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農業社會化服務體系

解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題，關鍵是增加農民收入。貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村，首要的是發展農村經濟，使農民過上富裕的生活。近年來，地處我國西部的甘肅省堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，適應農業和農村經濟發展的新變化，大力調整農業結構，一些特色產品和優勢產品形成了一定規模，有的已成為當地的主導產業和農民增收的重要來源。但是，由于對市場研究不夠，仍有一些地方農民收入增長緩慢，增產不增收的問題比較突出。如何用社會主義市場經濟理論指導實踐，在推進農業產業化和市場化進程中有效促進農民增收，是各級領導干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場

終端市場是產品流通的最后歸宿，是較高層次的市場形態。它連接產需兩頭，可以真實反映產品的供求關系和市場價格。農產品終端市場的供求關系直接影響農產品的市場價格。研究農產品終端市場，可以幫助人們了解農產品可能的利潤空間，進而為農業結構調整提供重要依據。

在計劃經濟特別是賣方市場條件下，抓產業的順序是“產、供、銷”，即以產定銷、以產定需；而在市場經濟特別是買方市場條件下，抓產業的順序則應該是“銷、供、產”，即以銷定產、以需定產。在從傳統農業向現代農業轉型的過程中，相當多的農戶沒有完全實現從產品生產者向商品生產者、從純粹的生產主體向生產經營主體的轉變。他們關注較多的是土壤、氣候、莊稼長勢、收成等生產方面的情況，而對農產品的銷售、市場行情及其變化關注較少、研究不夠。同時，市場千變萬化、信息不對稱、農業生產季節性強和周期長等因素，進一步增加了農戶準確把握市場變化和規避市場風險的難度。在市場發育不成熟、機制不健全的情況下，推進農業產業化和市場化特別需要各級政府的積極引導與推動。但是，目前有些領導干部仍然習慣于用計劃經濟的老思路、老辦法解決市場經濟條件下出現的新矛盾、新問題。他們抓農業，重視產品產量多、研究市場銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場少，對農產品的供求關系和市場價格變化胸中無數，因而在指導調整農業結構、調節利益關系和解決農產品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場需求決定產業結構、決定商品價格。在市場經濟條件下抓農業，必須立足市場做文章，圍繞市場增效益，善于用工業化的思維來謀劃農業發展。因此，解決農民增收難的問題，必須重視研究市場特別是終端市場，通過研究市場供求的規模、結構、價格因素、變化態勢等來合理確定調整產業結構的方向和重點，切實做到以銷定產、以需定產。

減少中間環節

中間環節是市場經濟條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒有中間環節不行，但中間環節太多也不行。當前，農戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農產品銷售的中間環節太多了。中間環節越多，流通和交易成本就越高，農戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農產品銷售一般都要過三四道手，才能到達終端市場。而在每一個環節上，經銷商獲取的收益都比農戶要高。農民辛辛苦苦一年，僅得了個小頭，大部分利益都因中間環節多而流失了。近年來，我們通過鼓勵和引導本地經銷商直接進入終端市場批銷，把中間環節減少到兩個，使收購價在終端市場價格和需求基本穩定的情況下得到了穩定和提高。由于中間環節減少，外銷價格提高就能帶動龍頭加工企業提高收購價格，農民就會從中得到實惠?？梢?，在一定條件下，減少流通的中間環節同樣可以促進農民增收，有時增收的空間會更大。

在農產品的流通問題上，經營主體的多少也大有學問。經營主體過少，就很容易形成壟斷，生產者和消費者都吃虧。過去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購，忽視培育自己的中間商搞經銷或者走出去闖市場，結果往往處于被動地位。實踐證明，只有培育多元經營主體，形成充分競爭，利益分配才會趨于合理，使生產者、經營者和消費者都能受益。

提高農民的組織化程度

農民的組織化程度，是指農戶之間在生產經營上互助合作的程度。農民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，增強規避市場風險的能力，更好地維護和發展自身利益?，F階段，一家一戶的生產經營方式由于規模小、組織化程度低、過于分散，在市場交易中難以有效地保護自身利益?！肮荆ㄞr產品加工龍頭企業）＋農戶”的經營形式，有利于解決這一問題。龍頭企業是發展農村經濟的助推器，在推進農業產業化經營、延長產業鏈、增加附加值、促進農民增產增收上發揮著重要的輻射和帶動作用。但必須看到，龍頭企業與農戶是不同的利益主體，僅僅做大做強一兩個龍頭企業是不夠的。因為龍頭企業少，競爭不充分，極易形成價格壟斷，擠壓農民的增收空間。因此，應當形成多個龍頭企業相互競爭的局面。從長遠來看，應提高農民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經濟合作組織，形成“公司（龍頭企業）＋合作社（協會）＋農戶”的經營模式，這是農民在市場競爭中聯合起來與龍頭企業和中間商平衡利益關系的必由之路。

在提高農民組織化程度的過程中，如何調節好龍頭企業與農戶之間的利益關系，切實保護好農戶的利益，是必須解決的大問題。實踐中可以從以下方面進行努力：一是注重提高市場發育程度，在培育本地市場的同時，積極開拓外地終端銷售市場，為農戶便利地進入市場提供平臺；二是注重培育市場主體，增強農民的市場意識和適應市場的能力，特別要積極鼓勵更多的經銷商和加工企業發展壯大，形成經銷和加工企業兩個“龍頭”并駕齊驅、相互競爭的格局；三是在農民組織化程度不高的情況下，政府應充當農民利益的維護者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實現龍頭企業與農戶的共贏。

解決運輸“瓶頸”問題

產品從產地到銷地的運輸距離、運輸方式和運輸速度，是影響產品流通成本和市場競爭力的重要因素。為占據市場先機，必須解決運輸“瓶頸”問題，從盡量降低流通成本出發，選擇最佳的銷售市場、運輸路線和運輸方式。

從運輸方式看，公路運輸一般要比鐵路運輸成本高，但公路運輸較為通暢、靈活性大；鐵路運輸比公路運輸成本低，但靈活性差。在當前公路和鐵路運力都相對緊張的情況下，容易出現“運輸業感冒、農產品發燒”的情況。因此，在運輸方式的選擇上應當揚長避短，哪種運輸方式有利于農產品外銷和市場競爭，就選擇哪種方式。根據運力的實際情況，一方面應充分發揮各種中介組織和協會的作用，加強對產品終端市場的調查研究，做好市場預測，按照市場需求和價格情況，確定農產品發運的方向、總量、時間，制定合理的運銷預案，挖掘現有運輸潛力，優化運力資源配置；另一方面應主動適應市場需求，不擠羊腸小道，對那些適宜儲藏而自然上市價格又不理想的農產品，可以考慮通過儲藏來調節銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會化服務體系

農業社會化服務體系是農業市場化和現代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農業社會化服務體系越發達，為廣大農民提供的服務范圍就越廣，農民增產增收的空間和可能性就越大。解決千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，必須盡快建立健全農業社會化服務體系。

健全農業社會化服務體系，應當著力抓好這樣幾個環節：一是積極推進農產品的標準化生產，制定和實施產地環境標準、生產技術標準、質量安全標準，把農業標準化融入生產、加工、銷售的各個環節，創名牌，打品牌，以質量取勝，提升農產品的市場核心競爭力；二是積極支持和發展壯大農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍，重視發展農產品貯藏業、運輸業和銷售業，建立功能完善的農產品專業市場、批發市場，構建便捷發達的營銷網絡，進一步疏通和拓展農產品營銷渠道；三是加大市場環境建設力度，進一步完善市場規則，加強市場監管，整頓和規范市場秩序，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派，為各類市場主體營造統一開放、競爭有序和公平公正的市場平臺，促進農產品的自由流動；四是加大信息基礎設施建設力度，打造省、市、縣、鄉、村五級農產品市場信息平臺，加強市場供求的調研預測，為農民調整種植結構、進入市場交易、更好地保護自身利益提供及時有效的信息服務。