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縣級財政是國家財政的基礎，也是國民經濟的基礎。近年來我縣財政收支矛盾十分突出一直擺脫不了“吃飯”財政、“赤字”財政的困境。究其原因：①是經濟運行質量不高，缺乏后續財源。由于經濟基礎薄弱，缺乏有后勁的優勢產業和龍頭企業，農業產業結構調整不到位，科技含量低，產業化程度低，第三產業、非公有經濟不發達，招商引資成效不明顯，影響到財源的培植和穩定，從而抑制了財政收入的增長；②是財政支出的剛性越來越大，社會救災、救濟撫恤、價格補貼、住房政策、醫療改革、公務員增資等政策性增長，財政必須全力保障；③財政供養人員居高不下，年已達到人，比全省平均水平高近個百分點，“吃飯”財政，資金調度困難的特征十分突出。因此，如何加大培育財源力度，特別是地方財源培植，使我縣財政走出困境，如何大力發展高山經濟，使我縣經濟總量快速增長，財政增收。這是各級政府和財政部門研究的一個重要課題，也是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。依據縣情，我認為只有抓好“五大”財源建設，方能使我縣財政逐步進入良性發展的軌道。，

一、加快農業產業化結構調整步伐，積攢后勁，壯大基礎財源

農業是地方基礎財源，年我縣農業四稅僅占縣級財政收入％，對于農業縣來說，比例是很小的。為此，必須立足結構調整，大力發展優勢農業產品，依靠科技進步，提高附加值，推動產業升級和產品質量上檔次，以壯大基礎財源。

一抓特色型創收。說到特色，周寧首推茶葉，現有茶園面積萬畝，年產茶葉多噸，產值多萬元，全縣建有家茶葉加工廠，但這么大一個產業，年交特產稅不足萬元，而安溪縣萬畝茶園年可交特產稅多萬元。原因何在，主要是產品附加值不高，形不成特色。因此，發展特色型創收，我們還是要立足自己的優勢，主攻茶葉，引進優良品種，調整種養結構，向茶業生產的深度和廣度要效益：一是對茶樹品種和產品結構進行調整，要把高山烏龍茶作為特色品牌，擴大鐵觀音、黃旦、臺茶、白毫等品種種植規模，綠茶、烏龍茶、特種茶以的比例發展，同時加快有機茶生產，調高高檔茶比重，增加科技含量，用品牌占領市場份額；二是應用超大試驗場優良品種試驗的成果，積極引進推廣新品種，千方百計爭奪國內外同類產品的生產領先權和市場控制權。三是抓好花菇、魔芋、藥材、花卉、馬鈴薯、黃花梨、土雞、金鵝、兔、蛋鴨、波爾山羊等基地，壯大基地規模，加快產業化進程。

二抓科技型創收。就是要依靠科技進步，推廣普及應用實用技術，增強科技含量，提高效益，增加收入，鼓勵農技人員利用技術入股，技術轉讓等渠道與農戶結成共擔風險、共享利益的共同體。要加快農業科技體制創新步伐，建立起科技與經濟緊密結合的運行機制，使農技人員直接進入主戰場。要應用農村社會聯動服務網，直接為農民提供科技信息服務。要實施現代農業科技工程，抓好我縣高科技園區，利用超大試驗場輻射示范作用，大力實施種子工程，引進一批農牧新品種、新技術、新工藝。

三抓帶動型創收。就是培育龍頭企業，帶動產業化經營，扶持生產大戶，這是農民增收，財政增稅的主要措施，要把超大作為龍頭經濟模式，推廣“公司＋基地＋農戶”的生產方式，以公司帶基地，基地帶農戶，帶動一批、扶持一批、輻射一批、示范一批；要培育－個主導產業，每個主導產業由－個龍頭企業拉動，注重抓好農副產品的精深加工，要擴大“菜根香”公司的規模，使農產品增加附加值。

四抓外向型創收。近年來，我縣農業招商初具成效，超大現代農業集團、仙洋洋茶飲料、美國貝爾公司紫思茶葉、臺灣高山烏龍茶加工等項目在周寧落戶，是我縣農業開放運作的重要標志，通過強化招商引資和山海協作，積極引進外地龍頭企業，引導縣內企業兼并聯合和組織合作，實行訂單農業，龍頭向外，產品外銷的方向，以增強財源后勁。

二、搞活資源工業和非公有經濟，增加總量，鞏固主體財源

俗話說無農不穩，無工不富，工業和非公有經濟是我縣的主體財源，其稅收占全縣稅收的％以上，因此，要擺脫財政的困境，振興工業尤為重要。

一抓住資源優勢，加快發展。山青水秀是周寧的特色，也是周寧的優勢，水電、礦產、高山農業產品、旅游產業產品是周寧重點開發資源。振興周寧工業必須緊緊抓住資源優勢，一是推介項目引進開發，如重點推介象后垅溪電站、官山電站、茶葉深加工、竹木產品深加工等優勢項目，引進外資進行開發；二是制定政策加強軟環境建設，加快服務措施吸引開發；三是創新體制盤活資產參與開發，通過國企改制盤活資產，動員機關干部，機關、企業富余人員攜帶安置資金，以股份制等形式參與資源開發，既增加就業，又增加財政收入。

二抓非公有經濟，擴大規模。周寧縣現有個體工商戶戶，三資企業家，私營企業家，從業人員多人非公有工業產值億多元占工業總產值的％；上繳稅收萬元占全縣財政收入的％，占全縣工商稅收的％，個私經濟在國民經濟中起到了積極而重要的作用。因此，必須進一步落實個私經濟發展的措施：一是進一步落實優惠政策，如資金扶持政策，稅賦政策，人才引進政策；二是加強政府引導，推動在外個私企業的橫向聯合；三是努力創造寬松的外部環境，在資金供應方面，金融部門應根據個私經濟的特殊情況，適當放寬貸款資格與標準，多元化地為個私經濟發展提供金融服務，政府服務方面，應加強效能建設和軟環境建設，推行政府行政機關，服務窗口單位一條龍辦公。為個私經濟發展營造一個“開放、寬松、守信、有秩、安全”的投資環境。

三抓外引內聯，借雞生蛋。在周寧這樣的山區縣，其人才、資金、技術、市場和資源等經濟要素與沿海相比具有一定的差距性，因此，我們必須抓住省委、省政府關于加強山海協作的政策，借助沿海地區的輻射力，加速自身發展。一要積極拓寬協作渠道，實現協作領域多元化，把協作面拓展向一、二、三產業的各個領域，把協作半徑延伸拉長；二要做到既抓中長期項目，又抓短、平、快項目，既抓國企聯合兼并，又抓鄉鎮企業聯合升級，既抓人才交流，員工培訓，也抓品牌掛靠，新產品開發；三要大力引進縣內資金，一方面支持和鼓勵本縣各種所有制與縣外有一定實力企業的聯合，另一方面擇優扶持，搞大本縣優勢企業，陽光企業，同時選擇發展區域經濟合作，建立縣外、區外、省外跨地區經濟協作區，以帶動我縣經濟發展。

四抓好工業小區，壯大鄉企。龍潭工業小區自年開始建設，至今已初具規模，面積從第一期的畝，開發到第四期的畝，入戶企業從最初的家發展到現在的家，工業產值從年的萬元，稅利萬多元，到年億元，創稅萬元，幾乎匯聚了全縣的龍頭個私工業企業，成為全市近年來效益和規模發展最好的工業小區之一，也成為我縣工業發展的新亮點。因此，要抓好工業，首先必須抓好工業小區，一要進一步重視完善基礎設施和服務設施建設；二是制訂更為優惠的扶持政策，大力引進資金與技術，廣招八方能人投資辦廠；三是加快傳統產業的技術改造和產業結構調整，大力發展冶金鑄造、化工、電子、食品加工、建材等行業，形成規模優勢，帶動和輻射各鄉鎮工業的發展；四是將小區劃片給各鄉鎮經營，引導縣內外工業企業向小區遷建或拓建新項目，促使工業生產力聚集，成為我縣經濟增長的重要載體。

三、發揮地理優勢狠抓第三產業，優化結構，建設群體財源

第三產業是國民經濟中最具潛力的產業，也是提供地方稅源最直接最主要的產業，近年來，我縣第三產業稅收每年都以％以上速度增長，因此要利用我縣地理優勢，把繁榮發展第三產業作為培植地方財源的重中之重來抓。

一提高認識，更新觀念。雖然這幾年我縣的第三產業得到較好的發展，但與沿海相比，卻遠落后于他們，且規模小，層次低，因此要更新觀念，爭取高起點、多功能、綜合配套，特別是要與小城鎮建設相配套，不斷提高發展層次，逐步形成繁榮興旺、先進發達、優質高效、開放靈活、文明道德的第三產業體系。

二進一步優化發展環境。發展環境是經濟發展的基礎，關系到各項產業的發展速度，規模與潛力，我們必須吸取其它地區的發展經驗，認真研究，采取措施，一方面，要加快硬環境建設速度，要繼續深入抓好電力、通訊、市政、市場建設等工程，掌握主動權。另一方面，要加大軟環境建設力度，一是健全法制環境；二是優化服務環境；三是完善政策環境；四是美化生活環境。

三加強發展周寧旅游業。旅游資源是我縣的優勢資源，從第三產業的發展看，必須把旅游業作為今后發展的重點，但目前受配套環境與客源市場制約，只能是未來的支柱產業。因此要發展這一產業，必須通過招商融資，以“發展山區特色經濟，建設高山旅游縣城”的思路，以“一莊、一瀑、一溪、一巖、一湖、一洞”為重點，構建旅游網絡。一要加強基礎設施建設，優化旅游經濟環境；二要加大招商引資力度，狠抓景區開發；三要抓好旅游隊伍建設，大力培養旅游專業人才；四要加大對外宣傳促銷，提高知名度，五要加大地方旅游系列產品的開發和生產，從而促進旅游與商貿共同發展；六要加強景點保護，營造良好的景點人文環境。

四拓寬思路，發展新型第三產業。首先要加快發展投資少、見效快、效益好、就業容量大的商品物資流通，金融保險，居民服務，文化衛生事業；其次要重點抓好為政府、企業和社會服務的信息資源應用產業，努力培育信息交易市場，積極開展基于互聯網的信息咨詢服務；三要發展有利于農村經濟的第三產業，發展為農業提供產前、產中、前后服務和提高農民素質與生活質量的服務行業；四要積極發展關聯度高，能帶動經濟增長的房地產業，加快建設城區住宅小區和經濟適用房，不斷提高住宅消費水平，帶動建材、裝修等相關行業的發展。

四、突出招商引資和項目經濟，推動增長，培植新型財源

周寧的經濟發展后勁不足，最有效、最直接的辦法就是招商引資發展項目經濟，不僅可以彌補我縣資金不足，帶動產業技術進步和經營管理水平的上升，而且可以促進經濟增長，培養人才，擴大就業。

一有效合理利用外資。一是結合我縣資源、產業特點，在鼓勵外資投向基礎設施，基礎產業的同時，逐步放開壟斷性行業，有重點、有步驟地推進礦產資源、交通運輸、商業、外貿、金融、保險等領域的開放試點，進一步拓展外資領域；二是多渠道吸引外資，鼓勵國有企業采用多種方式利用外資，引進先進技術，使一批國有老企業改頭換面，重新煥發生機。三是充分利用現代通訊手段改進招商方式，力爭引進外資上規模，提高利用外資的質量和效益；四是認真抓好外資企業優惠政策的制定和落實工作，切實解決外資企業反映的問題，促進現有外資企業擴大經營規模。

二加快項目發展。今年，我縣準備了各類招商項目個，－月共引進外資項目個，總投資億元，項目工作得到很好的發展，但總體氛圍不是很濃，因此，要再下一些力氣。一要通過招商引資辦項目，充分利用加入世貿帶來的機遇，推行專家招商、網上招商等形式，努力引進大財團投資項目；二要通過內聯合作招項目，加強同沿海地區、中西部地區的經濟合作，主動靠前，以我縣的技術、土地、地理、氣候、人才等要素，爭取他們在我縣建立新企業；三要發展私興項目，一方面，要認真落實工業富縣的各項優惠政策，鼓勵有實力的干部群眾領辦項目，開發房地產。另一方面，要鼓勵個私企業參與國有企業改革，主動與外商合資合作，掛靠大企業、大集團；四要通過增資擴股引項目；五要落實責任，加強在建項目管理。

三開展項目建設。一是拓寬項目投資領域，不管是大小中項目，國家投資、外商投資、民間投資項目、勞動密集型、技術密集型、資金密集型項目，一、二、三產業項目，都可以一起上，只要項目好，能形成增長點，能擴大內需，就要抓緊抓好；二是緊抓重點項目不放松，當前要抓緊超大，官山水電站、仙洋洋、后垅溪電站、鋼套生產、編織袋、世紀陽光集團等個重點項目，同時也要做好投資萬元以上的項目建設。三是重視項目儲備和前期工作，要充分利用服務中心，做好項目儲備，論證工作；四是用市場運作辦法搞項目，要拓寬項目開發渠道，向社會征集項目，建立健全項目建設工作機制，對抓項目工作成績顯著的單位和個人要給予記功嘉獎，提撥重用。

五、加強財稅管征，加快改革步伐，增強造血功能，挖掘潛在財源

財政作為經濟發展的杠桿，我們的財政是追趕式、跨躍性的。財政部門應把主要精力放在安排好“收”與“支”和處理好“吃飯”與“建設”的關系上。加強財稅管征，挖掘潛在財源。

一要合理提高財政收入占的比重。不能靠“寅吃卯糧”或是征“過頭稅”的辦法來提高財政收入的比重，而應把出路放在優化經濟結構，提高經濟效益，培植骨干企業和擴大稅收覆蓋面上，使地方財政收入的增長與經濟增長同步；二要積極向上爭取轉移支付補助力度，增強平衡和造血功能；三是引入激勵機制，對完成財政責任狀的鄉鎮，其收入增長，也應按同等幅度給予獎勵；四是提高稅收收入占政府收入的比重，創造良好的經濟發展環境，近年來我縣預算外收入均占的比重的％，其后果是企業負擔重，投資環境不如外地，正常的招商引資優惠政策沒有產生應有的效果，農民因收費多也對正常的稅收有抵觸情緒。因此，我們一方面要依法治稅，應收盡收，合理提高稅收占政府收入的比重，另一方面要認真治理和整頓預算外資金，實行“收支兩條線”，“收繳分管”管理，逐步將政府的一切收入活動納入預算管理，切斷各個職能部門的行政執法與其經費之間的直接掛鉤關系；五是進一步優化財政支出結構，要結合建立公共財政的要求有所為有所不為，調整支出結構，做到“保工資、保運轉、保資金”，要積極推行零基預算制度，加強財政監督，提高資金使用效益；六是盤活國有資產，促進經濟結構性調整，通過盤活國有資產存量，加強資本集中，發揮產權運作和資本運作在經濟結構調整中的作用，切實推進國有企業改制，促進國有資本從企業中實現戰略性退出，做到少花錢多辦事，辦好事又辦大事，使節約的財政資金成為財源建設的補充財源。

縣級供銷合作社如何提升為農服務的層次

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隨著入世的嚴峻挑戰，我國農業結構調整正面臨新的課題。供銷合作社系統作為農村流通的重要渠道，如何把握歷史的機遇，走出一條在服務中發展壯大自己的路子，是值得認真探索的。筆者結合東臺市農村經濟發展的實際，就縣級供銷社如何提升為農服務層次作一思考。

一、準確把握農村經濟發展趨勢，在更高層面上拓展為農服務的思路，尋求新的突破點。

多年來，供銷社的發展與農村經濟的發展是同步的，尤其是基層社從建社之始就身在農村，與“農”打交道，為農業、農村、農民的經濟發展作出了積極貢獻。特別是年代、年代，供銷社的為農服務有口皆碑。但是，隨著改革開放的進一步深入，市場經濟的“農”與計劃經濟的“農”相比，發生了根本的變化，客觀上對提升供銷社為農服務的層次提出了新的要求。從我們東臺的情況看，首先是農業結構發生很大變化。計劃經濟時代，東臺市歷史上皮棉總產兩度突破百萬擔，糧、棉、油面積占耕地面積的以上。從年代初，東臺市大力發展特種養殖和特經作物，農業結構調整步伐加快，到年，全市特經作物面積已達萬畝，占總面積的，棉花面積從年起就保持在萬畝左右；以養殖業為主體的副業產值占農業總產值的，占農民人平純收入的比重達。全市培育出富安蠶繭、四灶乳豬、三倉西瓜、許河毛兔、唐洋禽蛋等一大批區域性名特優農副產品。盡管如此，入世后農業結構調整的任務仍然十分繁重和艱巨，土地密集型的糧棉油大宗農副產品市場價格大幅波動，持續走低。有價格優勢，但缺乏質量優勢的園藝業、養殖業，亟待以農業科技為先導、龍頭企業為依托的產業化服務體系支撐。其次是農民的整體素質發生了很大的變化。今天的農民不再是“面朝黃土背朝天”的形象，東臺農民的市場意識、科技素質是令人鼓舞的。全市現有從事農副產品運銷的農民達萬多人，農民聯合體個，他們承擔了全市的鮮活農副產品運銷量，其中多名農民經紀人活躍在滬寧線各大中城市，設立外銷窗口或承包市場多個，促進了本地農副產品與大中城市的市場對接。四灶鎮的一批農民經紀人闖市場，把“四灶乳豬”品牌打進東南亞各國；三倉鎮官苴村農民通過嫁接、電熱絲加溫等技術培育“佳蜜”牌大棚西瓜，令省內外農業專家贊嘆不已。目前東臺農民電話入戶率已達，全市摩托車已達萬輛，多數農民重視市場信息，在農業結構調整中的主體作用正日益強化，供銷社舊的服務方式顯然不能適合農民的“胃口”。第三是農村面貌發生了很大變化。近幾年，東臺市小城鎮建設和中心村建設取得重要進展，路道、橋梁、電信等基礎設施投入不斷加大，農村生活環境得到有力的改善。隨著農民收入的增長，農村消費需求逐年增長，農民樓房率已達；全市儲蓄存款達到億元。新的社區環境、新的消費需求也為供銷社創新服務手段提供了可能。

把握農業、農民、農村的變化，是我們審視供銷社如何提升為農服務層次的起點。應該說，我們東臺供銷社系統始終是在努力適應這些變化，改革和發展取得了重要成效。但是，面對農村經濟結構調整的新要求和市場開放的新形勢，供銷社必須脫胎換骨，徹底改變計劃經濟時代單純性的供和銷，在為農服務上加快作出適應性調整，在三個方面求得突破：一是在構筑新的產業化服務體系上求突破。目前，無論是從縣級供銷社存量資產看，還是農副產品購銷額分析，大宗農產品為主體的服務格局仍然沒有得到根本改觀。提升服務層次，核心的問題是急農業結構調整所急，圍繞適應農業入世對接的要求，迅速建立新的產業化服務體系，使供銷社為農服務立于農村經濟發展的潮頭。二是在提升服務水平上求突破。農業、農民、農村發生巨大變化，只有提升為農服務水平，才能適應變化。就為農民服務而言，農民最急迫的服務是什么？是增加農民收入的服務，包括快捷準確的市場信息服務、技術服務、購銷服務。如果我們還是停留，在農資供應和大宗農副產品收購水平上，是不能適應形勢的。三是在體制創新上求突破。構建新的產業化服務體系，提升為農服務整體水平，不僅需要更新觀念，更需要投入，需要人才，需要跳出封閉辦社的圈子，沖破計劃經濟的藩籬，實現機制創新。必須吸納各種經濟成份加快資產重組，必須吸收各類優秀人才包括農業科技人才、農民經營人才，引進外資和民資，使供銷社從官辦復歸到民辦，在新機制中實現服務層次的提升。

二、緊貼縣級供銷合作社工作的實際，賦予合作經濟新的生命力，是提升為農服務層次的關鍵之舉。

縣級供銷合作社在整個供銷系統處于十分關鍵的層面，肩負著籌劃指導基層社為農服務的重要責任。從我市供銷系統改革發展情況看，以減人減債為重點的“雙置換”改革已取得重要進展。進一步深化改革必須致力于創造合作經濟特色，重塑隊伍形象，提升為農服務層次。這是因為供銷合作社生存和發展的根基在農村，最大的合作伙伴是農民，只有農村經濟發展了，農民收入增加了，供銷社才有發展的力量和源泉，才能永不迷失合作經濟的方向。

第一，重視和解決供銷系統員工的思想觀念問題，找回創立合作經濟的主導意識。隨著產權和職工身份雙置換的改革深入和政策性經營逐步退出，目前在基層社相當一部分員工對供銷社的前途感到憂慮，統一思想、凝聚人心已成為加快發展的重要前提。一要擺脫政策保護的失落感，深刻認識大宗農副產品市場取向改革的必然趨勢，樹立強烈的競爭意識；二要避免“兩個置換”改革的負面效應，深刻認識決裂舊體制、建立新體制的必然趨勢，樹立強烈的發展意識；三要增強提升為農服務層次的緊迫感，深刻認識發展真正意義上的合作經濟的必然趨勢，樹立強烈的調整意識。一句話，在創造新的合作經濟中形成發揚自我的主導意識，做好“合作”的文章。可以講，脫胎于舊體制的新的合作經濟創建之日，就是供銷合作事業重塑輝煌之時。這是一種更高形態、更高層次上的為農服務。

第二，重視和解決供銷系統的資源整合，著力爭奪失去的農村市場份額，建立體現現代流通方式特色的經營服務網絡。入世主要是開放我國貿易服務業，隨著國外大型商貿企業的進入，國內市場競爭更加激烈，市場主體將重新“洗牌”，市場份額將重新分割。因此，誰控制市場營銷網絡，誰就占據市場份額的競爭優勢。這種競爭與爭奪將很快由城市向農村延伸，而我們供銷社系統的傳統優勢正在于多年形成遍及農村的商業網點和購銷網絡。近兩年來，我們東臺重點抓了三條，一是發揮骨干流通企業的支撐作用；二是用超市改造和取代傳統的“雜貨店”經營；三是加快集鎮和村級網點布局的調整。我們以年銷售額超億元的蘇中大廈股份有限公司為龍頭，在繼續辦好臺城個蘇果超市、鄉鎮個蘇果超市的同時，在其他集鎮興辦蘇果超市連鎖店，在村級興辦綜合服務站，擴大連鎖配送總量，構建城鄉聯動的銷售網絡。在農業服務網絡整合上，一方面以銷售額達億元的農資有限責任公司為依托，圍繞農村種養結構調整，鞏固和擴大農資供應市場份額；一方面以現有的棉花、銀杏、蘑菇加工企業為依托，外拓內聯，通過提高加工水平，增強市場開拓能力，來擴大村級服務站農產品購銷功能。這樣做不僅保持了經營大局的穩定，更重要是樹立了全系統職工的信心。

第三，重視和解決合作經濟的吸引力問題，培育好有牽引力的龍頭企業。在農民運銷已經比較活躍的情況下，發揮供銷合作系統的優勢，整合農村流通力量，形成優勢互補的產業化鏈，既是供銷合作經濟的應有之義，也是提升農村流通水平的有效之舉。問題的關鍵是供銷合作社必須培植具有很強市場開拓能力的龍頭企業，唯此才能把分散的農民運銷戶、農民專業合作社吸引住。就縣級供銷社而言，要根據農副產品的市場流向有針對性地培植龍頭企業。對直銷大中城市的鮮活農副產品，可以考慮從貿易中介起步，首先搞好收購與銷售，并向加工延伸，逐步培育建成工貿型龍頭企業。可在大中城市租賃市場興辦批發企業；可借助大型超市，組織簡易包裝加工，打入市場。與此同時，加強新品種、新技術的引進和推廣，培育生產、加工基地，開拓市場空間。我們打算在現有銀杏加工、蘑菇加工等龍頭加工項目上起步，再招商引資，辦幾個一頭連結千家萬戶農民、一頭連結國內外市場的龍頭企業，通過利益紐帶把供銷社和農民緊緊連結在一起，扮演好合作經濟的“主角”。

第四，重視和解決技術服務弱化的問題，探索“科技興社”的服務途徑。農業應對入世，最核心的問題是科技如何與面廣量大的農民結合，形成競爭力，適應日趨嚴峻的農產品質量競爭。毋庸諱言，農民最需要的技術服務卻是我們供銷社的一大弱項。譬如我們在農資市場上所以失去一些份額，就是因為我們缺乏農業科技力量。因此，供銷系統提升為農服務層次，必須適應農業結構調整的新需求，把經營服務和技術服務、信息服務有機結合起來，在創造自己的技術服務特色上下功夫、求實效，才能贏得廣大農民的信賴。而目前縣級供銷系統的人員構成上存在較大差距。現實可供選擇的辦法是，一要加快吸納農業科技人才，特別是園藝業專業人才，充實隊伍，更新服務力量；二要依托農業科研院所，圍繞專業合作社的服務，組織針對性的農業新技術培訓和科技講座、農業科技信息活動；三要以專業合作社和農業科技企業為載體，吸引國內農業專家，引進國外農業優秀品種，展開種苗、技術、加工、收購一條龍服務，干中學，學中干，在為農服務的實踐中提高技術服務的水準。

三、堅持把增加農民收入作為檢驗供銷系統工作成效的重要尺度，在為農服務實踐中處理好三個關系。

新的經濟發展階段，加強為農服務的關鍵仍然是解決好與農民的關系問題，對供銷合作社來說，這是一個帶有根本性的問題。“欲取之，必先與之。”供銷合作社作為農民的合作經濟組織，必須服務于農業、致富于農民，努力成為農村社會化服務體系的骨干力量，與農民結成利益共同體。反之，與農民關系處理不好，游離于農業結構調整之外，就失去自身生存和發展的根基。從東臺市近年來供銷社為農服務的實踐看，需要處理好以下三個關系：

一是處理好經營增效與農民增收的關系。供銷合作社經營增效與農民增收從理論上講應該是同步的，但是在實踐中矛盾是很多的。效益無疑是供銷社經營的主要目標。效益上不去，供銷社就沒有實力，就沒有發展后勁，就沒有參與市場競爭的能力和水平，也就難以在為農服務中發揮大的作用。怎樣處理好兩者之間的關系呢？我們認為作為供銷合作社首先要有一個正確的指導思想，通過低成本、高質量的服務，幫助農民增加收入，在農民增收的基礎上提高自己的效益；其次要選準企業增效和農民增收的市場結合點，可以通過服務提高農產品質量和價格，可以通過加工增值進行返利分配；再次要處理好眼前效益與長遠效益的關系，對一些新調整的農副產品項目，要舍得服務投入，搞好近期的服務，在形成規模和品牌基礎上獲取回報。

二是處理好經營服務與綜合服務的關系。供銷合作社為農服務主要體現在流通領域，必須突出經營服務為主導。但是必須看到，這種經營服務與農民不應是簡單的買賣關系。尤其是涉及農業結構調整中的新品種、新技術推廣的經營服務，需要綜合性服務。隨便舉例來說，瘦肉型生豬的推廣，單有良種苗豬是不夠的，還必須有相應的飼料和飼養技術，同時還要堅持優質優價收購，缺一個環節不可。至于一些社區服務的內容，應該依托于經營服務逐步興辦，而不能把綜合服務僅僅辦成“慈善”事業。

三是處理好立足競爭與合作經營的關系。隨著農村市場的開放度提高，農民更快地進入流通領域，農民經紀人、農民貿易貨棧、路邊瓜果蔬菜購銷服務站、專業合作經濟組織不斷涌現，農村市場多元化的格局已經形成。作為供銷社一方面要立足競爭，提升為農服務質量，在競爭中贏得市場，贏得農民的信賴；另一方面要善于發揮自身市場信息、營銷網絡、閑置資產的優勢，通過多種途徑與農民經紀人、農民專業合作社發展多種形式的聯合。包括共同興辦農產品市場，發展優勢互補的購銷網絡，開展組合式的配套服務，不斷把從事農副產品流通的農民群體團結在供銷合作社的周圍，共同為農業結構調整作貢獻。