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剛才××同志講了非常重要的意見，實施擴權強縣這是省委、省政府決定的，是為了實現全省更快更好地發展的一項重大舉措，也是提高行政效率、為發展創造良好環境的重大行政管理體制改革，同時，也是全面貫徹的必然。盡管經過半年時間還沒有看出明顯的成效，但是經過三五年必然可以發生變化。同志們可以想象，經過三五年七八年后我省能夠有個中等城市或者更大的城市崛起。我們要看到今后我們進行這項改革的重大意義。

第一，省發展改革委牽頭，在南片座談會召開會連同月日的會議，大家一共提出了多少具體問題，梳理出來，個就是個，個就是個，都梳理出來，排一排，一項一項地進行研究，個別問題個別解決，帶有普遍性的問題用普遍的辦法解決，總之要給同志們一個答復，這個問題我們同意你們的想法，已經梳理了正在研究，這個問題暫時還無法解決，免得大家同一個問題這個會議提出來那個會議還提出來，就像人大建議、政協提案一樣，每個問題都有個答復。

第二，在把問題梳理的基礎上，個別問題個別解決，集體問題集體商量研究解決。的確是具有普遍性的問題，要形成若干個補充性文件，把上次省政府文件不完善或不明確的地方以及需要新增加的地方，通過若干個文件再一次明確。這件事情由世洪同志牽頭。

第三，要把工作做細，對個擴權縣（市）要采取一縣一策的辦法。個擴權縣（市）情況不同，有的是經濟發達縣，有的是經濟困難縣，所反映的困難、問題和矛盾也不完全一樣，經過幾個月的運轉，現在已經有條件一個縣一個縣地解決問題，每個縣用半天的時間，爭取在季度內把這項工作做好。

第四，適時召開一次市長座談會，對市里提出要求。有些事情還要找市里研究。設區市要一視同仁，一如既往。擴權縣（市）發展了壯大了，還是市里的一部分。

第五，要加強督查，督查分兩條線，近期進行部門督查，主要看省里文件貫徹落實怎么樣，現在還有個部門沒有進行培訓。有的部門積極性不高，工作力度不大，要研究解決。以后要進行塊塊督查。逐市調度，一個市一天時間，爭取用十多天時間把這項工作搞好。

擴權強縣是一項重大改革，要充分認識這項改革的復雜性艱臣性，一定要把這項工作搞好。這一點要統一思想，目前，工作中出現的一些問題在磨合期是不可避免的，擴權縣（市）一定要在發展上下功夫，努力把蛋糕做大。

我講一些具體問題。

比較有共性的有十個問題：

第一是我們實行擴權強縣的目的要十分明確。當時我們講過，有三個：一是為了創造更好的環境，加速縣域經濟的發展；二是為加快城市化進程創造條件；三是進行行政管理體制改革的試驗。核心的問題，擴權是為加快發展，歸根結底是為了發展，大家要把握好。具體講，我覺得有三點：我們首先要把發展的權限要用好，要運用放權、擴權來促進發展，著眼點一定放在這個方面，怎么樣利用省給你們放權、擴權來加快發展，有些必要的關系還需要理順，不要把著眼點放在一些斤斤、微小利益的計較上。我說的比較坦率，一些小的利益政策可以慢慢（調整），一定要把著眼點放到省里給你擴權加快發展上。

這是省里擴權的目的，具體的事物的處理，怎么有利于發展怎么做。有時擴權、放權是為了發展，有時保持統一也是為了發展。

第二點，大家最關心的市、縣財力的格局問題。省里沒問題，大家提不出什么問題，關鍵是主要是市、縣格局問題。原則原來講的很明確，市縣財力格局不擠不讓，也就是說原來給的，不能往回抽，當時講的很明確，不管是配套的，還是獨立扶持的，這一部分不能減少。具體政策由省財政廳核定原來的支持力度，已經核完，全共計多萬元。今后的配套，省市兩級的配套要求由省里承擔，省里扶持的，要求市里一視同仁，擴權縣不能不能外在一處。省里督促公務員之家版權所有

第三，關于權限問題。擴權縣在經濟發展上享受設區市的權限，文件上講的是項，是你在經濟發展上享受設區市的權限。根據大家提的意見建議，主要有三類：一是中央統一的法規政策明確的，下放金融貸款權？省里沒這個權，這是中央統一的法規政策；土地政策，省里也不好說，是放不了的。第二是文件明確規定的設區市下放給擴權縣的權利必須嚴格下放，大家反映的，有些不落實，這個由省發展改革委牽頭，省直有關部門進行督察，一是督察內容，二是督察實現，而且要有相應的措施。該放的一定要放下去。第三類，大家所提的問題，有些是按照市場經濟規律通過市場配置的問題，比如說項目的布局，要求項目向縣里傾斜，怎么傾？省里要求企業到你這個縣投資搞項目，企業說我不去，你說讓省里給你貸款權，省里也沒有這個權力，既使省你明確給你貸款，你也辦不了，省長也辦不了，因為銀行現在是企業。屬于由市場配置的，還是要靠發揮優勢，突出特色，選準項目去解決。這些問題，大家要知道解決問題的辦法在哪里。

發展權大家要高度重視一下。分三類：第一是項，該落實的要落實。有些權限放下去，反而有可能破壞一個區域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個縣自搞一套，產業布海岸規劃，這類的事情要區別對待，將來這一部分肯定要試驗，有些事現在已明確，如交通規劃還由市里統一負責。有些事怎么把握，可以試一試，如產業布局．海規劃問題等，要征求擴權縣的意見，防止另一方面的傾斜。還有一方面的問題，有些放下去反而不好，一個縣不好辦，如社會保障統籌金的問題。這些問題我們可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的發展權去解決問題，其他事情況你可以反映，有些事情我們還看不準，實踐上還把握不好。新體制的確立，不是一件容易的事情，有些事情能看的準，有的還看不準，有的要通過實驗來逐步完善。

第四，需要增強擴權縣的執政能力，適應擴權的需要。分三個方面：下一步省發展改革委要組織有關部門進行培訓，省直部門沒完成的，要進行培訓。第二個方面，各設區市、特別的擴權縣要解決好自己有關部門的有關培訓，因為現在要求各科級局要有相當于縣處級局的辦事能力和政策水平，確實有一個提高的問題，第三是要積極創造條件，解決一些中介服務機構的問題。目前各縣跑省里解決問題，花點錢還是必要的，因為目前還完善不起來。公務員之家版權所有

第五個問題，大家比較觀注的土地問題。土地的利用問題，必須在中央政策前提之下去把握。感到緊、感到不好辦，是正常的，因此這是宏觀調控、控制經濟過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調控的目的。這是第一條，必須在中央政策前提下去解決土地問題。第二個土地問題要掌握的原則是擴權縣要和設區市并列對待。我注意到國土資源廳已給你們帶了括號，擴權縣多少。第三個是看誰能在挖掘土地潛力上做文章，誰做的好，誰就能在制約前提下加快發展。積極利用現在政策所允許的條件，就是調整，城市規劃和土地規劃的調整，一定要把握住調整這兩個字，且必須要解決調整所必須具備的條件，比方說，你可以事先搞土地整理。吵也沒用，你叫得緊，設區市照樣也叫得緊，我剛從浙江回來，他那里叫得更利害。

第六個問題，關于采礦探礦的問題。這個問題可能不僅涉及一個擴權縣，為了資源的集約和合理的開采，控制采權探礦權是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實嚴重破壞資源。但是省發展改革委要協調國土資源廳要解決在審批采礦權探礦權的問題上，應該征求所在擴權縣的意見，我的看法是這樣的，包括設區市的意見，省里直接對老百姓直接處理問題，這不是好辦法，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。

第七，關于資源稅的問題。雖然遷安的問題比較突出，其他縣可能也有這樣的問題。財政部門要注意這樣的問題，財力不減不讓，這是一個原則問題，但資源稅有他特殊的因素，因為它涉及到受損農民的妥善處理問題，所以不能簡單地讓市縣去調整。以此類推，市縣不好協調的問題，省里必須出面，屆定權利分爭。財政廳要繼續研究這個問題，必要話提出一個明確的意見，應本著一個什么原則處理這個問題。

第八問題，是擴權縣享受的權利的承認問題，是有效性問題，歷來就有這個問題，就是擴了沒用，得不到承認，等于無效。這個也由省發展改革委牽頭，我建議搞個文件，講明這是改革試驗，要求各部門支持，搞一個東西，然后開一個有關部門參加的會議，要求大家一定要參照設區市的原則予以認可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎樣支持，就是參照設區市的要權限予以認可。比較突出的問題，責成有關部門去協調，如海關的問題，金融的問題，責成金融辦商務廳有關部門去協調。不好辦問題怎么辦，怎么能辦能怎么辦。

第九個問題，就是規劃批不下來，前邊說了，要盡早地把城市規劃．土地規劃編修完畢，也未必是好，現在是關鍵是做好調整。批也批不了，批了也未必是好事，要在調整上做文章，能調規劃調規劃，不能調規劃按項目批地，去做這個文章。

一個原則是把主要問題抓住，加快發展。有的問題要有一個磨合過程，這很正常，需要一步一步地理順解決。