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曲靖市位于云南東部，是珠江的發源地，平均海拔2000米，國土面積28904平方公里，轄7縣l市工區124個鄉(鎮、街道)，總人口為587．5萬人，其中：農業人口440．9萬人，有農村富余勞動力約120萬人。曲靖統籌城鄉就業任務較重，市委、市政府高度重視下崗失業人員的就業再就業問題和農民轉移就業的工作，將就業再就業工作擺在重要位置，把勞務輸出作為一項產業來抓，努力改善農民進城務工環境，積極促進城鄉統籌就業。現將主要情況匯報如下：

一、統籌城鄉就業的基本情況

(一)制定政策，完善勞動就業服務體系

該市人口多，城鎮就業壓力大，農村富余勞動力較多，下崗失業人員和農村富余勞動力就業愿望迫切，統籌城鄉就業符合我市建設現代工業強市、珠江源大城市的規劃，市委、市政府領導高度重視，在積極抓好城鎮下崗失業人員就業再就業的同時，統籌做好農村勞動力轉移就業工作。*年--*年全市登記城鎮失業人員新增就業6．4萬人，其中：持《再就業優惠證》人員再就業2．6萬人，4050等就業困難群體再就業0．68萬人，三年末平均失業率為3．3％；農村富余勞動力累計轉移就業99．3萬人次，其中：實現跨地區輸出就業22．3萬人。

1．明確政策，引導農村富余勞動力有序轉移就業。*年以來，曲靖市委、市政府陸續制定了《關于進一步做好下崗失業人員就業再就業工作的實施意見》、《關于貫徹落實<中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見>的意見》、《關于加快新時期扶貧開發工作的意見》和《關于加快全市農村富余勞動力轉移輸出的實施意見》等政策措施，要求：城鄉統籌就業，擴大城鄉就業渠道，進一步深化城鎮就業制度改革，完善就業服務體系。重點明確了以下政策：

--將農村富余勞動力就業，農村勞務經濟作為一項產業。

--大力開展勞務輸出。切實穩定農村土地承包政策，保障外出務工農民對土地承包經營的各項權利。

--堅決清理取消對農民外出務工就業的各種不合理限制。

--努力建立完善社會保障制度。積極創造條件，逐步把轉移就業并與用人單位簽訂勞動合同的農民納入城鎮社會保障范圍，在就業、就醫、子女就讀、困難救助等方面與城鎮居民享受平等待遇；嚴格實行國家最低工資標準。

--鼓勵支持農民工回鄉創業。制定了回鄉創業人員在土地使用、工商登記、稅費減免、銀行貸款、政策扶持和市場準入方面的鼓勵政策。

--進一步健全就業安置制度。尤其是把推進農村富余勞動力轉移、培育壯大農村勞務產業與失地少地農民的就業安置緊密結合。

--實施"陽光工程"，并逐步開展職業技能培訓，提高農民工技能和素質。

2．加強領導，進一步完善就業服務體系。為統籌城鄉就業，促進就業再就業工作的全面開展，市和各縣(市)區政府成立了就業工作領導小組，負責組織、指導、協調開展城鄉就業再就業工作。在曲靖市勞動和社會保障局設統籌城鄉就業的勞動就業管理服務機構，負責城鎮下崗失業人員就業、再就業、農村富余勞動力勞務輸出、外來務工人員管理服務等工作，各縣(市)區勞動就業服務機構相應開展城鄉就業工作。部分縣勞動保障部門專門設立了勞務輸出服務中心，為農民進城就業和外出務工提供專門服務。全市124個鄉(鎮、街道)成立了勞動保障所，70個社區建立勞動保障工作站，為城鄉勞動者提供勞動就業和社會保障服務。各級勞動就業服務機構得到加強，市、縣、鄉三級就業服務網絡健全，統籌城鄉就業的現代公共就業服務體系初步形成。

(二)加快勞動力市場建設步伐，改善農民進城務工環境堅持"勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業"的方針，投入資金建設勞動力市場場地和信息網絡，市、縣建立了10個勞動力市場，全部實現了求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等"一站式"就業服務，專門設立了農民工和勞務輸出窗口，為農村勞動者就業提供免費服務。市和各縣(市)區勞動力市場建立了計算機局域網，信息系統覆蓋了全市公共職業介紹服務機構，初步建立了勞動力供求狀況制度。初步搭建了以市級勞動力中心市場和各縣(市)區勞動力中心市場為紐帶的市、縣、鄉三級勞動力市場網絡框架，基本完成了勞動力市場網絡和信息化建設，勞動力市場提供崗位信息和求職人員信息，定期公布崗位工資市場指導價位。強化對市場運行的監督和管理，正常的秩序得到維護，市場服務功能基本形成，全市各類職業介紹服務機構152所，累計提供12．9萬人次職業指導和職業介紹服務，介紹成功城鎮各類求職人員9．8萬人次。我市麒麟區、羅平縣、沾益縣結合實際建設了為進城農民工服務的勞務市場，師宗縣建成城鄉勞動者合一的勞動力市場，服務時間從早上6時一一下午18：00時，更加符合求職者和用人單位的需求。

為改善農民進城務工環境，堅決取消了對農民外出務工就業的不合理限制。進一步深化戶籍管理制度，鼓勵支持在城鎮和企業務工創業、有固定住所和穩定生活來源的農民到城鎮落戶；清理農民外出務工就業的手續，取消專為農民工設置的附加登記項目，實行暫住證一證管理；取消對農民工進城務工就業的職業工種限制，嚴禁越權對農民工設立行政事業性收費項目和擅自提高收費標準，簡化農民工進城務工和企業用工手續；取消對市內跨地區和進城就業的農民工子女入學讀書的"片外生"收費，做到與當地學生享受同等待遇。加強勞動保障監察執法隊伍建設，督促用人單位依法與農民工簽訂勞動合同，并同時辦理相關社會保險手續，嚴格執行最低工資工資標準，規定用人單位必須以法定貨幣形式按期支付農民工工資，依法查處惡意拖欠、克扣農民工工資問題，加大維權服務，督促用人單位按照國家標準，為農民工提供相關的安全生產設施、勞動保護和職業病防治條件。

(三)加大轉移就業和勞務輸出力度，為農村勞動者增加就業機會

市委、市政府十分重視農村富余勞動力勞務輸出工作，把轉移就業和勞務輸出作為農民增收和扶貧工程的重要措施之一來抓，作為培育壯大農村勞務產業的主體，把農村富余勞動力轉移輸出就業工作與縣域經濟發展緊密結合，與培育全市支柱產業緊密結合，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，為農村富余勞動力轉移提供充足的就業崗位，把縣內轉移與縣外輸出有機結合起來，在經濟較發達地區以組織引導縣內轉移就業為主，在經濟欠發達地區以組織引導向外輸出為主。

建立與市內外大中型企業和市外發達地區的勞務合作伙伴關系，一是建立市內農村富余勞動力轉移就業基地，加強與市內工業園區和大中型企業的聯誼協作，通過支持企業發展，發揮企業在農村富余勞動力轉移就業中的帶動作用。我市沾益縣加強與花山工業園區的協作，促進當地農村富余勞動力和失地少地農民轉移就業3000多人。二是建立市外勞務輸出基地，探索了市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，形成了市、縣、鄉三級聯動、內外協調的輸出網絡。各級勞動保障部門培育了勞務輸出和輸入基地，采取帶動式、訂單式、定向式、合作式等方式輸出農村富余勞動力，規范了輸出程序。

積極推行培訓、就業、維權三位一體的工作辦法，加大了培訓投入，落實"陽光工程"，大力開展引導性培訓和職業技能培訓，*年共培訓轉移輸出的農民11．8萬人。全市農村勞務輸出規模穩中有升，勞務收入穩定增長，輸出區域不斷拓寬，隨著農民素質的提高，勞務輸出方式逐步走向以組織輸出和引導性輸出為主，成為緩解城鄉就業矛盾和農民增收的重要途徑。全市累計轉移輸出農村富余勞動力99．3萬人，創勞務收入67．6億元，農民工資性收入為494元。