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朝陽區(qū)位于北京市城區(qū)東部，屬城鄉(xiāng)結合部，是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)。區(qū)域總面積470．8平方公里，全區(qū)流動人口98萬，常住人口280萬，約占全市常住人口的五分之一，其中農業(yè)人口17萬。朝陽區(qū)是規(guī)劃的北京城市功能拓展區(qū)，作為**年世界青年田徑錦標賽和2008年奧運會的主會場所在地，承擔著北京商務中心區(qū)(CBD)、奧林匹克公園、電子城高科技園三大功能區(qū)的建設任務，正處于經濟社會快速發(fā)展的關鍵時期。

近年來，隨著北京市綠化隔離地區(qū)及市區(qū)重點工程建設步伐的加快，朝陽區(qū)農村城市化進程快速推進，**年農村城市化綜合實現程度達到87%。城市化進程中，農民生產生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，農村勞動力轉移就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，任務非常繁重。一是隨著國家重點工程征占土地，從事傳統第一產業(yè)的勞動力需要向二三產業(yè)轉移；二是隨著產業(yè)結構調整步伐進一步加快，綠化建設和農民新村建設調整搬遷企業(yè)中的勞動力，部分和全部需要向現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、現代制造業(yè)轉移；三是隨著城市化步伐的加快，"離土不離鄉(xiāng)"的傳統就業(yè)觀念亟待轉變，農村勞動力跨區(qū)域轉移就業(yè)成為必然趨勢。

面對城市化快速推進的新形勢，朝陽區(qū)委、區(qū)政府把農村勞動力轉移就業(yè)工作作為落實城鄉(xiāng)統籌方略的首要任務，制定了"謀求發(fā)展、抓緊培訓、促進就業(yè)、建立保障"的工作思路和"產業(yè)、崗位、培訓、就業(yè)"四位一體的工作方針，整合部門職能、理順工作機制，通過統籌就業(yè)政策、統籌就業(yè)崗位、統籌培訓就業(yè)和保障、統籌服務體系、著力改善就業(yè)環(huán)境，有力地促進了全區(qū)就業(yè)工作開展。具體做了以下五個方面的工作：

一、統籌就業(yè)政策，實現城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)

統籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，首先要保障農村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力享有平等的就業(yè)機會和平等的就業(yè)政策。為此，該區(qū)一方面積極轉變觀念，把勞動和社會保障局及其他委辦局的職能、工作重點，向農民延伸、向農村地區(qū)拓展，徹底改變以往勞動保障部門"只服務于城市居民"的局面。另一方面，狠抓平等就業(yè)政策的制定。通過深入調研，參照城市就業(yè)政策，先后制定出臺了《朝陽區(qū)人民政府關于加強農村勞動力教育培訓工作、促進農村勞動力轉移就業(yè)的意見》，《鼓勵用人單位招用農村勞動力給予社會保險補貼的實施辦法》、《促進農村勞動力靈活就業(yè)暫行辦法》等一系列配套政策。同時，各鄉(xiāng)、村結合實際，分別制定了相應的具體措施，把扶持政策覆蓋到農村勞動力所有的就業(yè)形式，形成了較為完善的政策體系。政策實施一年來，取得了較好成效，僅通過勞務派遣方式，就使3316名農村勞動力走上工作崗位，并實現了由農民向農民工身份的轉變，納入到城鎮(zhèn)社會保險體系。

二、統籌就業(yè)崗位，實現城鄉(xiāng)資源共享

實現就業(yè)增收，就業(yè)崗位是關鍵。該區(qū)按照三大功能區(qū)帶動全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，以加快綠化隔離地區(qū)建設為契機，加快培育產業(yè)支撐。自2000年以來，累計引進項目150個，提供適合農村勞動力就業(yè)的崗位1．7萬個。堅持經濟發(fā)展與就業(yè)"三同時"制度，把就業(yè)崗位開發(fā)與勞動力安置作為經濟項目建設立項的硬性指標，實現經濟發(fā)展與就業(yè)崗位同步增長。如：南磨房等鄉(xiāng)通過綠化隔離地區(qū)建設、發(fā)展產業(yè)，實現地區(qū)勞動力充分就業(yè)。在加快發(fā)展的同時，該區(qū)圍繞建設和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村，加緊開發(fā)"三保"崗位，即保潔、保綠、保安，發(fā)展"三托"崗位，即托老、托幼、托病，推行"三項服務"，即家政服務、配送服務、保健服務，完善"三項管理"，即物業(yè)管理、車輛管理、交通管理，充分挖掘社區(qū)就業(yè)潛力。**年共開發(fā)就業(yè)崗位10萬個，其中：社區(qū)就業(yè)崗位1．9萬個，適合農村勞動力就業(yè)崗位1．6萬個，新開發(fā)公益性就業(yè)崗位2000多個。

為提高崗位使用率，該區(qū)建立崗位信息搜集與使用新機制。開發(fā)就業(yè)管理服務系統，以區(qū)級公共職介機構為依托，以"陽光就業(yè)網"為載體，對全區(qū)勞動力市場供需雙方信息實施統籌管理，實行"地域"式信息，農村勞動力足不出戶，就可查看崗位信息。**年，累計整理并崗位信息5．6萬個，使用率達到60％以上。堅持"城市支持農村"，促進農村勞動力跨區(qū)域轉移就業(yè)。建立了城鄉(xiāng)"手拉手"工作機制，街鄉(xiāng)簽訂《崗位信息共享協議》，實現崗位資源共享。**年，全區(qū)"手拉手"活動共提供針對性就業(yè)崗位11587個，推薦6370人次，實現就業(yè)3749人。

三、統籌培訓就業(yè)和保障，實現產業(yè)、培訓、就業(yè)、保障的良性互動

為強化培訓的實用性，該區(qū)以促進就業(yè)為目標，以提高勞動者素質為宗旨，以定崗培訓為主導，在勞動力技能培訓中，采取了報名工種、工種開設、推薦就業(yè)"三集中"，以及定崗培訓與經濟項目、勞務派遣、職業(yè)指導、品牌工程"四結合"的培訓模式，有效推動了特色定崗培訓工作開展。如：王四營鄉(xiāng)道口村將定崗培訓與區(qū)域經濟特色相結合，針對本村綠色植物養(yǎng)殖、花卉苗木出售的產業(yè)優(yōu)勢，著力開展花卉工的技能培訓；太陽宮地區(qū)將定崗培訓與勞務派遣相結合，對已派遣人員中的管理者開展"企業(yè)班組長"定崗培訓，彌補農民普遍缺乏管理經驗的缺陷。**年，全區(qū)失業(yè)人員共實施再就業(yè)培訓798工人，培訓合格率98．5％，定崗培訓率達54％，培訓后再就業(yè)率達63％。

為解決農民市場就業(yè)的后顧之憂，該區(qū)按照"分步實施、梯次推進、逐步過渡"的思路，推進城鄉(xiāng)社會保障體系接軌。在解決1．69萬名轉居自謀職業(yè)人員等歷史遺留的社會保障問題基礎上，該區(qū)率先將農村低保與城市低保一步并軌。對于經濟較好的地區(qū)，農轉居后農民一步到位進入城保。不能轉居的，通過勞務派遣組織，讓農民以農民工的身份，按城鎮(zhèn)社會保障標準繳納社保資金，以就業(yè)促保障。同時，建立新型農村養(yǎng)老保險制度，努力做到應保盡保。各類社會保障所需資金，區(qū)政府均按30％的比例進行補貼。

四、統籌服務體系，促進轉移就業(yè)

近年來的工作實踐使該區(qū)認識到，要做好就業(yè)工作，必須找準著力點，在統籌城鄉(xiāng)、協調推進、強化服務上下功夫。為此，該區(qū)一是健全服務組織體系。按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)管理服務體系的標準，本著機構設置、人員配備、工作職責、管理制度、辦事流程、資金來源"六個統一"的原則，在全市率先建立了155個村級社會保障工作站，并配備300余人的專職勞動保障協管員隊伍，真正建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務網絡體系。二是完善就業(yè)登記制度。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)特困群體納入失業(yè)登記范圍的基礎上，該區(qū)為每個農村勞動力建立電子檔案，每半年進行一次入戶統計，隨時掌握農村勞動力的就業(yè)狀況，實施動態(tài)監(jiān)控、分類管理，把全區(qū)需要轉移就業(yè)的所有農村勞動力都納入到管理視線。對有積極求職愿望的進行重點服務，對經過推薦實現就業(yè)的實施跟蹤服務，對其他人員完善基礎信息，逐步引導、幫扶其實現再就業(yè)。三是加強職業(yè)指導服務。開展了由職業(yè)指導師及農村勞動力再就業(yè)明星組成的職業(yè)指導講師團進鄉(xiāng)村活動，對農村勞動力進行轉變擇業(yè)觀念的具體指導和服務。(截至目前，職業(yè)指導講師團共深入鄉(xiāng)、村進行了5次職業(yè)指導，為3000多名農村勞動力開展了職業(yè)指導服務。)同時，該區(qū)把職業(yè)指導與招聘洽談會有機結合，在招聘會前，通過提供多樣化、實用性強的職業(yè)指導服務，如自主創(chuàng)業(yè)明星、家政服務員明星現身說法，對農村勞動力開展應聘技巧指導，提高就業(yè)成功率。四是加強宣傳引導。通過發(fā)放宣傳材料、開展主題活動等形式，使農村勞動力了解就業(yè)形勢，掌握相關政策，轉變就業(yè)觀念。僅**年，該區(qū)先后開展了"大力促進民營經濟發(fā)展，努力幫助農村勞動力實現就業(yè)"、"農村勞動力就業(yè)明星經驗交流暨自主創(chuàng)業(yè)項目展示"以及"朝陽區(qū)農村勞動力技能展示"三次大型主題活動，吸引2000多名農村勞動力參加活動。

五、著力改善外來務工人員就業(yè)環(huán)境

在改善來京務工人員就業(yè)環(huán)境方面，該區(qū)把工作重點放在解決建筑領域拖欠農民工工資問題、保障來京務工人員勞動權益上，成立了由區(qū)勞動保障局、區(qū)建委等職能部門組成的解決拖欠農民工工資問題領導小組，加強了清欠農民工工資的工作力度。一是通過舉辦轄區(qū)建筑施工企業(yè)培訓班，積極開展勞動合同推簽工作。目前，轄區(qū)內有資質的488家建筑施工企業(yè)勞動合同簽訂率達到了95％；二是以"簽合同、上保險、保工資"為重點，**至**年共開展建筑施工企業(yè)勞動用工專項監(jiān)察9次，為7000余人追回工資近1500萬元，督促建筑施工企業(yè)與來京務工人員簽訂勞動合同8456份；三是開展了建筑施工企業(yè)設立農民工工資預留賬戶工作，城建集團等75家建筑施工企業(yè)簽訂了《設立農民工工資預留賬戶協議書》。截至目前，該區(qū)**年以前拖欠來京務工人員工資問題已全部得到解決，來京務工人員進城務工環(huán)境得到了有效改善。

通過實施"四個統籌，一個改善"，朝陽區(qū)就業(yè)工作呈現出健康有序的發(fā)展態(tài)勢，全區(qū)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，就業(yè)質量進一步提高，產業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促保障的工作格局基本形成。**年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．23％，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2．99萬人，農村勞動力轉移就業(yè)6500人。為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設和諧社會做出了積極貢獻。在推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)工作的過程中，該區(qū)有兩個深切體會：

一是領導重視、責任落實是前提和保障。在工作實踐中，該區(qū)越來越清醒地認識到，充分就業(yè)是促進整個轄區(qū)和諧進步的重要保障和必然要求。該區(qū)把促進就業(yè)工作列為解決群眾關注的各種困難問題之首，強化責任，狠抓落實。一方面，將就業(yè)工作重點指標，以"50件實事"和"折子工程"的形式，列入各職能部門和街鄉(xiāng)的工作目標責任體系，定期進行考核。另一方面，突出街鄉(xiāng)轄區(qū)就業(yè)負總責的地位，各街鄉(xiāng)結合本地區(qū)特點，制定了相應的年度就業(yè)工作實施方案。通過實施以上措施，極大地調動了街鄉(xiāng)的積極性和主動性，有力推動了就業(yè)工作開展。

二是加大財政資金投入是有力支撐。為確保各項促進就業(yè)政策的貫徹落實，充分調動勞務派遣組織和社會單位招用、安置轄區(qū)農村勞動力的積極性，該區(qū)通過采取社會保險補貼、安置獎勵等財政扶持手段，進一步加大了財政資金投入力度。區(qū)政府每年安排資金1000萬元專項用于農村勞動力培訓，安排近3000萬元用于農村勞動力轉移就業(yè)。各鄉(xiāng)、村也結合自身經濟狀況，相應加大資金投入，確保了各項政策真正落到實處。