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深圳坪地鎮(zhèn)三個月學(xué)習(xí)期間，我目睹了該鎮(zhèn)百舸爭流、萬馬奔騰的民營企業(yè)繁華景象，感受了民營經(jīng)濟(jì)所帶來的高速發(fā)展的現(xiàn)代文明。坪地鎮(zhèn)位于深圳市西北邊陲，屬深圳市龍崗區(qū)較落后地區(qū)，建鎮(zhèn)時間較晚，總面積53.1平方公里，轄6個行政村和2個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.05萬，其中戶籍人口1.13萬。觀坪地看內(nèi)地，內(nèi)地差距在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足；觀坪地思內(nèi)地，內(nèi)地希望在于推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

一、落后地區(qū)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已刻不容緩

1、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針。十六大報告指出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六屆三中全會又為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)鋪就了更加寬闊的陽光大道，“放寬市場準(zhǔn)入條件，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。堅持非公有中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)”，這些論述已成為我國長期放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，同時也為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向，營造了良好的政策環(huán)境。

2、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的迫切需要。XX市是一個典型的經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，2002年全市共完成GDP53.16億元，相對130萬的人口大市來說，GDP總量嚴(yán)重不足，形勢不容樂觀。從經(jīng)濟(jì)來源看，仍然依靠煤炭、水電、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)渠道，而坪地的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠工業(yè)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為28.6%、35.2%和36.2%，第一產(chǎn)業(yè)比重高于坪地鎮(zhèn)25.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏低，低于坪地鎮(zhèn)24.8個百分點。從人均GDP占有量看，僅為4000多元，與坪地鎮(zhèn)無法相比。從人均可支配收入看，農(nóng)民人平只有2815元，比坪地鎮(zhèn)少6582元；城鎮(zhèn)居民人平只有6645元，比坪地少19667元。從經(jīng)濟(jì)效益看，財政收入只有1.88億元，人均僅145元；坪地鎮(zhèn)財政收入達(dá)1.1億元，人均達(dá)到9735元。從全面建設(shè)小康社會的要求看，即使到2010實現(xiàn)GDP翻兩番，人均占有量也只有1.3萬元左右，與全國人均2.4萬元的小康社會水平要求仍然相距甚遠(yuǎn)，與坪地鎮(zhèn)等發(fā)達(dá)地區(qū)更是無法相比。要改變我市當(dāng)前落后的財政狀況，推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)全面加速發(fā)展，必須借鑒坪地鎮(zhèn)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗，加快發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二、坪地鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的成功做法

坪地鎮(zhèn)雖是一個年輕的城鎮(zhèn)，但在“彈丸之地”上已建立了7個工業(yè)園區(qū)，集聚了500多家工業(yè)企業(yè)，其中民營企業(yè)達(dá)170多家，民營企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一多。究其原因，有以下五條成功之道。

1、思想大解放。坪地鎮(zhèn)將民營經(jīng)濟(jì)視為市場經(jīng)濟(jì)中的平等一員，公平公正對待每一個民營企業(yè)，排除了制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬，讓民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體充分享受與公有制經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)同樣的國民待遇。坪地人能正確看待民營企業(yè)絞盡腦汁賺來的辛苦錢，只有其收入合法，無論是勞動所得，還是非勞動所得；無論賺多，還是賺少，從不嫉妒眼紅，都會依法為其提供有力保障；正是這種不遺余力地鼓勵、支持和保護(hù)，使得該鎮(zhèn)的民營企業(yè)根深葉茂，蓬勃發(fā)展。

2、政策大穩(wěn)定。政策是民營經(jīng)濟(jì)的“激活器”。無論外資企業(yè)還是民營企業(yè)，他們投資時看中的指標(biāo)就是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，最怕的是政策朝令夕改，因為有時政策上的任何一個小的修改，都可能改變市經(jīng)濟(jì)中的競爭規(guī)則，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。坪地鎮(zhèn)早幾年就根據(jù)深圳市的大政策制定了切實可行的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在執(zhí)行過程中一直保持不變，給民營企業(yè)吃下一顆“定心丸”。去年該鎮(zhèn)按照黨的十六大及省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入條件上又增添了不少優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了一個更為寬闊的舞臺。

3、企業(yè)大聚集。坪地鎮(zhèn)的民營經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)，得益于以鎮(zhèn)為單位，打破行政村界線，重點規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)了富裕工業(yè)區(qū)、奔康工業(yè)區(qū)、高橋品牌工業(yè)園等7個特色長期工業(yè)園區(qū)，篩選了一批規(guī)模大、素質(zhì)高、實力強(qiáng)、污染少、有前景的項目入園開發(fā)，在產(chǎn)品方面不拘一格，有大件產(chǎn)品，也有牙刷、粉筆等小件產(chǎn)品，更有生產(chǎn)成品所需的各種構(gòu)件，這樣形成了合理的產(chǎn)業(yè)布局，帶動了工業(yè)開發(fā)向集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

4、存款大激活。民營經(jīng)濟(jì)屬本土經(jīng)濟(jì)，只要政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松、有錢可賺，絕大部分民營企業(yè)主愿意投資扎根本鄉(xiāng)本土?；诖?，坪地鎮(zhèn)在保持政策長久不變的同時，充分發(fā)揮居民銀行存款余額的最大效益，在家門口發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，政府對每一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)所辦企業(yè)規(guī)模給予1—5萬元不等的資金扶持。正是這種積極措施，該鎮(zhèn)現(xiàn)每百戶家庭擁有民營企業(yè)數(shù)達(dá)到了40戶，年產(chǎn)值500萬元以上的民營企業(yè)達(dá)到了29家，民營經(jīng)濟(jì)從昔日小打小鬧的家庭工廠形式的“小狗經(jīng)濟(jì)”，培育成了今日小商品大市場、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大集聚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5、政府大放手。坪地鎮(zhèn)在為民營企業(yè)服務(wù)方面，能擺正自身位置。政府有關(guān)職能部門只服務(wù)，及時為企業(yè)排擾解難。坪地鎮(zhèn)正是清楚企業(yè)家這種“愿賭服輸”的特別素質(zhì)，從不插手過問企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。對于企業(yè)需要政府提供的如辦證、貸款、資金扶持等一切服務(wù)以及對政府職能部門的不滿作為，一律由行業(yè)協(xié)會出面辦理、協(xié)調(diào)。由于坪地鎮(zhèn)致力營造了一個寬松環(huán)境，使得該鎮(zhèn)的民營企業(yè)呈現(xiàn)了“百家爭鳴”的發(fā)展景象，家家企業(yè)正在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中按照市場的規(guī)則依法競爭，自由發(fā)展。

三、全面落實加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極措施

1、制定一套穩(wěn)定的發(fā)展政策。一要放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是法律法規(guī)沒有明確限制民間資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入；對傳統(tǒng)觀念認(rèn)為的只能由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)、文化教育衛(wèi)生事業(yè)等重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，都要引導(dǎo)民營企業(yè)采取企業(yè)化運(yùn)作來建設(shè)和管理。二要降低企業(yè)進(jìn)入門檻。職能部門在為民營企業(yè)辦理證照等有關(guān)手續(xù)時，要簡化審批手續(xù)，取消前置條件，下放審批權(quán)限，承諾辦文時限。無論民營企業(yè)多大投資規(guī)模、何種經(jīng)營方式、占有多少比例、發(fā)展速度快慢，在土地征用、稅費(fèi)征收等方面，都應(yīng)享受國有企業(yè)和外資企業(yè)同等待遇。

2、組建一個有力的服務(wù)機(jī)構(gòu)。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重點工作進(jìn)行安排、調(diào)度、研究、檢查、評比，認(rèn)真研究加快發(fā)展的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。要進(jìn)一步理順和完善民營經(jīng)濟(jì)管理體制，按照省、市部署，盡快成立中小企業(yè)管理局，組建堅強(qiáng)有力的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變長期以來的多頭管理和缺位管理等問題。要成立民營企業(yè)投訴中心，名正言順為民企代言。同時要發(fā)揮工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會和各種行業(yè)協(xié)會、商會的作用，千方百計解決其發(fā)展中的各種問題，共同促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

3、開拓一條寬廣的融資渠道。要采取積極措施激活38.6億元的居民儲蓄存款余額，盡快解除其長期以來的“休眠”狀態(tài)，鼓勵和支持有經(jīng)濟(jì)頭腦的市民貸款發(fā)展各類民營企業(yè)。同時要加大政府資金扶持力度，在充分利用市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用的前提下，為區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)的經(jīng)營活動提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要加大信貸支持力度，建立民營企業(yè)資信檔案，特別要切實加強(qiáng)對一批有市場、效益好、信譽(yù)佳的中小民營企業(yè)的金融服務(wù)。

4、引進(jìn)一批知名的外資企業(yè)。要堅持重外不輕內(nèi)、重大不輕小的原則，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境吸引廣大投資商。在招商方法上要不斷創(chuàng)新，讓一切招商形式涌流，形成“招商”合力。一是組建若干小分隊常年蹲點沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，采取“貼身緊逼”的辦法，廣泛尋求招商對象，引進(jìn)一批投資商前來投資辦廠。二是積極組團(tuán)參加各類重點招商洽談會，在重點活動中招商引資。三是充分利用親情、友情、鄉(xiāng)情招商，尤其要激發(fā)XX籍在外經(jīng)商人士的愛鄉(xiāng)熱情，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過他們引進(jìn)更多的資金和項目。四是積極鼓勵和支持現(xiàn)有各民營企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實行以商招商。五是嚴(yán)格招商引資目標(biāo)責(zé)任制，實行獎罰兌現(xiàn)。此外，還要高度重視國家科研項目招商、網(wǎng)上招商等其他招商方式。

5、搭建一個寬廣的發(fā)展平臺。全面實施民營企業(yè)入園發(fā)展戰(zhàn)略，盡快完善XX東江工業(yè)區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等硬件設(shè)施，利用最優(yōu)的政策、最活的機(jī)制、最好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引民營企業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集。要著力推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)，密切區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成民營企業(yè)相互協(xié)作的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。今后，新辦的優(yōu)勢民營企業(yè)原則上都要進(jìn)入工業(yè)區(qū)，防止“村村點火、戶戶冒煙”的分散布局。

6、積極優(yōu)化民營企業(yè)服務(wù)環(huán)境。政府職能部門在服務(wù)民營企業(yè)過程中要講誠信、講效率、講廉潔，為民營企業(yè)發(fā)展提供全程、貼身、無償?shù)姆?wù)。要加快完善金融、勞動力、技術(shù)等要素市場，為民營企業(yè)的發(fā)展提供各種支持和便利。要進(jìn)一步完善社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要建立健全商會和各種行業(yè)協(xié)會，積極為民營企業(yè)提供政策信息、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、市場開拓等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律和互助合作，維護(hù)行業(yè)利益，營造企業(yè)、政府的良性互動環(huán)境。