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從八十年代初村民自治在廣西等地產生后，得到了黨和政府的全力推進，，也引起了國內外的廣泛關注。有人曾經把村民自治稱之為二十世紀最有沖擊力的名詞之一。但村民自治發展的現狀如何，有哪些問題，如何評價它的功過得失，其未來走向是什么，這些問題都是社會各界比較關心的問題，因觀察的角度不同得出的結論也會相差甚遠。

對村民自治眾說紛紜

對村民自治的績效及其歷史作用，國內外、理論界、實際工作者眾說紛紜，莫衷一是，似乎始終沒有達成一致。

就國內而言，圍繞村民自治曾發生過兩次比較大的爭論：一次是1989年以后，村委會組織法（試行）頒布實施了一年多，很多人對村民自治提出了疑問，認為村民自治是資產階級自由化的產物，中國農民的文化素質很低，不具備實行民主自治的條件，村民自治不適合中國國情，搞早了。一次是1998年村委會組織法正式頒布實施以后，很多人對村民自治全面推行感到了莫大的壓力，尤其是一些縣鄉干部。一些人給村民自治扣了四頂“帽子”：說村民自治一是削弱了黨在農村的執政地位，架空了黨在農村的領導，二是瓦解了農村集體經濟，三是影響了農村社會穩定，四是助長了農村宗族、家族、宗派勢力的滋生蔓延，是把世界上最先進的民主在中國最落后的人群中實施。

盡管如此，很多人還是看到了村民自治對農村的深刻影響和推進民主建設的歷史作用，給予了客觀評價，認為村民自治是中國民主政治建設的“突破口”、“演兵場”，是中國民主的“前奏”。而且這種觀點始終是一種主流觀點，在我國思想認識領域始終占據主導地位。也正因為如此，面對各種各樣的爭論和責難，黨和政府從來沒有因為爭論而放棄努力，從來沒有因為責難而動搖推進村民自治的信心和決心，始終堅定不移地把推進基層民主作為加快我國民主政治建設的基礎性工作。

但我們也不得不承認，因為我國民主建設的客觀現實，人們賦予了村民自治太多的使命，期望村民自治解決農村所有的問題，期望產生“蝴蝶”效應，破解我國政治體制中存在的一些難題。現在看來，這種想法是簡單化了，我們既不能把村民自治當成包治百病的靈丹妙藥，也不能讓村民自治這匹“小馬”拉起民主政治建設這架“大車”飛速前進。

三道難以逾越的“坎”

勿庸置疑，村民自治制度經過二十多年的實踐，已經在廣大農村普遍建立起來，并且在不斷地得到改進和完善，村民的民主意識不斷提高，管理村務水平也在不斷進步。但畢竟村民自治推行的時間不長，仍然存在一些這樣或那樣的問題，尤其是一些深層次的問題逐步顯現出來，其中“兩委”關系、鄉村關系、村干部與村民之間的關系始終是影響和制約著村民自治的三個重要因素。

“辛辛苦苦選了個二把手。”這是一些地方農民群眾對“兩委”關系現狀發出的一種無奈和抱怨。《村委會組織法》試行法中沒有關于村黨組織的規定，1998年新修訂的《村委會組織法》雖然明確規定村黨組織是“領導核心”，但村黨組織如何發揮領導核心作用，與村委會是一種什么關系，村書記與村主任如何開展工作，都沒有可操作性的規定。實際工作中便出現了“兩委”關系不協調、村書記和村主任“頂牛”的現象。有的村黨組織負責人把這種“領導核心”簡單地理解為“黨支部說了算”，書記是村里的“一把手”，大小事情都要由書記說了算。也有的村委會主任依仗自己是村民投票選出來的，便依據法律法規賦予的職權，為所欲為，不把村黨支部放在眼里，討論決定事情根本不讓黨支部知道。

“種好了別人的田，荒了自己的地。”這是目前村民自治工作中一些地方鄉村關系狀況的一種真實寫照。我國憲法和法律都明確規定村委會是基層群眾性自治組織，它要對村民群眾負責，其主要任務是把涉及村民利益的一些自治事務辦好。但傳統習慣，加上鄉鎮政府所處的強勢地位，使得村委會不得不把大部分精力放在協助鄉鎮政府開展工作上，而往往把村民自治的事情放在一邊。因為在一些地方，如果民選的村干部對鄉鎮布置的事情提出質疑，鄉鎮干部就會給村干部“小鞋”穿，要么把不順眼的村干部晾在一邊，要么分工時不給分配實質性工作，要么開會時故意不通知他們參加。這些被邊緣化的村干部多數都會抗爭一番，與鄉鎮據理力爭，但大多數抗爭最后都不了了之，村干部要么接受現實，要么辭職不干。

“村民自治是假民主真麻煩。”這是一些地方干部和群眾對村民自治現狀的一種描述。在這些地方，選舉時轟轟烈烈，選完后便萬事大吉，一些地方雖然也建立了村務公開欄，但公開的內容往往“云山霧罩”，誰也看不明白，村干部還是沿用過去的老辦法，一年兩年也不開一次村民大會或村民代表會議，大小事情還是干部說了算，村民自治往往變成了“村干部自治”，群眾形象地稱之為“半拉子”民主。

村民自治的未來走向

實踐表明，全面推進村民自治，解決一些深層次問題，需要大智慧，特別需要體制創新和整個國家政治體制改革的支持。在我國民主建設過程中，村民自治仍然需要扮演“試驗田”和“先行者”的角色。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，把“管理民主”作為社會主義新農村建設的重要內容和基本要求，這將為破解村民自治的難題提供良好的機遇和社會環境。，

農村權力結構將逐步由二元權力結構走向一元權力結構。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，村黨組織將作為重要因素納入村民自治制度設計之中。首先村黨組織成員將依法參與村委會選舉競爭，按照中辦發【2002】14號文件的要求，通過選舉競爭贏得村民的信任和支持，實行村書記和村主任“一肩挑”，“兩委”成員交叉兼職，重塑基層黨組織的權威，鞏固黨在農村的執政基礎。其次，村黨組織將更多地以村民自治組織的名義從事農村社會管理事務，按照中辦發【2004】17號文件的要求，遵照民主決策、民主管理、民主監督的程序，與村民群眾一道參與自治活動，在參與中實現黨的領導，把黨組織的意圖變為群眾的自覺行動。從制度上解決一些地方存在的黨的領導和村民自治“兩張皮”的現象，解決一些地方把黨支部及其成員游離于村民自治之外或凌駕于村民自治之上的現象。

村民自治將進一步走向法制化、程序化、規范化。《村委會組織法》將根據農村形勢發展的需要和村民自治的實踐作進一步的修改，實踐中創造的一些有益經驗將被吸納到法律草案中，尤其是中辦發【2002】14號和中辦發【2004】17號文件規定的一些內容將提升為法律條文。各地關于村民自治的一些配套法規也將重新修訂，除了制定《村委會組織法》實施辦法和村委會選舉辦法外，將陸續就村民自治中的一些重要領域進行立法，如村務公開、村民會議和村民代表會議、鄉鎮人民政府與村委會的關系等。在立法和實際工作中，有關民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的程序將進一步得到重視和強化，農民群眾的民主權利將得到較好的維護和落實。

鄉村干部行使權力都將接受群眾的民主監督。無論是村黨支部成員，還是村委會成員，都必須接受村民的監督，這將成為一個普遍的準則，只對上負責不對下負責的現象將逐步成為歷史。黨的十六大提出了黨內民主是黨的生命、用黨內民主帶動人民民主的要求。在這種背景下，解決“兩委”關系、鄉村關系將會有一個更為寬松的環境。“兩推一選”將成為農村基層黨組織建設的一種必然選擇。鄉鎮政務公開將普遍推行，由選民直接選舉鄉鎮負責人的試點將進一步擴大。鄉村干部將更加注重“民意”，行使權力將更多地注意對村民群眾負責，把自己的行為置于群眾的監督之下，“兩委”關系、鄉村關系、干部與村民之間的關系也將在此基礎上找到新的平衡點和結合點。

綜觀未來，村民自治任重道遠，仍然需要負重前行。