訓機構和政府購買培訓成果的條件，通過招投標的形式確定培訓機構，簽訂培訓協議，驗收達標后再給予培訓補貼。

三、建立完善以社區為依托的制度化的再就業援助體系

市場經濟條件下，困難群體始終是就業再就業的最大難點。開展專項再就業援助是促進困難群體再就業的有效手段，也是彌補市場缺陷、促進社會公平、維護社會和諧穩定的客觀需要。要把開發公益性就業崗位、提供再就業服務、幫助困難群體就業等環節有機地結合起來，積極建立再就業援助體系，使困難群體得到及時有效的幫扶和救助。

(一)加強街道社區勞動保障平臺建設，實現工作重心下移街道社區基層勞動保障平臺要在名稱、標識、職能、服務、設施"五統一"和機構、人員、經費、場地、制度、工作"六到位"的基礎上，充分發揮人力資源管理、職業介紹、再就業援助、困難群體幫扶、企業退休人員社會化管理"五大功能"，建立起基礎臺帳、工作流程、規章制度、服務標準"四項規范"。并以此為依托，開展創建"充分就業社區"活動，積極開發社區就業資源，進一步下移服務重心，貼近群眾服務，結合實際援助，建立起崗位開發、再就業服務、托底安置于一體的基層再就業援助體系，力爭實現"人人有事做，家家有保障"。

(二)建立完善六項制度，促進再就業援助工作經常化、制度化、規范化建立政策咨詢援助制度，在各級公共職業介紹機構設立再就業政策咨詢專門窗口，對特困群體送政策上門；建立就業信息援助制度，及時為下崗失業人員提供就業信息，為每位就業困難人員提供至少一次免費職業介紹；建立職業指導援助制度，免費對下崗失業人員進行職業指導服務；建立技能培訓援助制度，以政府購買培訓成果或其他方式確立一批技能培訓項目，使有培訓愿望的下崗失業人員至少得到一次免費培訓機會；建立就業崗位援助制度，大力開發公益性就業崗位，實現托底安置；建立結對幫扶援助制度，對困難就業人員實行"一對一"幫扶，包干到人，援助到位。

(三)加大公益性崗位開發力度，積極安置困難群體再就業大力開發公益性就業崗位，重點安置零就業家庭、撫養未成年子女單親家庭、"4050"人員、大齡未就業人員以及殘疾人等特殊群體就業，承諾"零就業家庭"至少實現一人穩定就業，建立起公益性崗位空崗申報和收集儲備制度，確保就業困難人員不挑不揀48小時內上崗，堅持實行公益性崗位財政補貼制度。征地項目和投資項目要強制性、按比例吸納被征地農民就業。

四、建立完善合理規范、操作性強普惠長效的優惠扶持政策體系

*年以來，銀川市先后出臺了《中共銀川市委銀川市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（銀黨發〔*〕56號）促進就業再就業的專門文件，并將《再就業優惠證》發放和稅費減免等優惠政策擴大到失地農民范圍，取消一切有礙農民進城務工的限制政策。為加強職業培訓、增加就業、擴大社會保險覆蓋面出臺了《開展創建充分社區試點工作方案》、《做好已征地農民就業培訓和社會保障工作的意見》、《集體企業下崗失業人員援助再就業優惠政策實施辦法》、《下崗失業人員小額擔保貸款管理意見》、《勞務發展經紀人管理辦法》、《再就業援助職介補貼崗位補貼和再就業補貼的管理辦法》、《農村勞動力轉移培訓補貼辦法和職業技能鑒定補貼管理辦法》、《再就業優惠證管理辦法》、《勞動力市場管理辦法》、《關于銀川市被征地農轉非人員參加城鎮養老保險后未享受有關補貼等問題的處理意見》、《銀川市關于對農民工參加城鎮企業基本養老保險有關問題的意見》、《農民工、失地農民參加醫療保險辦法》等20多個政策性文件，進一步健全完善了優惠扶持政策體系。

(一)延續充實、調整完善扶持政策以《中共銀川市委銀川市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》為主導，按照銀黨發〔*〕56號文件要求，結合本地實際，細化各項扶持政策，使政策內容更加豐富，更具實效性，形成自上而下的包括稅費減免、再就業培訓補貼(創業培訓補貼)、職業技能培訓補貼、職業技能鑒定補貼、職業介紹補貼、公益性崗位補貼、社保補貼、大專院校畢業生見習補貼和小額擔保貸款、特定政策補助、財政投入等政策；建立起包括統籌城鄉就業、就業困難群體就業再就業，促進就業市場化、多樣化，失業調控以及失業保險促進再就業等內容的優惠扶持政策體系。

(二)提高政策的可操作性和普惠性在針對需求，合理設計優惠扶持政策的前提下，進一步對稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策簡化程序、減少手續、降低門檻，使政策更具操作性，方便下崗失業人員，將好事辦好。在政策設計上要充分考慮就業再就業的長期性、復雜性、艱巨性，立足長期發揮作用，進-步擴大享受范圍，逐步向普惠政策過渡，更大地發揮其在促進就業再就業中的作用。

(三)建立就業扶持資金保障監管機制資金是政策能否落實的關鍵。要建立就業扶持資金保障監管機制，按照不低于當地財政收入1％的比例列入預算，并足額到位。建立就業再就業資金的增長機制，將地方財政收入的增長部分，拿出一定比例用于就業再就業。建立就業再就業政策資金保障和監管機制，加強審計監督，確保資金安全，補貼及時到位，落實到具體人員。

五、完善就業再就業服務體系，為就業再就業工作搭建載體和平臺

完善就業服務體系是擴大就業的必要條件，對促進就業具有不可替代的作用。*年狠抓了勞動力市場建設、技能培訓和基層就業服務機構五個關鍵環節：

（一）強化勞動力市場服務功能為協調勞動者自主擇業和政府促進就業的關系，銀川市進一步加強了勞動力市場服務功能。近年來，銀川市建起了市、縣、區各類職業介紹（勞務派遣）服務機構33家，其中公共職業介紹機構16家，勞務派遣機構12家，培育勞務經濟人863人，全市53個街道、鄉鎮建立了勞動保障事務所，229個社區建立就業服務工作站，有367名勞動保障協理員從事社區就業再就業工作做到勞動保障服務機構、人員、經費、場地、制度、工作"六到位"，集政策咨詢、求職登記、職業指導、職業介紹、勞動合同鑒證、就業培訓、勞務輸出、失業登記、社會保險關系接續于一體，完善了服務功能，拓寬了服務領域。營造了有利于勞動力市場發育的客觀環境，初步構建了以市屬職介機構為主體，以街道、鄉鎮、社區勞動保障事務站（所）為補充，連接城鄉覆蓋全市的勞動力市場大格局。為健全勞動力市場信息網絡，配備了先進的電子技術設備，對全市各類勞動力資源信息進行動態監控和跟蹤管理，及時采集、分析、用工信息，為用人單位和求職者提供了便捷、高效的信息服務。同時，公共職介中心實行全員目標管理責任制，每人分工包抓一定數額的用工單位，定向聯系，及時溝通，并將搜集到的用工情況納入勞動力資源信息庫，統一分析和匹配后，通過新聞媒體、勞動保障專刊和信息專欄等形式向社會，極大地方便了用人單位和求職者。基礎設施和信息網絡建設的加強，進一步強化了勞動力市場的整體服務功能，形成了以求職登記為"晴雨表"，以用工反饋為"回音壁"的勞動力資源配置主渠道。

（二）加強職業技能培訓今年以來，新建了家政培訓中心、職業技術學校、SIYB創業培訓基地三所培訓實體，建起了以高級技校為龍頭，以職業學校為主陣地，改善和創辦你的企業為補充的職業技能培訓網絡，形成了大發展的局面。在抓好技能培訓載體建設的同時，針對社會需求，開展了下崗失業人員技能培訓、轉業轉崗培訓和創業培訓等多形式多層次的職業技能培訓，并對下崗失業人員實行免費培訓，著力在增強求職者的就業能力、適應職業變化的能力和創業能力上下功夫。

（三）建立鄉鎮（街道）就業工作平臺為把勞動保障工作向鄉鎮街道和農村延伸，建立起城鄉一體化的就業服務體系，經市政府批準，在53處鄉鎮(街道)設立了勞動保障事務所。每所定編3人，為全額預算事業單位，隸屬鄉鎮人民政府（街道辦事處），負責本行政區域內的下崗失業人員再就業和企事業單位離退休人員的管理、服務及農村剩余勞動力轉移介紹、管理等勞動保障工作。鄉鎮(街道)勞動保障事務所的建立，極大促進了銀川市勞動保障工作的深入開展，特別是在促進民營經濟組織的發展、做好被征地農轉非人員培訓就業工作、農村勞動力外出務工和開發就業崗位方面，正在發揮著越來越重要的作用。

（四）完善社會保障體系，促進就業再就業工作健康有序開展建立完善的社會保障體系，使廣大人民群眾老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、安居樂業，對于促進就業再就業起著至關重要的作用。截止*年底，基本養老保險參保人數達到217809人，基本醫療保險參保人數達到373102人，失業保險參保職工達到165214人，工傷生育保險參保職工達到148417人，全市企業退休人員社會化管理服務率達到100%。至此，養老、醫療、工傷、生育、失業等"五位一體"的社會保障體系進一步完善。

（五）完善勞動保障監察監督體系，依法維護用人單位和職工合法權益銀川市把加強勞動保障執法監察工作作為促進就業再就業的重要手段來抓。嚴格按照《銀川市勞動和社會保障監察條例》的要求，結合運用日常監察、年度檢查、專項監察、舉報專察等形式，圍繞企業用工、勞動合同、繳納社會保險費、清理企業拖欠工資等工作進行了監督檢查。*年共對1630個用人單位進行年檢，涉及職工總數10萬多人，全年共為1025萬名農民工清欠工資1891萬元，實現年末農民工工資清欠率達到95%以上的目標，務工農民合法權益基本得到保障。基本杜絕非法使用童工的違法行為，監督職業介紹機構、職業培訓機構的規范運行。全年勞動保障監察案件結案率達到95%以上。勞動仲裁完成案件受理1055件，立案303件，涉及經濟標的906.5萬元，結案266件，結案率達到95%。依法維護了用人單位和職工的合法權益，促進了全市就業再就業工作的開展。

六、建立完善管理科學、考評公正獎懲分明的目標責任體系

抓好目標責任的制定和落實是決策目標、執行責任、考核監督三個體系建設的基本要求，也是推動工作開展、確保任務完成的有效手段。銀川市政府從2003年起即開始對地方政府和職能部門進行就業目標任務的百分制考核，下一步，要繼續完善加強市、縣（區）、鄉（鎮）三級就業目標責任體系。

(一)建立科學的目標分解制度把新增就業崗位、失業調控、推進農村勞動力轉移、解決困難群體就業、落實就業政策、加大就業資金投入和開展就業培訓等作為各級政府的主要工作目標，層層進行細化分解，由市、縣（區）、鄉（鎮）三級政府逐級簽訂目標責任書。

(二)建立公正的績效考核評價制度繼續完善百分制考核辦法，科學地細化考核指標，保證考核的真實與準確。同時，定期不定期的對就業工作目標落實情況定檢查督導，督促落實。

(三)建立嚴格的責任獎懲制度嚴格獎懲制度，對目標任務完成較好的予以表彰，作為政績考核的重要內容，并在各項表彰、獎勵、資金扶持等方面給予傾斜；對目標責任制完成不好的，進行通報批評，并作為監察監督的重點，如實向組織人事部門通報。

(四)建立協調配合制度堅持就業聯席會議制度，明確各方職能責任，定期召開會議進行溝通，研究解決問題，開展聯合執法檢查，形成各部門協同配合、齊抓共管的良好局面。

完善就業再就業服務體系是貫徹落實以人為本的科學發展觀，統籌經濟社會、統籌城鄉發展，爭創"兩個最適宜"城市、平安銀川、文明銀川、和諧銀川建設，走具有銀川特色的就業路子，構建就業長效機制的重要任務。就業問題是我們面臨的長期的突出問題，必須堅持不懈地抓下去，通過做好"完善就業再就業服務體系"的建設，積極推動就業工作向市場導向、城鄉統籌、多樣化就業轉變，實現銀川市就業工作全面協調持續穩定發展。