縣政府第一季度經濟運行分析會上的講話
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同志們：
剛才，縣計委、財政、統計部門的負責同志，就一季度經濟運行情況和二季度的工作建議作了很好的發言，我都表示同意。一會兒，炳南書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：
一、關于一季度經濟運行特點
今年以來，全縣上下在縣委的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，按照黨代會、人代會確定的工作思路，搶抓機遇，加快發展，一季度經濟工作實現了“開門紅”。總的來看，各項工作進展順利，經濟運行延續了上年快速發展的良好態勢。總體表現為“四個快速增長、兩個穩中有進”。
（一）經濟總量快速增長。截止3月底，全縣實現生產總值8.50億元，按可比價，較上年同期增長17.9％，高出市考核目標12％的增速5.9個百分點。其中第一產業增加值完成0.66億元，第二產業增加值完成5.25億元，第三產業增加值完成2.59億元，分別較上年同期增長2.2%、23.6%和10.8％。第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為4.8%、76.6%和18.6％。
（二）工業經濟快速增長。實現工業總產值17.24億元，同比增長20.2％，其中規模以上工業總產值6.77億元，同比增長53％，是近10年來少有的增速。58個骨干企業中，虧損企業較上年同期減少6戶，特別是縣屬企業在去年同期虧損126.6萬元的情況下，實現利潤255.6萬元。非公有制經濟活力增強。全縣非公經濟完成總收入17.45億元，同比增長16%，完成工業總產值15.94億元，私營企業留縣稅收同比增長17.9%，成為一季度經濟發展中的“亮點”。精美紙業、秦寶集團公司、京西雙鶴、國維淀粉等縣屬骨干企業紛紛增加投入、擴大規模,綜合競爭力明顯增強。灃京工業園投產的18戶企業運行良好，實現技工貿收入6800萬元。
（三）固定資產投資快速增長。一季度累計完成3.83億元（不含國防學院和“兩路建設”），同比增長75.1%。49個在建重點項目除蒼游大棚西瓜等個別項目受季節等限制外，其余45個項目全部開工建設。大唐××第二發電廠、西戶濱河花園等重點項目按進度投資，進展較快。西洽會共引進項目28個，項目總投資額達17.34億元，其中外地投資額達17.14億元，為固定資產保持持續快速增長態勢打下了堅實基礎。
（四）地方財政收入快速增長。至3月底，全縣地方財政收入累計完成2874萬元，可比增長44.3%，完成全年預算的27.1%，較進度超收220萬元，超平均進度2.1個百分點。其中工商稅收1837萬元，較上年可比增長13.6%。
（五）農業經濟穩中有進。全縣種養業呈現規模化、區域化格局。15個標準化養殖示范場已投資150余萬元，奶牛存欄新增260頭。五大種植業示范基地面積新增550畝，完成全年任務的28％。秦嶺北麓5個村重點扶貧開發建設工作全面鋪開。創市知名品牌4個，6個綠色食品基地已獲省上批準。全縣輸出勞務人員3.6萬人，完成年任務的69.5％。完成農業綜合開發植樹6.3萬株、大綠工程建設1.2萬畝，分別占年任務的105％和200％。渭河農業示范區已與陜西龍肽有機農業有限公司正式簽訂了翅果開發產業化示范工程項目意向書，該項目擬占地500畝，總投資2億元。
（七）居民消費穩中有進。一季度，全縣完成社會消費品零售總額2.96億元，完成全年目標任務的28.62％，同比增長16.5%，超過市目標2.5個百分點。城鎮居民人均可支配收入2404.9元，人均生活消費支出1665元，分別較上年同期增加12.3%和10.5%。農民人均現金收入750元，人均支出640元，分別較上年同期增加8.1％和28.6％。
二、關于存在的困難和問題
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，一季度全縣經濟運行和經濟工作中，還存在著一些不容忽視的困難和問題。
一是重點項目建設進展不平衡。全縣49個在建重點項目雖然絕大部分已開工，但除了電廠、惠大絲束等幾個大的項目進展較快外，大部分受資金、土地政策等因素影響，進展不大。××鎮中心街改造、××鄉鎮區改造等項目因缺乏資金，尚未動工。一季度，達到形象進度項目僅有18個，僅占項目總數的36％。這將直接影響到今后幾個月固定資產投資的增幅和財政收入的增長。
二是縣辦企業改制力度不大。由于國有資產管理體制改革滯后，企業債務處置、職工身份置換等環節存在較多困難，加之職工思想認識落后，對改制工作心存疑慮，導致一些措施難以落實等原因，致使縣辦企業改制工作一季度沒有取得實質性進展。
三是鄉鎮企業投入不足，發展趨緩。由于資金缺乏、技術設備落后、國家產業政策限制等原因，部分鄉鎮企業發展出現滑坡現象，效益下降。一季度，鄉鎮30戶骨干企業，除××鎮外，其余6個鄉鎮的骨干企業稅收均未趕上平均進度。如造紙行業，國家從今年元月份起，提高了非化學制漿造紙企業污水排放標準，要求COD的含量必須由原來的350mg/L降低到100mg/L，導致10戶造紙企業停產，目前只有兩戶改造達標正常生產。
四是農業產業結構調整缺乏大的項目支撐和引導，致使步伐緩慢，成效不顯。結構調整確定的以奶業為主的養殖業和無公害設施果菜為主的種植業，由于龍頭企業少、帶動作用弱，加上市場引導、技術、信息、服務等方面工作力度不大，導致產業化推進緩慢，養殖業和特色種植業規模和質量雖然有所發展，但進度緩慢，農業比較效益仍然比較低下。
五是財政支出壓力依然較大。一季度，盡管地方財政收入實現可比增長44.3%，達到2874萬元，但收支差仍高達3278萬元。加上省對地市財政新體制的出臺，也加重了財政資金調度的困難。同時，一些部門和單位法規意識和紀律意識不強，不遵守有關規定，私自處置國有土地、房屋等國有資產，導致稅費流失，影響財政收入，增大了支出的壓力。
六是發展環境有待進一步優化。項目施工中，群眾封門堵路、無理阻攔施工現象時有發生。個別職能部門重罰款、輕教育，以罰代管，干擾了企業正常生產和經營，對全縣投資環境造成不良影響。一些旅游景區環境臟亂差，基礎設施落后，欺客、宰客現象依然存在，直接影響了旅游業的發展壯大。
以上這些問題如果不認清、不重視、不改進，勢必影響當前經濟發展的良好態勢，影響上半年目標任務的按時完成。對此，各鄉鎮、各部門一定要保持清醒頭腦，采取切實措施加以解決。在第二季度，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，以時不我待、敢于爭先的精神狀態，提高標準，奮力趕超，努力促進全縣經濟持續健康快速發展。
三、關于第二季度工作
同志們，二季度已經過去半個月了，“五一”長假和“三夏”也將接踵而至，我們真正能夠利用的工作時間非常有限。從市上最后確定下達我縣的經濟指標看，除地方財政收入、生產總值增長率兩個指標低于我們人代會上確定的目標外，其余6項指標均高于我們所定目標。近期，我們將對目標任務進行一次再分解。可以說，下一步我們的工作任務更重，壓力更大，各鄉鎮、各部門務必傾注全部精力，抓住二季度這個黃金時段，突出重點，強化措施，全力抓好各項工作落實。
（一）狠抓項目建設，增強發展動力。
今年，全縣共確定了57個重點建設項目，總投資98.86億元，年度計劃投資23.23億元。這些項目的建設，對全縣經濟社會發展有著巨大的推動作用。各鄉鎮、各部門必須強化抓項目意識，促進項目建設順利進行。
一要抓好簽約項目落實。各鄉鎮、各部門務必以鍥而不舍的精神和敢咬硬骨頭的勇氣，千方百計提高項目的履約率、資金到位率和開工率。對于往年已簽約項目，落實不了的，近期必須向縣政府書面報告問題癥結在哪里，決不允許任其發展或不了了之。當前，要加大對“西洽會”上簽約的21個合同項目和7個意向項目的跟蹤落實力度，促使意向變合同，合同變資金。對家世界物流配送中心、城區天然氣、海航支線運營基地、雙龍物流園等重大項目，主辦單位和協辦單位必須切實負起責任，集中精力抓好落實。縣國土局及相關鄉鎮，要圍繞這些重點項目，做好土地手續的申報及征用工作，想方設法保證項目用地，促其盡快開工建設。
二要加快在建項目進度。大唐××第二熱電廠、陜西國防科技學院、惠大絲束二期擴建、國維淀粉三期擴建等49個在建項目的進度直接關系固定資產投資目標和地方財政收入。一季度沒有達到形象進度的31個項目，責任單位必須盡快研究，針對問題拿出解決方案，促進其加快進度。對一些施工受阻或進度緩慢的重點工程，要成立專門工作組，集中優勢力量重點突破。3個園區和所在鄉鎮要密切配合，建立有效的工作銜接機制，少一點本位主義，多一點全局觀念，形成促進項目實施的合力。草堂寺景區管委會要加強調研，拿出一個合情合理，切實可行的鄉鎮項目協調費用有關方案。各鄉鎮要以大局為重，在征地拆遷等方面要全力支持園區項目建設。
三要完善項目落實平臺。“一園兩區”作為項目建設的主平臺，要以提升項目承載能力為重點，不斷加快基礎設施建設步伐。××工業園西區開發工作要提早謀劃，盡快啟動，尤其是先行啟動水、電、路、通信、排污及休閑娛樂等設施建設。××景區管委會要加快辦公大樓、經三路、草堂水廠二期工程等項目建設進度，力爭早日投入使用。××農業示范區要積極克服困難，進一步拓寬投融資渠道，加大協調力度，加快園區滴灌、噴灌、電力、通訊及道路交通等基礎設施建設，切實改善園區投資硬環境。
四要強化項目包裝推介。各鄉鎮、各部門要進一步增強尋找項目、挖掘項目、包裝項目以及商業運作的意識，立足我縣資源優勢，重點圍繞農副產品深加工、旅游資源開發、基礎設施建設和勞動密集型產業等領域，高層次精心包裝策劃一批具有吸引力的優勢項目，全方位向外推介，理性招引一批產業對路的重大項目。另外，計劃、財政等部門還要認真研究國債資金投資方向，不斷拓展國債資金投放信息捕捉渠道，在交通、環保、農田水利基礎設施和工業技術改造等方面積極爭取國債資金支持，確保投入不斷檔、發展不停步。
五要切實優化投資環境。縣政府辦、監察局要進一步健全督查機制，逐步建立行之有效的發展環境監測管理機制，堅持對工程建設的全過程實行動態督查，及時處理外商投訴。一季度，全縣罰沒收入高達415萬，一方面說明我們的執法力度加大了，另一方面還要考慮是否有以罰代管、執法錯位、影響環境的問題。對此，要認真地研究，縣財政部門要確定合理的罰沒款返還比例，逐步規范執法部門的執法行為。紀檢監察機關要嚴肅查處各類破壞投資環境的行為，為項目建設營造良好的政務環境。公安機關要依法嚴厲打擊封門堵路、強包強攬等影響項目施工建設的人和事，為經濟建設保駕護航。
（二）狠抓工業振興，增強經濟后勁。
加快實施工業振興計劃。去年，全縣出臺了《工業振興計劃》及實施細則等一系列文件，但從實際情況看，落實的并不到位。縣工業振興辦公室要積極開展工作，充分發揮自身職能，推動工業振興計劃及各項配套政策的落實，重點扶持和引導中小企業加大投入，提升、改造核心技術和設備，增強市場競爭力。縣經貿、鄉企等部門要定期深入企業開展調研工作，加強對企業生產經營的監測與指導，針對企業發展中存在的問題，研究制定幫扶措施，推動工業企業快速發展。
不斷擴大非公經濟總量。縣財政、鄉企等部門要進一步充實中小企業貸款擔保基金，解決非公企業發展中資金短缺的問題。縣經貿、鄉企等部門要加強對企業經營者及企業職工的業務知識培訓，為企業發展提供人才保證。縣環保、經貿、鄉企等部門要加強對有關造紙企業治污工程的協調指導力度，幫助企業盡快恢復生產。有關部門要加大對龍頭企業的扶持力度，重點促進科力藥業、洋子水泥、牧童乳業等企業恢復生產工作，扶持秦華機械、凌峰工貿有限公司搞好擴建技改工程。
加快縣辦企業改制步伐。企業改制便會枯木逢春，企業不改制死路一條。早改早主動，不改或遲改，只能使債臺越筑越高，問題越積越多。因此，要堅決實施“逼退機制”，盡快促進未改制縣辦企業進入改制程序。縣體改辦以及其他相關部門要明確任務，采取強硬手段，主動出擊，協助企業自覺改制。在企業改制的過程中要把握好職工安置和資產分離兩個重要環節，嚴格按照有關程序規范運作，決不能使國有資產流失。縣人勞部門和各企業主管部門要積極聯系上級，爭取對困難企業拖欠職工的“三金”予以減免，切實做好職工安置工作，確保國有企業改制在穩定的前提下快速推進。
發展壯大產業集群。縣交通部門和××鎮、××鄉要積極籌措資金，盡快啟動××、××地區的道路改造工程。縣鄉企部門要加強對紙箱企業生產經營的指導，引導企業更新設備，升級工藝，促進停產企業盡快恢復生產。同時引導企業加強管理，實施低成本擴張，著力扶持渭豐紙箱產業集群健康發展。機械加工、工藝鑄造、香醋釀造、木材加工、玻璃化工等產業聚集地區的相關鄉鎮要積極制定扶持發展規劃，加大服務力度，引導這些產業延長產業鏈條，擴大生產規模，形成新的產業集群。
（三）狠抓旅游開發，激發經濟活力。
從二季度開始，旅游業進入了發展的黃金時期。各部門、各鄉鎮要抓住時機，扎實工作，把旅游發展推向一個新的高度。
一要全力掀起春夏季旅游發展新高潮。縣林業、旅游等部門要提前動手，精心籌備，搞好接待工作。要依托“紫荊花海”、“高山杜鵑”等資源特色開展豐富多彩的旅游活動，規范和豐富農家樂項目，吸引更多旅客到我縣觀光旅游。縣旅游、林業、公安、安監等部門在近期要扎實開展一次旅游安全大檢查，切實排除旅游安全隱患，確保游客安全。各鄉鎮、有關部門及各旅游景點要各負其責，通力配合，加大旅游執法力度和環境衛生的整治力度，加強對景區賓館飯店的管理，堅決打擊欺客宰客、哄抬物價、出售假冒偽劣產品的行為，規范接待服務行為，改變游區環境臟亂差的現象，樹立我縣旅游業的良好形象。
二要精心編制旅游整體規劃。縣旅游、文化等部門要按照“開發一帶三峪，構建四大旅游體系”的要求，深入挖掘現有旅游資源的文化內涵和歷史內涵，編制我縣旅游產業發展“十一五”總體規劃和休閑娛樂游、宗教文物游、民俗風情游、農業觀光游等專項旅游發展詳細規劃。依托規劃，高層次包裝紫閣寺、金峰寺、清涼山、重陽宮、公輸堂、鐘官城等一批旅游開發項目，大力宣傳我縣自然風光、宗教文物、農民畫等優勢旅游資源，促進旅游產業快速發展。
三要發展壯大農民畫產業。縣文化、旅游等部門近期要積極制定農民畫中長期發展規劃，抓好農民畫會展中心建設的立項、籌建工作，加快農民畫與旅游聯姻的步伐，重組“農民畫風情游”線路。鼓勵農民畫作者從事農家樂接待活動，進一步豐富農家樂旅游的文化內涵，力求體現出濃郁的民俗特色。要以“××農民畫群英譜”個性化郵票發行為契機，開發豐富多彩的農民畫旅游紀念品，進一步擴大農民畫的對外影響。
（四）狠抓農村經濟發展，增加農民收入。
加強動植物疫病監測防治與春耕生產工作。各鄉鎮、有關部門要加強對動物5號病與小麥條銹病的監測與防治，積極指導農民群眾抓好田間管理，及時除草滅蟲，爭取夏糧豐收。農牧、質監、供銷等部門要認真做好種子、化肥、農藥、地膜等農資貨源的組織和調配，加大對農資市場的檢查監督力度，嚴厲打擊各種坑農、害農行為。各鄉鎮要抓住有利時機，指導農民搶種各種時令蔬菜。縣科技、農牧等部門要積極開展“科技下鄉”活動，適時為農民提供技術服務，指導農民科學種田，不斷提高農業綜合效益，促進農民增收。
大力推進農業產業結構調整工作。在保證糧食穩產、增產的基礎上，繼續擴大五大基地和5個設施果菜示范園面積。以奶牛小區建設為重點，推動全縣畜牧業發展。加快5個千頭養豬場、5個萬只養禽場建設步伐，不斷擴大示范帶動面。完善農業信息網絡，重點抓好××2個鄉鎮10個村農業信息服務站建設。加快無公害產地綠色食品認證工作，爭創名特優農產品品牌。縣農牧、鄉企等部門及灃京工業園管委會、五竹鄉政府要積極協助國維淀粉擴大生產，牧童乳業恢復生產，增強其帶動作用。各鄉鎮、各部門都要圍繞農業結構調整爭取引進幾個規模較大的農副產品加工項目，不斷加速農業產業化進程，促進農業比較效益和農民收入不斷提高。
繼續加強勞務輸出工作。勞務輸出是增加農民收入最直接、最有效的途徑。前一段時間，我縣外出返鄉人員很多，究其原因，最主要的問題還是外出務工人員素質不高，技能偏低。“××技工”品牌在外有名，在內無實。各鄉鎮、有關部門要深入村組、深入農戶，摸清富余勞動力的底數，充分利用我縣豐富的教育資源，不斷加強對外出務工人員的培訓。縣廣電部門要加大外出務工人員先進事跡的報道，教育農民群眾轉變就業觀念，提高外出務工的積極性。縣人勞部門要加強勞動合同管理，認真解決拖欠和克扣農民工工資問題，切實維護農民工的合法權益。
（五）狠抓城鄉基礎設施建設，不斷加快城鎮化進程。
要繼續加快城鄉路網建設。縣建設局要進一步加快兆豐路、渼陂路、呂公路等市政工程進度。縣交通局要加快南北四號路城市段改建工程進度，盡快啟動戶祖路澇河橋改建工程，5月底前完成縣城至環山旅游路二級公路石井段鋪油工程。××鎮要積極行動，切實做好群眾工作，力爭余下段路基工程盡快開工。太平旅游區管委會要積極協調有關單位，做好太煤路建設的前期準備工作，避開旅游高峰，適時開工建設，確保年底完工。縣交通、公安等部門及澇峪旅游區管委會要協助做好西漢高速公路澇峪段全面開工的各項服務工作，切實做好56戶村民搬遷以及社會治安、森林防火、環境保護等工作。
要進一步完善市政基礎設施。縣建設局要加快古城路西段綠化亮化、人民路廣場雕塑和文廟周邊環境治理工程進度，爭取5月底以前全面完工。要主動協助市天然氣公司搞好天然氣輸送管網、門站、城區主管網建設，確保二季度有較快進展。縣水利局及相關鄉鎮要加快縣城供水工程建設進度，夏忙前必須完成試水回填工作。××鎮要積極做好××建設工作，確保二季度投資480萬元，完成北段堤頂花崗巖、護欄鋪設安裝及北廣場等建設任務。要嚴格規劃管理工作。灃京大道和人民路詳細規劃縣政府已經研究通過，從現在起，縣建設局、國土局就要嚴格控制兩側建設，嚴格執行規劃，嚴厲查處各種違法建設行為。
要進一步提高城市經營水平。改變單一的投融資模式，拓寬投融資渠道，是解決當前我縣基礎設施建設資金投入不足的有效途徑。縣國土、建設、旅游、市容、水利、交通等部門，都要認真思考這一問題。尤其在土地經營上，要放開手腳，積極推進。二季度，國土局及相關鄉鎮、部門務必高質量完成企業及行政事業單位閑置土地排查工作，積極收回閑置的存量土地。要切實做好重點開發區域土地的儲備工作，制訂土地經營的詳細方案，盤活存量土地資產。在這里要特別強調一點，縣國土、監察、財政、審計等部門要切實加強國有資產管理，國有資產的處置必須走市場化的路子。近期要組織人員對擅自處置國有資產、改變土地用途、偷漏稅費、亂占耕地等違法行為進行一次全面檢查，對違法責任人員要堅決查處。
要不斷加快小城鎮建設步伐。××鎮要進一步加大工作力度，抓住春季黃金時段，力爭早日完成中心街道排水工程。積極協調相關部門和村組，切實做好咸戶路十字改造工作。××鎮要按照《××鎮保護與開發實施意見》，積極實施古鎮保護開發工程。××等鄉鎮要加大工作力度，聯系建設等相關部門，爭取在第二季度拿出中心街拓寬改造方案并早日動工，確保年內完成改造任務。
（六）狠抓財稅工作，促進增收節支。
今年，我縣政策性減收因素較多，剛性支出不斷加大，收支矛盾異常尖銳，財政形勢不容樂觀。各鄉鎮、各部門都要牢固樹立工業強縣、農業穩縣、旅游三產興縣的思想，千方百計做大現有企業，發展新興企業，引進外地企業，全力以赴壯大工業經濟。同時，要加大對現有重點稅源和納稅大戶的服務和支持力度，不斷擴大財政增收空間。要加強收入征管。財稅部門要密切配合，加大稅收稽查力度，堵漏挖潛，深化征管，確保工商稅收及時、足額、均衡入庫。特別要加大對建筑營業稅、耕地占用稅、土地出讓金等稅費的征收力度，堅決杜絕偷、逃稅行為，確保應收盡收。在此基礎上要不斷優化支出結構，切實加強預算管理，增強預算的約束力，不斷提高財政資金的使用效益。要繼續嚴格控制財政供養人員數量，堅持新增供養人員人事、編制、財政部門會簽制度，進一步壓縮人員經費支出。
（七）狠抓各項社會事業，促進經濟社會協調發展。
民政部門要本著全力維護社會穩定的原則，積極做好第二屆居委會和第六屆村委會換屆選舉的前期準備工作。環保部門要扎實做好創建環保模范縣自查驗收的各項準備工作。加大對新河、澇河的環境治理，著力解決好群眾關心的工業企業污染等問題。衛生、市容部門要扎實開展縣鄉村環境衛生整治工作，逐步改變臟、亂、差現象。要高度重視安全工作，以生產安全、交通安全、教育安全、食品藥品安全為重點，進一步加大監管力度，嚴防各類事故的發生。衛生部門要以即將在我縣召開的全省新型農村合作醫療研討會為契機，進一步做好新型農村合作醫療制度試點工作，不斷提高醫療衛生服務水平。計生部門要做好計生服務工作，加大性別比綜合治理力度，促進人口安全。公安部門要認真抓好社會治安綜合治理工作，維護正常的社會秩序。信訪部門要督促各鄉鎮、各部門圍繞群眾關心的熱點難點問題，采取有效措施，及時解決，減少上訪現象。各行政執法部門要根據各自職責，繼續抓好市場經濟秩序整頓工作，嚴厲打擊隨意漲價，強拉強賣，欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，努力營造和諧社會，促進我縣經濟社會的全面、協調、可持續發展。
同志們，第二季度時間緊、任務重，從現在起，各鄉鎮、各部門、各單位的領導干部必須深入一線，圍繞重點項目、重要任務，現場辦公、制定措施、督促落實，在全縣迅速掀起一個新的發展高潮，確保全面實現今年的各項目標。
謝謝大家
