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科學發展觀與構建和諧社會目標的提出，是當代中國時代主題轉換的標志。而統籌城鄉發展、建設新農村成為這一熱門話題的“熱中之熱”，表明我們對于全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的內容和途徑形成了越來越多的共識。

構建和諧社會，正是基于經濟社會發展中的“不和諧”而提出的發展目標和任務。而在我國經濟社會發展存在的諸多問題和矛盾中，城鄉發展的不平衡無疑是極為突出的?！俺鞘性絹碓较駳W洲，農村越來越像非洲”，就是對這種不平衡的形象說法。城鄉差別的問題由來已久，產生原因也是極其復雜的，但不管怎樣，城鄉之間的巨大差距無論對于“和諧”還是“發展”都構成了巨大威脅。美國對外關系委員會網站上一篇題為《中國正在“拉美化”嗎？》的文章認為，當今中國經濟轉型過程中出現的一個非常重要的問題是，由于城市的法制化建設和社會政策改革步伐跟不上，在城市化進程中必然出現土地問題、失地農民問題、農民工問題、貧富差距問題等；如果喪失治理的機會，就有可能使日益龐大的窮人階層與其他社會階層之間的沖突不斷激化，甚至有可能產生某些社會、經濟和政治危機，最終導致類似拉美國家的社會危機和政治災難。

馬克思曾指出:“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！睆漠斍拔覈青l發展“不和諧”的現狀中，我們可以更好地理解科學發展觀把統籌城鄉發展置于“五個統籌”之首、十六屆五中全會將建設社會主義新農村作為“十一五”經濟社會發展的一個主要目標的時代背景。統籌城鄉發展，就是把城鎮與農村的經濟社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；把城鎮與農村存在的問題及其相互關系綜合研究，統籌解決，把農村建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村?？梢钥吹剑y籌城鄉發展、建設新農村是構建和諧社會的內在要求和必由之路。而這向政府提出了前所未有的新的要求。

在前面的文章中，我們曾經討論過西方國家發展模式中的“福利主義共識”，指出國家應在社會發展中扮演關鍵角色。就城鄉關系的調整和改善而言，在工業化和城市化進程中，能否處理好城鄉關系，是實現可持續發展的關鍵。雖然并不存在一個統一的政策轉折點，但人均GDP增長到一定數額、農業產值在GDP中比重下降到一定程度、人口城市化率上升至一定水平時，能成功持續發展的國家和地區都利用支持農村、反哺農業等政策手段，成功地對城鄉關系進行了調節。歐美先行工業化國家如此，新興工業化國家更是如此。比如日本于1966年人均GDP首次突破1000美元，1973年達到2964美元，在這時期，日本的收入差距不但沒有拉大，反而出現了均等化趨勢，其基尼系數從1964年的0.353下降到1974年的0.344。這主要得益于日本政府制定、實施了一系列行之有效的支持農業政策。相反，對城鄉差距和對抗沒有足夠重視和防范的一些拉美國家，在人均GDP達到1000美元之后遇到了重大的挑戰，城鄉經濟社會發展嚴重失調，被人們稱之為“拉美陷阱”。

當然，我們既無法簡單照抄照搬西方福利國家發展模式，也無法照抄照搬歐美國家以及新興工業化國家調節城鄉關系的措施、做法。但西方國家的“福利主義共識”以及調節城鄉關系的國際經驗給予我們的啟發在于，我們必須重新界定政府職能，政府必須對城鄉之間協調、和諧發展負有關鍵性的責任。在當前，無論是路、電、水、氣等生活設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，還是以農田、水利、科技等農業基礎設施建設為主的產業能力建設；無論是村容村貌環境整治，還是農村治理的制度創新，都需要政府發揮關鍵性作用。改革開放以來我國在城鄉發展問題上的實踐經驗也證明，黨和國家什么時候重視城鄉協調發展，特別是重視“三農”問題，什么時候農村經濟就會相對快速增長，社會就相對穩定與協調；相反，國民經濟發展就會遇到波折，社會矛盾就會突出和激化。近幾年來，從中央到地方，對“三農”問題的重視上升到了一個前所未有的高度。實踐證明，這些政策和措施是完全正確和及時的。2004年以來我國糧食連續兩年增產，增產總量超過1000億斤；2004年農民人均純收入增長6.8％，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點上又實現6％左右的增長，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變。

必須指出，我國的城鄉差別不但是全國性、整體性的，而且具有區域上的不平衡性。我國有2800多個縣，經濟發展的差距極大。2003年，全國縣域經濟基本競爭力百強縣中，東部地區有94個，西部地區、中部地區僅各有3個。而這100個縣創造了全國縣域經濟24.7％的產值，可見全國各縣之間的差距也非常大。因此，統籌城鄉發展、建設新農村的戰略選擇，必定不能是“一刀切”戰略，而只能是一種基于各地現實的差異性戰略。中央政府和高層政府是統籌城鄉發展、建設新農村的戰略制訂者、實施監督者、財政轉移支付者，而以縣級政府為主的地方政府則制訂具體政策，并付諸實施