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在全縣上半年財稅金融分析會上的講話（提綱）

（今年月日）

同志們：

財稅金融是經(jīng)濟(jì)工作的“晴雨表”。今天，專題召開全縣上半年財稅金融分析會，主要是分析當(dāng)前財稅金融形勢，研究部署下半年增收節(jié)支和信貸投放工作任務(wù)，確保完成和超額完成全年財稅金融工作任務(wù)。剛才，各部門匯報了上半年財稅金融工作成效，當(dāng)前財稅金融工作中存在的問題，以及下半年的工作安排。聽下來，我的感覺是：形勢不錯，問題不少，任務(wù)仍很艱巨。

形勢不錯，就是上半年財稅金融工作的確取得了較大成績。

今年以來，財稅金融部門服從服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)，突出重點，狠抓落實，全縣財稅金融工作取得了收入高位增長、投放全市第一、進(jìn)度超前過半的較大成績。原創(chuàng)：一是財政總收入實現(xiàn)“雙超”（超序時進(jìn)度、超市平均進(jìn)度）。月份，全縣共實現(xiàn)財政收入萬元，完成全年目標(biāo)的，超序時進(jìn)度個百分點，超市平均進(jìn)度個百分點；剔除免征農(nóng)業(yè)稅因素，財政收入較去年同比增長，超市平均進(jìn)度個百分點。二是兩級收入同步“雙過半”。月份，縣本級完成收入萬元，占目標(biāo)的；鎮(zhèn)級收入萬元，占目標(biāo)的。特別是鎮(zhèn)級收入進(jìn)度較快，是近幾年少有的好跡象。三是信貸投入和增量存貸比實現(xiàn)“雙第一”。月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額億元，比年初增加億元，順利實現(xiàn)了“保三”目標(biāo)，同比多增億元，增加額在全市六縣區(qū)中排名第一，其中農(nóng)行和農(nóng)聯(lián)社新增貸款均排名全市第一。月份，全縣金融機(jī)構(gòu)增量存貸比，在全市六縣區(qū)中也排名第一。四是銀企對接資金落實率超全年。至月末，全縣金融機(jī)構(gòu)累計向戶對接企業(yè)中戶發(fā)放貸款，完成協(xié)議戶數(shù)；共計發(fā)放對接貸款萬元，完成全年協(xié)議金額的，超過個百分點。其中農(nóng)行協(xié)議金額落實率，農(nóng)聯(lián)社落實率，農(nóng)發(fā)行落實率。

問題不少，就是在充分肯定成績的同時，要清醒看到當(dāng)前財稅金融工作中存在的突出問題。

一是既要看到收入高位增長，更要看到收入規(guī)模不大、可用財力不多。去年，我縣地方一般預(yù)算收入萬元，位列全省下游，照今年的增長速度看，收入規(guī)模仍然不會有大的突破。上半年仍有萬元左右稅金應(yīng)退未退，虛抬收入進(jìn)度近個百分點。近幾年新增財源項目形成的稅收，首先要兌現(xiàn)支持項目發(fā)展的優(yōu)惠政策，縣鎮(zhèn)財政實際可用財力增加不多。二是既要看到稅性收入比重上升，更要看到收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、非常規(guī)收入偏多。上半年，我縣稅性收入在整個財政收入占比％，收入結(jié)構(gòu)明顯向好的方向轉(zhuǎn)化。但在這些稅性收入中，南風(fēng)化工、銀珠集團(tuán)、南風(fēng)元明粉、大洋化工家資源性企業(yè)完成了％，占了全縣的財政收入，加之來自石油的稅收全年統(tǒng)計近萬，資源稅仍將是我縣今后幾年的稅收主體。同時，上半年來源于高速公路、房地產(chǎn)方面收入多達(dá)萬元，這些非常規(guī)收入不僅不會有大的增長，還有很大的不穩(wěn)定性。三是既要看到財政狀況有所好轉(zhuǎn)，更要看到收支矛盾仍然突出、資金調(diào)度十分緊張。受稅源結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)稅免征以及重點支出增加的影響，新增財力難以滿足大量的政策性增支需要，預(yù)計全年收支缺口萬左右，導(dǎo)致在洪新河改造、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員省標(biāo)補(bǔ)貼等方面資金調(diào)度緊張，財政壓力很大。四是既要看到鎮(zhèn)級財政順利過半，更要看到鎮(zhèn)級收入?yún)⒉畈积R、鎮(zhèn)域稅源嚴(yán)重不足。上半年，除朱壩和岔河外，其余個全部超過序時進(jìn)度。但是，鎮(zhèn)級稅源仍然普遍不足，缺口低限在—萬元，高限在萬元以上，即每個鎮(zhèn)缺口在或一半左右。五是既要看到新增貸款在全市排名第一，更要看到貸款余額在全市排名倒數(shù)第二。至月末，全縣貸款余額萬元，在全市個縣區(qū)中排名倒數(shù)第二，比鄰縣金湖少了個多億。六是既要看到銀企對接順利完成全年目標(biāo)，更要看到大部分商業(yè)銀行支持力度不夠。至月末，全縣四大商業(yè)銀行新增貸款萬元，四大行加起來只占農(nóng)聯(lián)社一家新增貸款的。除了農(nóng)行在新增貸款和銀企對接上均有不錯的成績，其他商行特別是工行對全縣經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯不夠。對這些問題，我們必須高度重視，并認(rèn)真加以解決。

任務(wù)很艱巨，就是要完成全年目標(biāo)，下半年的工作任務(wù)仍很繁重，必須進(jìn)一步明確下半年工作要求。

下半年，影響我縣財政金融工作推進(jìn)的因素較多，突出表現(xiàn)在三個方面：一、財源建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。基礎(chǔ)原材料價格可能持續(xù)上漲，電力、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素緊缺，這些因素將直接擠壓企業(yè)盈利空間，直接影響增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種收入。二、減收增支因素較多。從減收方面看，國家改革出口退稅政策，不但增加了地方財政負(fù)擔(dān)，而且還減少了地方財政收入，隨著我縣外資招商力度的加大，企業(yè)出口業(yè)務(wù)將逐步發(fā)展，出口越多，倒貼越多，將對我縣財政將形成一定的壓力；提高增值稅、營業(yè)稅起征點，實現(xiàn)再就業(yè)稅收優(yōu)惠等減收政策大部分是從去年下半年陸續(xù)出臺的，今年還將影響財政收入；新一輪稅制改革陸續(xù)啟動，在完善消費稅、統(tǒng)一企業(yè)稅收制度、改進(jìn)個人所得稅等方面將實施大的調(diào)整。從增支方面看，優(yōu)撫優(yōu)待金增支、養(yǎng)老保險金提高起征點、水上運(yùn)動會等都要增加財政支出，收支平衡壓力很大。三、大部分商業(yè)銀行上半年進(jìn)度遲緩致使下半年壓力增大。貸款余額上，工行上半年完成全年目標(biāo)，中行完成；新增貸款上，工行全年目標(biāo)是萬，上半年卻減少了萬，農(nóng)行完成，中行完成，建行完成；銀企對接上，建行完成，中行完成。

（一）目標(biāo)要超。就是不僅要立足于完成已經(jīng)確定的責(zé)任目標(biāo)，還要著眼于更高的追求。下半年確保實現(xiàn)財政收入億元，力爭實現(xiàn)億元，使全年收入目標(biāo)提高萬。按部門劃分，國稅增收萬，地稅增收萬，財政增收萬。金融部門中，任務(wù)完成較好的農(nóng)信社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等也要自加壓力，自定目標(biāo)，立足多超。

（二）財源要擴(kuò)。就是不僅要重抓目前的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種，也要積極拓展新的財源增長點。要強(qiáng)化政策和資金兩個導(dǎo)向。財稅部門要抓緊調(diào)研規(guī)劃“十一五”期間財源項目，調(diào)研出臺明年重大財源項目培植考核辦法和鼓勵鎮(zhèn)級收入上臺階的獎勵辦法，積極引導(dǎo)各類資本發(fā)展財源項目。要通過招商引資獎勵金制度，激勵責(zé)任單位招大商、引外商，聚焦園區(qū)經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)兩大板塊，主攻縣工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，全力突破工業(yè)主體財源、外資新生財源、創(chuàng)業(yè)長效財源。通過獎勵、貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)扶持企業(yè)投產(chǎn)增效、做大做強(qiáng)，加快形成更多的財源。

（三）投入要快。就是不僅要注重信貸投放目標(biāo)完成的結(jié)果，更要注重信貸投放所產(chǎn)生的效益，能快則快，通過快投入推動企業(yè)快增產(chǎn)、快擴(kuò)效。拿銀企對接來說，全縣上半年落實對接貸款近億，超額落實了億的對接協(xié)議，但是，這億中有億是在第二季度完成的，相當(dāng)一部分是在月末才完成的。就今年而言，一季度落實了億，其分量不會只是二季度億的，應(yīng)該大于。同樣的貸款數(shù)額，其分量和產(chǎn)生的效益卻有輕重高下之分，關(guān)鍵就在于投入時間的先后。下半年，各金融機(jī)構(gòu)要立足于必成目標(biāo)，著眼于力爭目標(biāo)，快速投放，快速見效。農(nóng)信社日前對接了戶鎮(zhèn)級企業(yè)，協(xié)議金額萬，接下來，農(nóng)信社要快速履行協(xié)議，確保資金快速到位。

（四）征管要足。就是要加強(qiáng)分析預(yù)測，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收。對重點骨干企業(yè)稅源，稅務(wù)部門要緊抓不放，跟蹤服務(wù)，按照稅收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。上半年通過對園區(qū)企業(yè)的分析，發(fā)現(xiàn)同一個行業(yè)的企業(yè)之間稅收不平衡性較大，同樣是造紙企業(yè)，有的企業(yè)每度電貢獻(xiàn)毛的稅收，有的企業(yè)每度電貢獻(xiàn)幾分的稅收，說明我們的征管工作還不到位，必須加大稽查征管力度。地稅部門要加大對房產(chǎn)稅、建筑營業(yè)稅、車船使用稅等稅收的稽查力度，嚴(yán)格稅收政策，依法收繳到位，尤其是對一般行業(yè)及零散稅源要重點稽查，杜絕漏管漏征。財政部門要做好契稅和耕地占用稅的清查，原創(chuàng)：重點加強(qiáng)對城區(qū)契稅、耕地占用稅專項檢查，嚴(yán)厲打擊偷、騙、抗、逃稅行為，確保應(yīng)收盡收。

（五）支出要控。就是嚴(yán)格按預(yù)算辦事，該砍則砍、該壓則壓、該控則控，原則做到“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”。今年除政策規(guī)定和確需增加的重點支出外，其他各項支出原則上實行零增長。各部門提交的報告，凡是涉及減收增支內(nèi)容的，都要事先征求財政部門的意見，否則不予研究，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。無論是預(yù)算內(nèi)、外資金，還是各種基金，在使用上都要體現(xiàn)縣委、縣政府的決策意圖，集中財力解決一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大問題，確保各項重點支出需要，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）獎懲要嚴(yán)。年初縣委、縣政府下達(dá)給財稅金融的任務(wù)，年終將按既定政策，堅決嚴(yán)格兌現(xiàn)。特別是工行等商業(yè)銀行要認(rèn)真對照責(zé)任目標(biāo)，排細(xì)工作措施，加大工作力度，竭盡全力、千方百計完成全年目標(biāo)任務(wù)，希望大家都能夠拿獎金，不希望拿不到獎金，甚至受到處罰。