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食品質量安全是關系到廣大人民群眾身心健康的一件大事，是建設和諧社會的一項極其重要的工作，為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，切實搞好我市的食品質量安全監管工作，根據國務院“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品質量安全監管工作機制，今天我們在這里召開全市食品食品生產企業監管會議，就是為了貫徹落實國務院關于加強食品質量監管的精神，制定切實有效的監管措施，建立和健全食品監管網絡，督促各有關職能部門履行好監管責任，維護正常的市場經濟秩序，確保一方百姓的健康安全。下面我談幾個問題。

一、我市食品生產加工企業的基本情況

食品監管工作任重而道遠。從目前調查摸底的情況來看很，全市共有食品生產加工企業家，另有家比較集中的豆腐小作坊。在食品加工企業中，我市涌現出了廈普賽爾食品有限公司、綠是金食業有限公司，塔王醋業等一批質量效益型食品龍頭企業，廈普賽爾黃梨汁產品還獲得了省標志性名牌產品和國家免檢產品的稱號。我市有家企業取得了食品生產許可證。全市食品加工企業總體發展方向是健康的。但我們也應當看到，我市的食品加工企業絕大多數屬于小面粉加工點和小豆腐坊、小面包坊等，在生產加工環節存在許多質量隱患，對食品質量安全構成嚴重威脅。主要呈現以下幾個突出特點：一是呈現雜亂性。這些小作坊和小加工點小、散、亂、差，多數分布在農村、城鄉結合部和邊遠鄉鎮，量大面廣，情況復雜，監管難度大。二是條件呈現低下性。從業人員素質低，生產工藝落后，加工設備簡陋，衛生條件差，管理混亂。三是生產呈現隨意性。不按標準或無標生產，摻雜使假，濫用添加劑、非食品原料甚至有毒原料加工食品的問題時有發生。四是銷售呈現欺騙性。少數小作坊食品企業無視國家有關法律法規，偽造和濫用標識標注，以次充好，以假充真，以不合格冒充合格產品，故意欺騙和誤導消費者。這些問題嚴重地影響了全市社會經濟的正常發展。年文水縣毒酒案、××年安徽阜陽劣質奶粉案件給人民群眾造成的重大人身和財產損失，猶如警鐘常明，給我們以警示和啟發。食品質量安全監管問題已成為迫在眉睫亟待解決的問題提上政府的重要議事日程。

因此，我們必須正視現實，統一思想，提高認識，動員全社會的力量來抓好食品質量安全監管工作。要強化組織領導，建立完善制度，齊抓共管整治，把好食品質量安全關，切實維護廣大人民群眾的身心安全，促進和諧高平建設工作順利進行。

二、設立六條防線加強食品質量安全監管

這次全市食品質量安全監管會議精神，就是要認真貫徹中央、國務院和省、市人民政府關于加強食品質量安全監管的政策和法規，根據目前食品質量安全方面的嚴峻形勢，采取切實有效的措施，動員社會各方面的力量來開展食品質量安全整治工作。根據高平市的實際情況，我們擬在六大方面來抓食品質量的安全監管：公務員之家版權所有

（一）、建立源頭監管責任制，實施網絡監管。為加強食品生產加工環節質量安全的日常監管工作，市政府根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和國家質檢總局《關于大力整頓食品生產加工企業確保食品安全的通知》精神，決定建立全市食品質量安全監管網絡，以高政辦發號文下發了《高平市人民辦公廳關于建立全市食品質量安全監管網絡的通知》，成立了由范兆森副市長任組長、市政府辦公廳、市質量技術監督局及相關職能部門為成員的食品質量安全監管領導組，辦公室設在市質量技術監督局，主要職責為負責全市食品生產加工環節質量衛生安全監管工作；貫徹落實食品生產加工企業質量安全市場準入的相關法律法規和規章；依法組織對違法行為進行查處；制定食品生產加工企業食品質量安全預警制度，食品質量安全預警消息；定期向政府食品安全協調機構報告食品安全工作狀況；對鄉鎮食品質量安全監管辦公室進行指導。根據市政府文件精神，要在全市鄉鎮（辦事處）設立食品監管辦公室，由一名副鄉鎮長（副主任）任辦公室主任，主要職責為對本鄉鎮食品生產加工企業進行普查建檔，對食品生產加工企業進行巡查，認真排查食品質量事故隱患，并及時向市食品質量安全監管領導組報告有關情況，協助有關執法部門對違規食品生產加工企業進行查處；負責對各行政村（企業）食品質量安全監管員進行管理。實行食品質量安全監管員制度，主要職責為不定期對轄區內食品生產加工企業進行巡查，發現食品質量安全隱患和食品違法違規情況，及時向鄉鎮（辦事處）食品質量安全監管辦公室報告，或直接向市食品質量安全監管領導組報告，協助有關執法部門對違規食品生產加工企業進行查處，在此基礎上，我們還要逐級簽定食品質量安全責任書，形成市、鄉、村“三位一體”的立體監管網絡。

（二）、建立質量監管責任制，實行責任監管。在建立網絡監管的基礎上，我們將按照國務院和國家質檢總局加強食品質量安全質量監管的精神，全面建立并實施轄區監管責任制。具體為落實好“三員四定、三進四圖、兩書一報告”監管措施?！叭龁T”即建立監管員、協管員和信息員制度。各有關職能部門要派出監管員到鄉鎮（辦事處），負責食品生產加工企業的具體監管工作；要在鄉鎮聘請協管員，協助質監部門開展食品質量安全監管工作；要在社會上聘請信息員，收集各種食品質量安全違法信息，及時嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為?！八亩ā奔炊▍^域，確定所要監管的區域；定任務，確定監管的具體職責和任務；定人員，確定監管區域的具體負責人和工作人員；定責任，做好了要獎勵，沒有履行職責要承擔責任。要以文件形式明確每個監管員的監管區域、任務、責任，做到每個企業都要有明確的監管責任人?！叭M”即進村、進戶、進企業，要挨家挨戶進行調查摸底，建立檔案，掌握食品生產加工企業的第一手資料，實施動態監管。“四圖”即區域監管分布圖、企業分布圖、重點監控和高風險企業分布圖、區域監管人員圖。通過三進四圖，摸清底數，明確責任，做到動態監管。“兩書”既責任書和承諾書。一是責任書，一方面要縣（市）、鄉、村××政府層層簽定責任書。另一方面我們質監部門也要環環簽定責任書。

（三）建立自我監督機制，實行公開監管。為有效地堵住問題源頭，市政府在廣泛調查、征求意見的基礎上，制定出臺了《高平市食品生產加工企業質量安全監管辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》要求全市各食品生產加工企業必須簽定《食品企業質量安全承諾書》。承諾書主要內容有：保證嚴格按照備案后的有效產品標準進行組織生產，保證原輔材料符合相應標準和有關規定，決不使用發霉、變質或有毒、有害物以及被有毒、有害物污染的原料、非食用性原輔料和添加劑等內容。公務員之家版權所有

食品生產企業必須實行“五公示”，即，在本單位公示食品企業質量安全承諾書，產品備案執行標準、質監部門每次抽檢結果登記、限定產品銷售區域、市鄉村及本企業食品監管人員名單和監督投訴電話。同時，我們將實行“三抽檢”，即，對食品生產企業產品首次抽檢仍不合格的給予“黃牌”警告，并依法進行懲處；一年內三次抽檢不合格的，將提請有關部門吊銷營業執照和衛生許可證。鄉鎮和有關主管部門必須按照分工，嚴格履行各自職責，對于一年內出現三次”黃牌“警告或個吊銷營業執照的企業，要對其所在鄉鎮進行通報，并追查有關責任人的責任。工商、衛生防疫等有關單位要進一步加強無證取締工作，對質監部門提出的吊銷證照等建議從速答復等，并通過高平新聞報、高平電視臺等新聞媒體向社會進行公告，一方面促進企業加強自我約束，一方面讓社會監督。

（四）、建立完善小食品標準體系，實施標準監管。

根據我們的調查結果表明，許多出問題的“小食品”，就是沒有標準或者說沒有嚴格按照標準規定進行組織生產。因此，對于沒有標準、老百姓又離不開、部門也不能取締的家庭作坊式生產經營的豆腐、豆芽、高平特產燒豆腐、涼粉等“小食品”我們將要求生產經營者必須執行有關國家標準和行業標準中的衛生指標，并進行備案，同時，將派專人在充分市場調查的基礎上，參照國家標準和行業標準的有關規定，逐步制定企業標準，建立并完善小食品標準體系，通過實施標準監管，為食品生產和監督提供科學依據，使全市的小食品生產行為逐步達到規范。

（五）、建立強化質量檢測體系，實施科學監管。食品質量安全監管是一項科學性很強的工作，只有不斷強化質量檢測體系建設，才能達到科學有效的監管。作為食品質量監管和檢測的權威部門，兩年來，我們克服資金困難，化驗室面積嚴重不足等問題，先后想方設法投資萬余元購買了脂肪離心機、凈化工作臺、生物顯微鏡等食品檢測設備，由省局為我們配備的氣象色譜儀等余萬元先進的食品檢驗設備已逐步到位，下一步，我們還將協調有關職能部門，對全市現有的質量檢測工作進行業務指導，強化技術檢測功能，實現質量檢測資源共享平臺。

（六）、建立電子質量檔案，實行動態監管。要集中時間、組織力量進行食品專項摸底調查，摸清全市食品生產加工企業的規模、性質、證照、設備狀況、檢測能力、產品狀況、人員素質、環境條件、聯系方式等基本信息，建立全市食品生產企業電子檔案，進行動態跟蹤監督、及時掌握企業食品質量安全狀況，初步形成食品生產企業質量狀況數據平臺。

三、實現食品監管目標的措施保證

（一）在市政府的領導下，統一指揮，統一行動，全力抓好食品質量安全監管工作。

食品質量安全監管工作是一項范圍大、涉及面廣的社會性工作，是關系到廣大人民群眾身心健康安全、促進政治安定和國家長治久安的一件大事，更是推進以人為本、建設和諧社會的關鍵。食品質量監管必須在市政府的統一領導下，各職能監管部門同心協力，認真履行各自的工作目標和質量，才能抓出成效。

（二）、部門既分工明確又協調配合是抓好食品質量安全監管工作的保障。

按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，質監、藥監、工商、衛生等相關食品質量安全監管部門的職責分工不同，只有各部門恪盡職守，嚴格把關，食品質量監管才能不留空檔，不留死角。各部門還應當相互配合，互通信息。各有關職能部門要以“三個代表”重要思想為指導，以維護人民群眾生命健康安全為宗旨，以建設和諧高平為目標，牢固樹立大局觀念，全市一盤棋，既分工明確，又緊密配合，互通情況，及時解決問題，確保全市食品質量安全監管工作的順利進行。

（三）、強化落實責任制是抓好食品質量安全監管工作的關鍵。

切實落實好市、鄉、村（企業）××立體監管責任制，避免制度“寫在紙上掛在墻上，落實不到行動上”的搞形式、走過場現象發生。市食品質量安全監管辦公室將按照責任制有關規定，不斷加大對各鄉鎮（辦事處）、村（企業）食品質量安全監管巡查力度，發現問題，立即整改。對玩忽職守，釀成重大食品質量安全事故、大案要案屢屢發生、群眾反映強烈、限期沒有改進的，將報請市政府嚴格追究有關領導和當事人的責任。對于工作突出的單位和個人要進行獎勵。

（四）、扶優治劣、促進規范是抓好食品質量安全監管工作的根本途徑。

在加強食品質量安全監管工作中，要采取扶優治劣、堵梳結合的辦法，一手抓扶持、一手抓打擊，兩手抓兩手都要硬的，不斷促進食品生產企業的生產行為走向規范，對已獲證的食品生產企業加大證后監管力度，積極扶持幫助企業爭創名優，不斷做大做強；對于未獲證但有一定生產規模并有發展前途的食品生產企業，在質量、計量和標準等各個方面進行幫扶指導，為其獲證創造有利條件；對于衛生條件極差、無產品保證能力的小作坊、小廠家堅決取締。

食品質量安全監管是一項需要長期堅持不懈的工作，任重而道遠。我們要在工作中不斷探索新問題，總結新經驗，要站在講政治和忠實實踐‘三個代表”重要思想的戰略高度，動員全社會的積極力量提高食品質量安全監管實效，提升全市食品質量安全監管水平，為促進全市經濟持續、快速、健康發展做出更加積極的貢獻！