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建設社會主義新農村 關于××市建設社會主義新農村規劃綱要的說明

----200*年3月21日在××市第六屆人民代表大會第五次會議上

常務副市長××*

各位代表:

建設社會主義新農村是關系我市今后一段時期經濟社會發展的一件大事。《××*市建設社會主義新農村規劃綱要》（以下簡稱規劃綱要）在市委、市政府的直接領導下，經過深入調查研究和討論已經形成。現提請市第六屆人民代表大會第五次會議審議，請各位代表提出意見。下面，我受市人民政府委托，對規劃綱要作如下說明。

一、關于規劃綱要的編制過程和主要特點

今年年初，有關部門就帶著課題深入鄉鎮、村屯、深入不同領域進行調查研究。市委、市政府高度重視規劃綱要的編制工作，主要領導多次召開專題會議，聽取有關部門的匯報，對規劃綱要中的發展思路、發展目標、重點工作和實施措施進行研究討論。規劃綱要初稿形成后，又認真聽取了相關部門、人大代表和政協委員的建議，廣泛征求了廣大農民和基層干部的意見，特別是3月20日市委常委會又進行了審議修改。可以說，規劃綱要是在認真調查、科學論證，充分發揚民主的過程中形成的，比較好地汲取了社情民意，集中了各方面智慧。規劃綱要形成的過程，是科學決策、民主決策的過程。

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重點戰略部署，是繼家庭聯產承包責任制和農村稅費改革后，農村的又一次偉大革命。它的提出，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。規劃綱要力求反映了未來五年我市農村建設、發展的趨勢和要求，體現了目標性、戰略性和指導性，從發展思路、發展目標，到主要任務，都貫穿了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，突出了城鄉統籌發展發展方略，突出了解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。規劃綱要確定的發展目標是約束性指標，是通過加快發展必須要實現的指標。規劃綱要確定的主要任務是符合發展需要、符合實際情況的。

二、關于規劃綱要的指導思想和發展目標

建設社會主義新農村是從根本上解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，構建社會主義和諧社會的重大舉措，符合廣大農民群眾的根本利益和愿望。結合我市的實際，規劃綱要確定了我市新農村建設的指導思想、發展目標、基本原則和主要任務。

規劃綱要提出建設社會主義新農村的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提高農民生活質量、保障農民民主權利為中心任務，以“五新”為重要內容，狠抓村屯建設“五清”、“五改”、“五建”、“五上”等關鍵環節，堅持多予少取放活的方針，實施城鄉統籌協調發展方略，擴大農業對外開放，提升農業科技創新能力，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，加快農村社會事業發展，推進農業和農村現代化進程。

這個指導思想是在貫徹落實科學發展觀，深化對市情認識基礎上提出來的，是準確定位、符合實際的指導思想，是與時俱進、加快發展的指導思想，找準了我市農村經濟社會發展的切入點和突破口，具有重要的指導意義。

根據這一指導思想，規劃綱要提出建設社會主義新農村必須要堅持的五項基本原則，一是因地制宜，科學規劃；二是政府主導，農民主體；三是優化產業，全面發展；四是尊重民意，注重實效；五是典型示范，分類指導。這五項基本原則充分體現了尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不搞形式主義，不搞脫離實際的政績工程，不搞一刀切。需要全面、辯證地認識和深刻理解。

根據指導思想和基本原則，規劃綱要從經濟建設、社會事業發展、村屯整治、生態建設、民主管理等五個方面提出了我市農村經濟發展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會息息相關，又是農村經濟社會發展的客觀要求。這里就一些指標作一說明。

（一）關于經濟增長指標。規劃綱要中確定的生產總值、財政收入、固定資產投資等經濟指標均要高于全市確定的指標，這主要是基于以下幾方面因素考慮的。一是建設社會主義新農村的一個核心內容就是發展農村經濟，增加農民收入，沒有較快的發展速度，就無法推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面協調發展，建設社會主義新農村也就無從談起，因此，必須保持較快的經濟增長速度。二是城鄉二元結構的格局沒有發生根本性改變，城鄉差距呈擴大之勢，要實現城鄉經濟統籌發展，全面建設小康社會的目標，農村經濟增長速度就必須要高于城市經濟增長速度，最終實現城鄉共同富裕。三是近幾年，農村經濟發展速度已呈現較快遞增趨勢，一些大的產業項目紛紛落戶鄉鎮，增強了農村經濟發展后勁，隨著國家、省、大連市一系列惠農支農政策的支持力度和固定資產投資力度的加大，將為農村經濟加快發展注入更強的催化劑，促進農村經濟大幅度發展，確定的經濟指標也是完全能夠實現的。

（二）關于教育、衛生等社會事業指標。農村公共衛生體系建設、公共文化體系建設、義務教育，以及基礎設施建設等指標的確定，是突出解決農民最關心、最急迫的問題，是堅持“五個統籌”，建設公平、公正和諧社會的必然要求。

（三）關于生態環境指標。生態環境指標是建設資源節約型和環境友好性社會的重要內容，是實現經濟可持續發展的必然要求。

三、關于規劃綱要的主要任務

（一）關于農村經濟發展問題。建設社會主義新農村首先是生產發展，因此，綱要將發展農村經濟作為新農村建設第一位任務，強調堅持以發展農村生產力、提高農民收入為中心，為新農村建設創造良好的物質基礎。一是調優農業產業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。突出特色產業，打造名優品牌，壯大支柱產業，完善標準化體系建設，形成優勢產業帶，做大做強農業產業基地，扶持龍頭企業和農民經濟合作組織發展，提高農民組織化程度，增加農業經濟效益和質量。二是加快發展農村工業。立足農業資源優勢，走出一條用工業化理念謀劃農業發展、依托農業發展工業的新路子。發揮園區承載企業的平臺作用，完善功能配套，加快工業區建設，形成工業發展的集聚“洼地”，提升農村工業化程度，增強農村經濟發展后勁，提高農村生產力水平。三是加快中心城鎮發展速度，擴大發展規模，增加農村勞動力就業新渠道，提高城鎮化水平，推動農村工業化、產業化和現代化進程。

（二）關于農村基礎設施建設和環境整治問題。強化基礎設施建設、改善農村生活環境是建設新農村的重要條件。只有抓好規劃，確保村莊建設的科學有序，才能逐步改變村鎮建設雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農民群眾的生產生活環境，綱要把科學編制規劃作為新村貌建設的先導和基礎進行了闡述。同時，從解決農民最急需的生活基礎設施著力，以“四個五”為載體，加快農村飲水、能源、公路、信息等建設，加大村容村貌整治力度，實現亮化、美化、硬化、潔化，全面完善和優化農村發展環境。綱要既注重推進了農村生活方式的改變，又注重推動了物質文明、精神文明建設和和諧社會建設的協調發展。需要注意的是，綱要強調了村屯規劃要因地制宜、科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現文化內涵、保護生態環境，不要求一味追求超前意識、一步到位，搞一刀切和行政命令。

（三）關于培養新型農民問題。農民是新農村建設的主體。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。加大農村基礎教育投入，落實義務教育免費政策，積極發展農村職業教育，加強新農村實用人才培養，滿足廣大人民群眾日益增長的接受較高層次教育的要求，為建設社會主義新農村提供人力資源。要繼續支持新型農民科技培訓工程，培養農民掌握先進適用技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，增強農民轉產轉崗就業的能力。加強農民思想道德教育，開展精神文明創建活動，轉變農民傳統觀念。

（四）關于民主管理問題。管理民主、村風文明是建設社會主義新農村的政治思想保障，農村基層組織和干部隊伍建設情況是關鍵因素。堅持發揮農村黨組織戰斗堡壘作用，加強基層政權建設，健全黨組織領導的村民自治制度，體現人民意志，做到政務公開，創造公平公正的社會環境，不斷提高農村管理民主水平；加強農村法制建設，教育引導農民依法行使民主權利，切實保障農民的合法權益，創造和諧的發展環境。

（五）關于提高農民生活質量問題。社會主義新農村建設很重要的一項內容就是加快農村社會發展步伐，不斷提高農民享受公共服務的水平。一是重視農村衛生事業發展，完善農村公共衛生和基本醫療服務體系，推進新型農村合作醫療建設，解決好農村醫療服務條件不適應農民健康需要的問題。二是加快構筑農村社會保障體系，全面落實農村最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面，完善農村社會救助體系。三是加大對低收入鄉鎮幫扶力度，增強農民群眾造血功能，加快改變貧困落后面貌。

四、保障措施

建設社會主義新農村是一項艱巨而長期的任務，不可能一蹴而就，必須堅持從實際出發，科學規劃，分步實施，穩步推進。一是堅持工業反哺農業，城市支持農村，堅持多予少取放活，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，調整財政建設資金投資重點，不斷增加對農村發展的支持力度，完善新農村建設的金融環境；二是建設新型農村社會化科技服務體系，推進科技創新，增加科技含量，建立新農村建設的智力環境；三是積極推進農村改革，加大改革力度，拓寬改革領域，創新投資體制，優化新農村建設的發展環境；四是要轉變政府職能，加強公共服務和社會管理建設，健全行政支撐體系，強化輿論導向，營造新農村建設的政策環境。

建設社會主義新農村的號角已經吹響，我們要在市委的正確領導下，在市人大和市政協的關心支持下，解放思想，開拓創新，求真務實，扎實工作，為全面建設小康社會，構建和諧社會做出新的更大的貢獻。