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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。月日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“要擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利”，并把加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。我們必須深刻認(rèn)識法制宣傳教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中擔(dān)負(fù)的這一艱巨歷史使命，切實(shí)增強(qiáng)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，勇于開拓、不斷探索、積極作為，深入扎實(shí)地做好法制宣傳教育工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的法制保障。

一、深刻認(rèn)識法制宣傳教育在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要意義

黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也即是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這些，都始終離不開法制的有力保障。法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要保障。這就要求必須繼續(xù)在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

一加強(qiáng)法制宣傳教育，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障

生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)第一位的任務(wù)；生活寬裕、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的新提高，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目標(biāo)。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有新的提高，需要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，充分發(fā)揮法制的促進(jìn)和保障作用，確保農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)信用，自主決定其經(jīng)濟(jì)活動，依法維護(hù)農(nóng)村交易安全與合法權(quán)益；確保農(nóng)村市場的公正和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，為增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

二加強(qiáng)法制宣傳教育，是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革的客觀需要

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)改革，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，對農(nóng)民的利益分配、思想道德、價(jià)值觀念、行為方式等，都會帶來廣泛而深刻的影響。解決影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾和問題，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，更需要運(yùn)用法律的手段。加強(qiáng)法制宣傳教育，有利于暢通廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識，使他們能適應(yīng)農(nóng)村社會改革發(fā)展的形勢；有利于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的各種法律行為，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減少和及時解決各種矛盾糾紛，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的有力舉措

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的精神支柱就是要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高形成健康文明的新風(fēng)尚培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，也包括具備較高的法律素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、樹立高尚的道德情操，有利于提高廣大農(nóng)村干部群眾的整體法律素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾的民主意識、法律意識，增強(qiáng)依法辦事、依法維權(quán)的能力；有利于促進(jìn)廣大農(nóng)民平等友愛、和睦相處，全面提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供必要的人才保障。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，是強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)工作

管理民主是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證就是要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度體現(xiàn)人民意志做到村務(wù)公開創(chuàng)造公平公開公正的環(huán)境加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)教育引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，履行法律義務(wù)切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。通過加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，加大基層民主法治建設(shè)力度，充分發(fā)揮法治的保障和維護(hù)作用，提高廣大村級自治組織依法管理、依法決策的能力和水平，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺參與各項(xiàng)村級事務(wù)的管理，充分保證廣大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，保證廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使整個農(nóng)村社會有章可循，穩(wěn)定有序，才能使社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)真正的管理民主，促進(jìn)依法治國基本方略在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。

二、法制宣傳教育在促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用

立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，致力于農(nóng)民法律素質(zhì)的提高和農(nóng)村法治化管理水平的提高，歷來是法制宣傳教育工作的重點(diǎn)。自年以來，按照中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，我國已經(jīng)順利實(shí)施了四個五年普法規(guī)劃。年來，特別是“四五”普法規(guī)劃和決議實(shí)施以來，各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署、加大工作力度，農(nóng)村法制宣傳教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

（一）農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)法用法和依法辦事的風(fēng)氣逐步形成

經(jīng)過二十年的法制宣傳教育，以憲法為核心，以村民委員會組織法、合同法、土地承包法等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及宣傳，通過“送法下鄉(xiāng)”、培養(yǎng)“法律明白人”、“法律大專生”等活動，著力培養(yǎng)農(nóng)村自己的法律人才，農(nóng)民學(xué)法用法的積極性不斷高漲，法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法定義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強(qiáng)，民主權(quán)利得到落實(shí)，參政議政的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性有了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的愿望，增強(qiáng)了對黨的信任。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層依法治理逐步深化，基層民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，是社會主義民主政治的重要組成部分。年以來，“依法建制、以制治村、民主管理”的依法治村活動在全國全面鋪開，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和村民事務(wù)開始走上規(guī)范化發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，××年以來，為落實(shí)黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的要求，民政部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》。按照司法部、民政部的部署，各地深入開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，××年和××年，司法部、民政部兩次共命名表彰了個全國“民主法治示范村”。“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的廣泛開展，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程：民主選舉更加規(guī)范，全國各地普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會，有的地方還實(shí)行了直選；民主決策扎實(shí)有效，全國農(nóng)村普遍建立了村民會議或村民代表會議制度，重大村務(wù)都需提交村民會議或村民代表會議討論決定；民主管理規(guī)范有序，大多數(shù)農(nóng)村建立了村民會議決策、村民代表會議議事等制度；民主監(jiān)督形式多樣，村務(wù)公開、民主理財(cái)已普遍推開，日益完善的村民自治制度有力地推動了我國基層民主政治的建設(shè)步伐。

（三）農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)法治管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，堅(jiān)持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理為基本原則，與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合，與倡導(dǎo)和樹立健康向上的社會風(fēng)氣相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)民合法權(quán)益相結(jié)合，使廣大農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的愿望得到實(shí)現(xiàn)，激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民群眾參與管理，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，文化生活健康向上，各項(xiàng)社會事務(wù)法治化管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

雖然法制宣傳教育在農(nóng)村取得了一定成效，但按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，還存在著對農(nóng)村法制宣傳教育重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步深化，農(nóng)民的整體法律素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，在農(nóng)村開展法制宣傳教育還存在盲點(diǎn)等問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求，新時期，必須不斷強(qiáng)化法制宣傳教育的工作職能，不斷改進(jìn)法制宣傳教育為社會主義新農(nóng)村服務(wù)的形式，進(jìn)一步健全法制宣傳教育為社會主義新農(nóng)村服務(wù)的機(jī)制，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的法治環(huán)境。

三、大力加強(qiáng)法制宣傳教育，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的法制保障

四個五年法制宣傳教育的實(shí)踐充分證明，深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的法治基礎(chǔ)。今年，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃將全面實(shí)施，全民“五五”普法規(guī)劃也將同步實(shí)施。黨中央在“十一五”規(guī)劃建議中提出“做好普法工作”的要求和總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上的講話精神，為法制宣傳教育為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)提供了依據(jù)，指明了方向。“五五”普法期間，我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾的法制觀念，提高農(nóng)村基層法治化管理水平，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)把農(nóng)村作為法制宣傳教育工作的重點(diǎn)，加大農(nóng)村法制宣傳教育的工作力度，為保證建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（一）加大宣傳力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的法治環(huán)境

法制宣傳教育工作要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)大局的工作理念，緊緊圍繞黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，積極開展針對農(nóng)村、農(nóng)民的法制宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全；大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，動員和激勵廣大農(nóng)民群眾依法積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，動員和激勵社會各方面依法積極支持、參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)人人關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、人人支持新農(nóng)村建設(shè)、人人參與新農(nóng)村建設(shè)、依法進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)良好局面的形成，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造濃厚的法治氛圍

（二）探索新思路，開創(chuàng)農(nóng)村法制宣傳教育的新局面

一是更新農(nóng)村法制宣傳教育觀念。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識，在寓教于樂中提高農(nóng)民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實(shí)效，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的法制氛圍。

二是創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育載體。加強(qiáng)法制宣傳教育為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的理論研究，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村法制宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)。深入基層，貼近群眾，了解群眾的需要，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，傾聽廣大農(nóng)民群眾的呼聲，積極創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的渠道。今年，司法部將聯(lián)合有關(guān)部門，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，配合第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，適時在廣大農(nóng)村開展有針對性的“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”活動，通過“一學(xué)三講”活動的深入開展，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念，滿足廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識的需要，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)自己的訴求，自覺用法律規(guī)范自己的行為，自覺維護(hù)農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定大局。

三是豐富農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容。積極實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程。把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包等問題，通過開展“四進(jìn)農(nóng)家”活動，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。法制宣傳資料進(jìn)農(nóng)家，編寫適合農(nóng)民生產(chǎn)生活的法制宣傳資料，向農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)贈送；法制信息進(jìn)農(nóng)家，利用區(qū)域電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、農(nóng)民夜校普及基本法律知識；法制文藝進(jìn)農(nóng)家，組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強(qiáng)對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導(dǎo)和扶持；法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家，實(shí)行農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓(xùn)制度，通過法律咨詢和調(diào)解，解決農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性，使廣大農(nóng)民群眾自覺主動的參與到法制宣傳教育中來，形成自覺學(xué)法、知法、守法的良好社會氛圍。

四是拓寬農(nóng)村法制宣傳教育視野。切實(shí)抓緊抓好進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。“五五”普法規(guī)劃將重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育，通過深入進(jìn)城務(wù)工人員集中居住地、工作場所及主要活動場所開展法律宣傳和咨詢，利用報(bào)刊、雜志，刊登有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工法律知識問答，在電視臺、廣播電臺開辟專欄節(jié)目，組織宣傳骨干深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村巡回演講等活動，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律意識和依法維權(quán)意識，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供充分的法制保障，推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

三整合資源，促進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育的新發(fā)展

一是整合農(nóng)村法制宣傳教育職能資源。注意發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安置幫教、社區(qū)矯正的法制宣傳教育功能，融法制宣傳教育于人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對刑釋解教人員安置幫教的全過程中，使司法行政在基層的職能作用互相補(bǔ)充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會效果，同時，也推動基層司法行政工作的全面發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法制保障。

二是整合農(nóng)村法制宣傳教育人才資源。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢，進(jìn)行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶；開展經(jīng)常性的“法律下鄉(xiāng)”活動，變“法律下鄉(xiāng)”為“法律常駐鄉(xiāng)”；培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和有關(guān)社會力量在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。

三是整合農(nóng)村法制宣傳教育陣地資源。加強(qiáng)法制教育陣地建設(shè)，“五五”法制宣傳教育期間，將在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個法制輔導(dǎo)站，每個行政村建立一個法律圖書角，不斷提高對農(nóng)村法制宣傳教育的投入。在充分利用板墻報(bào)，標(biāo)語、橫幅、小報(bào)、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用；將網(wǎng)絡(luò)法制教育向農(nóng)村延伸，有條件的地方，可利用法制宣傳教育網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、法律服務(wù)熱線等手段開展法制宣傳教育，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送給農(nóng)民，送到農(nóng)村千家萬戶。

（四）強(qiáng)化措施，推動農(nóng)村基層民主法治建設(shè)水平的新提高

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村著力抓好的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，必須強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法治保障。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層依法治理工作。實(shí)踐證明，基層依法治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化管理的有效形式和手段。要繼續(xù)開展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村活動，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，提高農(nóng)村基層法治化管理水平。要不斷完善“依法建制，以制治村，民主管理”的經(jīng)驗(yàn)，建立強(qiáng)有力的村兩委班子，建立健全符合新農(nóng)村發(fā)展的村民自治章程，進(jìn)一步完善各項(xiàng)村級事務(wù)管理制度，并通過及時依法解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，使農(nóng)民群眾切身感受到依法治理的實(shí)際效果，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)“民主法治村”創(chuàng)建活動。司法部、民政部擬適時召開全國“民主法治示范村”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，及時總結(jié)推廣已表彰的“全國民主法治示范村”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)全面開展“民主法治村”創(chuàng)建活動并逐步引向深入。在“民主法治村”創(chuàng)建過程中，進(jìn)一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步建立健全“一事一議”等村民議事制度，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，建立工作的長效機(jī)制，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，使“民主法治村”創(chuàng)建活動切實(shí)成為農(nóng)村基層法治建設(shè)的有效載體，推動農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

三是進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把基層民主法治建設(shè)擺上重要議事日程，同農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，形成整體推進(jìn)的工作局面。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步加大對村黨支部成員和村委會成員的教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)其法治觀念，提高村“兩委”成員特別是村黨支部書記和村委會主任的依法辦事、依法管理的能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。

做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，關(guān)系到社會主義新型農(nóng)民法律素質(zhì)的全面提升，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)的全面發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史使命的順利完成，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，再接再厲，扎實(shí)工作，推動農(nóng)村法制宣傳教育再上新臺階，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)創(chuàng)新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。