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提案人：朱征夫男漢族廣東省律師協(xié)會副會長廣東東方昆侖律師事務(wù)所合伙人

社會保障是保證公民基本生活、免除公民因年老、疾病、失業(yè)、死亡或?yàn)?zāi)害等原因而遭受損失的各種措施的總稱。我國憲法第45條的規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，因此，完善的社會保障制度對實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利，落實(shí)國家對公民的法律責(zé)任，促進(jìn)社會和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展方面有不可替代的作用。由于我國社保事業(yè)起步晚，起點(diǎn)底，存在法律體系不健全，權(quán)利義務(wù)不對稱，統(tǒng)籌范圍過于狹窄等諸多問題，為此，我們特建議國家盡快建立全國統(tǒng)一的社會保障制度。

（一）加快社會保障的立法

放眼世界各國的社保實(shí)踐，任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法使社會保障制度得以確立；通過社會保障法的實(shí)施使社會保障制度得以規(guī)范；通過社會保障法的修改使社會保障制度得以完善。

我國的社保立法僅處于初級階段，只有《勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有原則性規(guī)定和零星規(guī)定，1999年由國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》和《社會保險費(fèi)征繳條例》屬于行政法規(guī)，這種立法現(xiàn)狀不能為國家解決社會保障面臨的各種復(fù)雜問題提供充分有效的法律依據(jù)，因而無法適應(yīng)社保事業(yè)的需要。為此，我們呼吁盡快制定《社會保險法》，為我國社保事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法律保障。

（二）建立全國統(tǒng)一的社保政策，實(shí)行全國范圍的統(tǒng)籌

由于多年來社會保障改革由地區(qū)決策，各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，因此各地區(qū)之間繳納水平、管理方式各不相同，使得社會保障在區(qū)際之間的轉(zhuǎn)移異常艱難，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)所要求的勞動力自由流動的需要，同時，在我國人力資源流動性不斷增強(qiáng)的情況下，區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難對社會保障資金的征繳和發(fā)放都造成負(fù)面影響。而且，目前的社保政策不能覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，繳費(fèi)個人在社保費(fèi)用的繳交和申請退還方面權(quán)利義務(wù)不平等（比如退保時只能退還個人繳交部分，單位繳交部分完全不退還）等，都需要建立全國范圍的社保統(tǒng)籌，實(shí)行相對統(tǒng)一的社保政策，確立適用全國的繳交和退還的費(fèi)用幅度標(biāo)準(zhǔn)，平衡相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

（三）辦理全國通用的社保一卡通

鑒于目前社保的辦理和轉(zhuǎn)移手續(xù)繁、周期長，可考慮借鑒商業(yè)保險的做法，設(shè)立全國通用的社保一卡通制度，繳費(fèi)個人持社保卡會同繳費(fèi)單位繳交社保費(fèi)用，享受社保待遇。