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從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部；辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在各級領導班子和領導干部。抓住了這個關鍵，才能真正把“三個代表”的要求落實到從嚴治黨的各項工作中去；才能有利于保護和發展先進的社會生產力，有利于推動先進文化的進步，有利于更好地維護和實現最廣大人民的根本利益，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力。

加強對領導干部特別是黨政“一把手”的監督，是從嚴治黨、治理好領導班子和領導干部的關鍵環節，也是干部監督工作的重點。“一把手”在領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。一個地方、一個部門、一個方面的工作做得如何，班子狀況如何，同“一把手”關系很大。因此,“一把手”自身過硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，領導班子就會有凝聚力，干部隊伍就會有戰斗力，對群眾就會產生號召力，一個地區、一個部門的正氣就會上升。相反，如果“一把手”自我放縱，濫用權力，違法亂紀，就可能帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風氣。

如何對主要領導干部進行有效監督，一直是困擾干部監督工作的一個難點問題。“難”就難在少數主要領導干部的自律意識淡薄，不愿接受監督；上級組織重使用輕管理，疏于監督；同級班子成員愛于情面，不愿監督；下級怕打擊報復，不敢監督；群眾知情少或不知情，無法監督；有些監督制度不完善，不利于監督，等等。在分析當前干部監督工作的現狀、原因的基礎上，對加強領導干部監督工作提出一些探索與思考。

一、以思想教育為基礎，強化領導干部自我監督。同志曾指出：“加強經常性的思想教育，對干部健康成長十分重要”。加強思想教育，提高領導干部特別是主要領導干部的思想政治素質，增強他們接受監督的自覺性，是干部監督工作的一項重要內容，也是做好監督工作的基礎。從嚴治黨，首先要對領導干部特別是主要領導干部嚴格教育、嚴格要求，增強他們自我約束、自我監督的意識和能力。主要領導干部更要自覺增強黨的意識和自律意識，為下級作出榜樣，為群眾作出表率，打牢自我監督的思想基礎；加強對廣大領導干部特別是主要領導干部的黨性黨風黨紀教育，引導他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，模范地遵守黨風廉政建設的有關規定，做到經常提神醒腦、警鐘長鳴，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。

二、以提高政治素質為重點，強化上級組織監督。當前，少數一些部門的黨組織和領導干部治黨不嚴，對下級領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。正像同志曾尖銳指出的，有的領導干部對下面出現的問題，“不僅不能見微知著，而且在問題已經比較嚴重了還麻木不仁，甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處”。這種傾向既貽誤黨的事業，又害了同志，必須堅決加以糾正。上級黨組織和領導干部要認真履行對下級領導干部教育、管理和監督的職責。重點是監督下級特別是“一把手”,是否堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領；是否自覺維護黨中央的權威，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；是否在復雜的環境中，在重大突發事件和各種風險面前，始終保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定。還要監督下級領導干部是否勤政敬業，真心實意為人民群辦實事；是否優政高效，創造性地開展工作；是否為政清廉，嚴以律己等。要建立健全上級領導干部與下級領導干部特別是“一把手”定期談心交心制度、談話誡勉制度、函詢回復等制度，使上級對下級的監督約束經常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些工作不積極、群眾意見大的領導干部，對班子中長期鬧不團結的主要負責人，要及時發出誡勉通知，限期改正，對沒有改正甚至出現新問題的，要進行組織處理。

三、以民主集中制為主要內容，強化班子內部監督。加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，最重要的是加強領導班子內部的監督。鄧小平同志曾經指出，領導干部的情況，“上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的。”因此，他強調“對領導人最重要的監督來自黨委會本身”，當前，有些領導班子缺少正常的互相幫助和監督，一團和氣，你好我好，回避和掩蓋矛盾。這種庸俗作風必須改變。無論是班長還是班子成員，都要樹立正確的監督意識，要克服班子成員之間不愿監督、不敢監督的現象。要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系，從關心愛護的角度出發進行監督。“一把手”不僅要帶頭接受監督，而且要主動對班子成員進行監督。班子成員既要自覺維護“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”，又要大膽監督“一擔手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監督主要領導干部是否正確貫徹執行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。

四、拓寬渠道，強化群眾監督。監督渠道不寬、言路不暢，是影響人民群眾正常行使監督權力的重要障礙。同志曾經要求，要“拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾監督的作用”,要“廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，不斷改進我們的工作”。領導干部生活在群眾中，他們的優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。依靠群眾加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，是做好干部監督工作的重要保證，也是干部監督工作走群眾路線的具體體現。要積極拓寬渠道，為廣大干部群眾監督領導干部創造條件。一是要堅持和完善民主評議制度。大力推行民主評議、公開述職、述廉等制度，引導和鼓勵群眾積極參與對領導干部的監督工作。二是要建立干部監督聯席會議制度。按照干部監督聯席會議制度的要求，主動加強與干部監督聯席會議成員單位和干部監督聯絡員的經常聯系，及時了解掌握領導干部的履職情況及其它社會活動情況。三是要深化政務公開，增強領導干部政務活動的透明度和自覺接受群眾監督的意識。領導班子的工作規劃、決策程序、辦事規則等，都應以適當方式公開；重大決策的實施，要定期向群眾公開進展情況，事后向群眾通報結果,接受人民群眾和社會各界的監督。四是要進一步發揮人大、政協、派和新聞媒體的監督作用。人大要進一步完善行政執法評議和領導干部述職評議制度；政協和派要發揮廣泛聯系社會各界人士的優勢，廣泛聽取各方面意見，加強對領導干部的監督。要重視并支持新聞媒體的監督，把握正確的輿論導向，創造良好的輿論環境。對典型的違紀違法案件，要有選擇地在新聞媒體上曝光,做到監督與警示教育相結合。五是要進一步加強信訪工作。紀檢、監察、組織和信訪部門，要重視群眾來信來訪，完善制度，通過設立意見箱、公開舉報電話、接待群眾來信來訪等途徑，收集干部監督信息，對群眾反映的問題，紀檢、監察、組織和信訪部門要及時查處。六是要充分發揮領導干部家屬、子女的監督作用。要教育領導干部的家屬、子女筑牢思想防線，提高拒腐防變能力，自覺參與到對領導干部的監督工作中，同時，要教育他們支持好、配合好、監督好領導干部掌好權，用好權。

五、以經濟責任審計為手段，強化財經紀律監督。領導干部的違法亂紀問題大量發生在經濟領域，特別是在融資貸款、土地批租、項目審批、工程發包等方面，權錢交易，行賄受賄。極個別領導干部還利用逢年過節、生病住院、婚喪嫁娶、住房裝修等機會，收受禮金禮券，嚴重敗壞了黨風和社會風氣。經濟犯罪已成為腐敗的一種重要表現形式。發生這些問題，除了干部本身原因外，監督不力、管理方面的“漏洞”有很大的關系。同志曾經強調：“隨著改革的深化和社會主義市場經濟的發展，加強經濟工作紀律、特別是財政金融工作紀律越來越重要。”要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監督的手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計，并且要把審計的關口前移，全面推行領導干部經濟責任審計制度。在堅持離任必審、任滿一屆必審的同時，應堅持先審計后任用的原則。變離任審計為主為任期內審計為主。這些措施既是對領導干部的制約，又是對他們的愛護；既彌補了原有干部監督手段的局限性，又有效地防止了領導干部濫用職權。

六、以事前防范為措施，強化組織部門的監督。對領導干部的的監督，以行使權力過程中的表現為監督的主要內容，以完善管理干部機制、加強事前防范為監督的基本途徑，以實施組織調整為監督的主要手段。強化組織部門的監督，應突出自身特點，切實在以下幾個環節上下功夫：一是以正面教育為主，以預防為主，以事前監督為主，防患于未然，及時發現苗頭，把問題解決在萌芽狀態。二是把及時發現問題與全面評價干部結合起來，把批評幫助與表彰先進結合起來，把嚴格約束與鼓勵大膽探索、開拓創新結合起來，充分發揮干部監督的正面導向和激勵鼓舞作用。三是要把組織部門在干部管理方面的豐富經驗，轉化為組織監督的優勢，根據干部的表現和工作需要，通過對干部進行必要的調整和干部職務的升降，實施對領導干部更有力、更有效的監督.