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建設社會主義新農村 深化改革，加快發展為建設社會主義新農村提供有力技術支持

在全國人民深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真總結“十五”工作、全面謀劃“十一五”發展的新形勢下，全國農業技術推廣服務中心在京召開全國農業技術推廣工作會議。我謹代表農業部對會議的召開和受到表彰的全國農業技術推廣工作先進單位、先進工作者表示熱烈的祝賀！向與會代表和全國廣大農業技術推廣工作者表示親切的問候！

今年是完成“十五”計劃的最后一年，明年將是實施“十一五”規劃的開局之年。在這承前啟后的關鍵時刻，召開全國農業技術推廣工作會議，對于總結成績、堅定信心，深化改革、加快發展，組織和動員全國農業技術推廣系統為建設社會主義新農村提供有力技術支撐，具有十分重要的意義。借此機會，我講三點意見。

一、肯定成績，進一步堅定從事農業技術推廣工作的信心

我國農業技術推廣體系作為農業社會化服務體系的重要組成部分，長期以來伴隨著改革的艱難探索，盡職盡責，不怕困難，頑強拼搏，堅持以服務“三農”為宗旨，狠抓重大技術示范與推廣，強化執法管理與技術服務，注重能力建設與改革創新，為發展農業生產，增加農民收入，保障農產品供給，做出了重要貢獻，為全面完成我國“十五”農業和農村經濟發展目標任務，發揮了重要的技術支撐作用，取得了顯著的成效。有以下幾個方面：

一是在公益性農業技術推廣服務方面，試驗、示范、展示、推廣了一大批高產、優質、抗逆的農作物新品種，有力地促進了農作物品種的更新換代，使良種的覆蓋率達到％以上；組裝、集成、示范、推廣了節本增效綜合栽培、病蟲草鼠害綜合防治、科學施肥、旱作節水等重大農業技術，不僅大幅度提高了農產品的產量與品質，而且有效降低了生產成本，節約了資源，促進了農業節本增效；承擔了農作物病蟲害監測與預報，耕地地力與土壤墑情、旱情監測，種子、肥料、農藥等農資產品的質量監督與檢驗任務，為提高農產品質量安全水平和市場競爭力，保障農業生產安全、生態安全乃至生命安全發揮了重要作用；舉行了多種形式、多種層次的技術培訓和展示示范，提高了科學技術的到位率和普及率，以及農民的科學文化素質與經營水平。

二是在配合行政執法方面，承擔了植物檢疫、品種審定等執法管理工作，組織了重大遷飛性、流行性、檢疫性有害生物的應急防治與封鎖撲滅及高毒農藥減量等行動，參與了農資打假、毒鼠強專項整治等活動，為農業生產發揮了重要的“保駕護航”作用。

三是在綜合服務方面，開展了產前與產后信息服務、直供配送與連鎖經營農資服務，直接服務于企業和“訂單農業”，有力地推動了農業產業化的發展；舉辦了全國農藥械、種子、肥料等農資產品和優質稻米信息與產品交易活動，使其成為市場經濟條件下交流農資和農產品信息的平臺，交易農資和農產品的場所，展示農資和農產品企業的窗口，在全社會形成了巨大的影響，有力地促進了新技術、新成果、新產品的推廣應用。

四是在改革創新方面，參與了農業技術推廣綜合改革試點工作，積極探索農業技術推廣體制與機制、方式與方法及組織管理創新，初步形成了一批基層農業技術推廣體系新的模式，為農業技術推廣工作增添了活力。

近年來，全國農業技術推廣系統全力服務于各級政府和農業行政主管部門的中心工作，積極參與了恢復發展糧食生產、農業科技入戶、測土配方施肥、優勢農產品區域布局規劃、無公害農產品生產等重大行動，取得了顯著成績，得到了各級政府和農業行政主管部門的充分肯定和高度評價。

實踐證明，雖然農業技術推廣體系改革、探索、創新、發展的任務還很繁重，前進的道路上還有這樣那樣的困難，但是我國的農業技術推廣體系始終是“科技興農”的主力軍，我國的農業技術推廣工作者始終是“科技興農”的排頭兵。全國農業技術推廣系統和廣大農業技術推廣工作者一定要充分認識農業技術推廣對我國農業和農村經濟發展的重大支撐作用，進一步堅定從事農業技術推廣這一偉大事業的信心。

二、認清形勢，進一步增強做好農業技術推廣工作的使命感

黨中央高度重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨工作的“重中之重”，提出了“兩個趨向”的重要論斷，制定了“工業反哺農業、城市支持農村”的重要方針，出臺了一系列支農、惠農政策，黨的十六屆五中全會又作出了建設社會主義新農村的戰略決策。所有這些，為農業技術推廣工作帶來了難得的發展機遇。加強農業綜合生產能力建設，健全農業技術推廣體系，大力發展節約型農業，努力實現“高產、優質、高效、生態、安全”，實現增長方式的轉變，是推進現代農業建設的重要內容，是增加農民收入的重要措施，也給我們農業技術推廣工作提出了新的任務和新的要求。

近兩年來，在黨中央、國務院和各級政府的高度重視下，在一系列行之有效的支農、惠農政策的激勵下，經過全國農業系統的共同努力，我國的農業和農村經濟發展成效顯著，糧食生產（出現了恢復性增長，農民收入也實現了較快增加。但是，我們必須清醒地認識到，當前保障糧食生產穩定發展的長效機制還沒有建立起來，農業標準化水平還較低，農業產業化發展還不快，農民組織化程度還不高，農產品的國際競爭力還不強，農民持續增收的后勁還不足。從根本上解決這些問題，既要靠政策的支持、投入的增加，更要靠科技的支撐。人口眾多，資源相對不足，是我國的基本國情；靠科技解決問題，是我們的根本出路。目前我國科學技術對農業生產的貢獻率只有％，而發達國家為％－％。我們必須奮起直追、迎頭趕上，堅定地依靠科學技術提高產量，改善質量，降低成本，節約資源，保護環境，切實提高農業綜合生產能力，建立起確保糧食穩定發展、農民持續增收、經濟社會協調發展的長效機制。

面對新形勢、新任務、新要求，全國農業技術推廣系統和廣大農業技術推廣工作者要進一步認清所肩負的重大責任，增強使命感與緊迫感。要適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰；要更新推廣理念，創新推廣思路，革新推廣方式。通過改革創新，增強自身實力，為建設社會主義新農村，推進現代農業建設做出新的貢獻。

三、理清思路，進一步明確抓好農業技術推廣工作的重點

黨的十六屆五中全會作出了“十一五”時期是全面建設小康社會關鍵時期的重要判斷。“三農”問題是決定全面建設小康社會進程的關鍵問題。建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重大戰略舉措。全國農業技術推廣系統廣大干部職工一定要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，用科學發展觀統攬工作全局，提出新思路，探索新模式，制定新措施，抓住機遇，深化改革，加快發展，為建設社會主義新農村提供有力技術支撐。要重點抓好以下三個方面的工作：

第一，堅持改革創新，著力增強農業技術推廣活力

建國以來，特別是改革開放以來，我國農業技術推廣工作為解決全國人民的溫飽問題、實現農業的歷史性跨越做出了重要貢獻。在建立社會主義市場經濟體制過程中，隨著我國農業和農村經濟進入戰略性調整新階段，面對農民科技需求的多樣性和農業科技服務市場的多元化，基層農業技術推廣體系出現了與新形勢不相適應的問題，如管理體制不順、運行機制不活、機構設置不合理、推廣手段落后、基層隊伍不穩、財政保障不力等，嚴重地影響了公益性職能的充分發揮。一些地方的基層機構改革，使農業技術推廣體系受到了沖擊，技術服務十分薄弱。

我國農業的經營體制高度分散，農業的組織化程度很低，這是我國農業的特殊性。而投資周期長、比較效益低，又使農業技術推廣普遍帶有公益性，乃至成為一種規律。這種特殊性和規律性決定了中國必須要有一個國家的農業技術推廣體系，而這個國家的農業技術推廣隊伍又必須精干、高效并相對穩定。但是，這絕不是說，農業技術推廣體系就不需要改革了，就要完全回到以前的模式。從目前的情況來看，我國的農業技術推廣體系改革勢在必行，不改革就沒有出路。要在改革中求穩定，在創新中求發展。要通過體制改革構建一個精干高效的國家農業技術推廣體系，通過機制創新不斷增強這個體系的活力。現在不是討論改與不改的問題，而是要明確改革的目標和原則，處理好改革、發展和穩定的關系。按照中央一號文件的要求，農業技術推廣改革的目標是，著眼于新階段農業和農村經濟發展的需求，通過改革創新，逐步構建一個以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與的新型農業技術推廣體系。這個體系的建設要實現重心下移，充實生產一線，不斷提高人員素質和服務能力，以滿足農民的科技需求。

為了實現這一目標，在改革中必須堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源。對公益性職能不能盲目推向市場，不能盲目撤并機構、壓縮人員。必須堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行公益性職能，充分發揮各方面的積極性。“國家隊”不能搞“關門主義”，因為在服務上我們不能包打天下，要樹立協作、合作意識。必須堅持因地制宜，分類指導，特別是在基層機構設置上，縣級農業技術推廣機構可向鄉鎮派駐農技人員，可以跨鄉鎮設置區域站，也可因地制宜建立農業技術推廣綜合站或行業站，還要特別注意把農業技術推廣體系的改革創新與農業信息服務體系的建設緊密結合起來。只要有利于農業技術推廣事業發展，就鼓勵各地大膽探索。必須堅持統籌兼顧、協調各方利益；改革方案和措施既要考慮不斷提高服務“三農”水平，也要考慮財力可行。必須堅持體制改革與機制創新同步；推行人員聘用制度，完善績效考評機制，改革收入分配方式，創新推廣方式方法，提高自身業務素質，切實改進工作作風，努力提高服務能力。

抓好農業技術推廣的改革創新，關鍵的是要堅決貫徹《農業技術推廣法》和中央有關文件精神。《農業技術推廣法》明確了國家農業技術推廣機構的職責和農業技術推廣的保障措施；中央一號文件專門講到了農業技術推廣改革；十六屆五中全會《建議》的第條也講到要“健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲防控體系”。我們要齊心協力，加強宣傳，展示實績，爭取各級領導的支持。要以有為爭有位，在改革創新中加強我們的體系，增強我們的活力。

第二，認真履行職責，著力提高農業技術到位率

圍繞建設社會主義新農村，農業部正在制定“十一五”農業和農村經濟發展的目標任務。推進城鄉統籌發展、提高糧食綜合生產能力、建設現代農業、加快結構調整、轉變農業增長方式、促進農民增收，是戰略重點、中心工作。特別是在糧食生產方面，要千方百計“穩定面積，提高單產，改善品質，節本增效”。各級農業技術推廣部門要圍繞中心、服務大局，切實抓好農業重大技術的示范推廣和指導服務。

一要大力示范、推廣糧食作物新品種、輕簡栽培、病蟲害防治、測土配方施肥、旱作節水農業、設施農業等關鍵技術，建立健全農業災害防控體系，加快標準糧田建設和中低產田改造，在穩定糧食面積的基礎上，依靠科技主攻單產，切實提高糧食綜合生產能力，打牢糧食生產基礎，保障國家糧食安全。

二要大力示范、推廣節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源綜合循環利用等技術，穩定提高耕地集約利用水平，積極發展節水農業，提高灌溉水、肥料、農藥、種子等農業投入品利用效率，實現節約發展、清潔發展、安全發展，促進農業資源的高效利用、農業增長方式的加快轉變、農村經濟的可持續發展。

三要大力推進優勢農產品區域布局規劃的實施和無公害農產品生產示范基地與農業標準化示范縣創建活動的開展，積極參與各類農業標準的制定和組織實施，著力推廣無公害農產品標準化生產技術，為產前、產中、產后提供全程技術指導與服務，提高農產品質量和市場競爭力。

四要大力加強技術培訓，著力提高農業勞動者素質。積極宣傳、普及農業生產、農產品加工與銷售、農資合理使用、農業社區綜合管理和農村經濟協調發展等技術與知識，促進農民改變傳統觀念，增強自主決策能力，提高推廣使用科學技術的積極性，帶動農民增收致富，實現農村經濟社會的和諧發展。

第三，加強自身建設，著力提高農業技術推廣能力

隨著新型農業技術推廣服務體系的逐步建立和完善，由農科教單位、涉農企業、農業合作經濟組織、中介組織等建立的農業技術服務機構和從農業技術推廣機構中分離出來的經營性服務實體，既是政府支持的國家農業技術推廣機構的重要補充和合作者，也是競爭的對手。作為國家的農業技術推廣體系，要有強烈的危機意識和競爭意識，不斷加強自身建設，著力提高推廣能力。

一要認真實施好國家優質糧食產業工程、種子工程、植保工程、沃土工程等重大基本建設項目，并完善建成項目的運行機制，使之盡快發揮作用，促進推廣基礎設施和服務手段的改善。

二要不斷加強業務建設，豐富服務內容，創新推廣方式方法，提高指導服務技能和管理水平，特別是要積極探索推廣方式由農技推廣向農業推廣的轉變，著力提高農業技術推廣工作的質量和效率。

三要切實轉變工作作風和服務理念，深入基層和生產一線開展調查研究與指導服務，并積極研究解決農業技術推廣、農業生產和農村經濟發展中的熱點、焦點、難點問題，通過提高服務質量，取得農民的信任，贏得服務的市場。

四要充分發揮農業技術推廣機構作為政府聯系企業、聯系農民的紐帶作用，作為科研成果走向市場、企業產品走向市場的橋梁作用，通過服務政府、服務科研、服務企業，更好地服務農民和農業生產，更有效地發揮國家農業技術推廣體系的主導作用。

同志們，黨的十六屆五中全會為我們描繪了建設社會主義新農村的宏偉藍圖。深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，加快建設社會主義新農村是當前和今后一個時期農業戰線的首要任務。全國農業技術推廣系統要緊緊圍繞建設社會主義新農村的中心工作，根據各級政府和農業行政主管部門的總體部署，進一步完善“十一五”時期農業技術推廣的工作思路，制訂加快農業技術推廣體系發展的對策措施。全國農業技術推廣工作者要堅定信心，振奮精神，扎實工作，為建設社會主義新農村，推進現代農業建設，實現“糧食增產、農業增效、農民增收”做出新的、更大的貢獻！