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同志們：

這次全市交通工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主題是，認真總結“十五”交通工作成績和經驗，研究如何進一步加快“十一五”交通建設的步伐，以推動全市經濟社會實現又快又好發展。海波書記、君文市長對這次會議高度重視，親臨會議指導。剛才，海波書記、君文市長作了重要指示，明確提出我市“十一五”交通建設的工作思路和目標，為今后五年交通工作指明了方向，確定了重點，我們要認真學習、抓好落實。承斌同志的工作報告，很有針對性和操作性。我認為，這次會議標志著我市交通建設將進入一個大投入、大發展、大提升的新的重要時期。

“十五”期間，全市交通系統的廣大干部職工扎實工作，開拓進取，付出了艱辛的努力，創造了驕人的業績，作出了突出的貢獻，積累了寶貴的經驗。承斌同志的報告總結了“十五”交通所取得的突出成績。這些成績的取得，令人振奮，來之不易。得益于市委、市政府的科學決策、正確領導，離不開各級黨委、政府、各有關部門和全市人民的重視支持，也浸透著交通系統廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府一并表示由衷的感謝和親切的問候！

下面，我就如何貫徹落實海波書記、君文市長的重要指示，講兩點意見：

一、充分認識加快交通建設的重要意義

加快交通建設，是市委、市政府根據當前形勢和常德實際作出的重大決策，我們一定要站在全市經濟社會發展全局的高度來統一認識，增強加快交通建設的緊迫感和責任感。

⒈加快交通建設是提升我市交通發展水平的迫切需要。經過多年的努力，我市交通基礎設施的整體水平、供給能力和服務質量有了較大提高，縱向比較，令人欣慰。但是，與經濟社會發展的要求比，與人民群眾日益增長的交通需求比，與先進發達地區競相發展的態勢比，存在的差距又令人不安。一是等級公路總量偏小。××年末，我市等級公路通車里程公里，只占公路總里程的。二是農村公路基礎薄弱。公路通暢率還只有。三是航運設施條件較差。橫向比較，使我們頭腦更加清醒，奮起直追，是我們當前的唯一選擇。

⒉加快交通建設是建設社會主義新農村的當務之急。建設社會主義新農村是事關黨和國家工作全局的一項重大歷史任務，是解決“三農”問題的新舉措，是“十一五”經濟社會發展的重頭戲。總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”個字。“十一五”期間，國家對農村的投入將大幅度增加。未來五年，全國將新建和改造農村公路萬公里，實現所有具備條件的鄉鎮和行政村通公路。農村公路作為廣大農村最重要的、最需要的基礎設施，是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的必要條件。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生活方式和思想觀念，激發農民的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善農民出行居住的環境，促進“村容整潔”。我市農村公路建設滯后。目前，全市還有個村不通瀝青（水泥）路，有相當部分農村公路橋涵老化，承載標準低、抗災能力弱、通行能力差。常德城鎮化率低，國家加大對農村的投入，對我市是一個機遇。加快農村公路建設，我們要上下聯動，用好“地利”，爭取“天時”。

⒊加快交通建設是全面建設小康社會的戰略支撐。本世紀頭年是我國現代化建設的一個重要戰略機遇期。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，“十一五”期間，對我市來說，是一個承前啟后、繼往開來的關鍵時期。我市“十一五”目標，經濟增長年均以上，到年，總量達到億元，財政收入增長年均，達到億元。這雖然只是一個階段性的目標，但卻是一個歷史性的跨越。交通運輸作為國民經濟中具有全局性和先導性的基礎產業，是搞活流通，繁榮經濟，培育新的經濟增長點，促進經濟社會快速發展的“推進器”和“催化劑”。加快交通建設，一方面，可以有力地拉動經濟增長。高速公路作為低風險、高回報的朝陽產業，對經濟增長的投資拉動作用，產生直接乘數效應。據國家有關部門測算，高速公路建設投資乘數效應在以上，即每增加億元投資，可帶動增加億元以上。“十一五”期間，投入我市的高速公路建設投資達到億元，可帶動增加億元以上。另一方面，可以極大地推進“三化”進程。綜觀常德經濟社會發展，最突出的問題是工業基礎薄弱、農業大而不強、城鎮化進程滯后。加快交通建設，可以大大改善我市招商引資環境，促進生產要素的快速流動和優化配置，促進產業轉移和產業升級；可以大大縮短農產品儲運時間，保證農用物資的及時運送，加強農業信息交流和市場供需之間的銜接，促進農業產業結構調整和優化，促進農業規模經營和集約生產；可以大大拉近城市間、城鄉間的時空距離，增強相互的輻射和互補，增加城鄉人口的互動，推動服務業發展，加快城鎮化進程。

二、建立完善加快交通建設的工作機制加快交通建設，使命光榮、責任重大、任務艱巨，必須完善機制，形成合力，全速推進。這里，我強調六點，這既是六個重點問題，也是六個難點問題，還是一個彼此緊密相連、環環相扣的工作機制。

⒈改革公路建設體制。公路建設是交通建設的重中之重。“十一五”期間，省委、省政府確立了公路建設的基本原則：“統一規劃、優化設計、分級負責、定額投入、嚴格管理。”統一規劃，就是高速公路、國省干線公路和農村公路建設，必須按照全省統一編制的規劃，嚴格組織實施。優化設計，就是要體現節約土地，體現生態環保，體現安全舒適，體現自然和諧。分級負責，就是明確各級政府責任，高速公路建設以省為主，國省道干線公路改造以由市州為主，農村公路建設以縣（市、區）為主。定額投入，就是按照不同地區、不同公路技術等級標準，確定定額投入的比例。嚴格管理，就是要嚴格資金管理，嚴格項目管理，堅決落實“五制”，包括項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制和竣工驗收制。我們要順應這一建設體制的改變，迅速建立符合常德建設實際的公路建設體制。公務員之家版權所有

⒉多元籌措建設資金。要抓好“十一五”交通建設，最大的難題是籌措資金。五年累計總投資為億元，是“十五”投資的倍，資金的壓力相當大。因此，必須實行融資方式多元化和投資主體多元化，建立起“國家投資、地方籌資、吸納民資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸”的投融資體制，千方百計籌措建設資金。①爭取國家更大支持。緊緊抓住、充分利用國家實施中部崛起戰略和建設社會主義新農村的機遇，積極爭取交通部及交通廳等上級主管部門在“十一五”期間，在資金安排上，向我市重點傾斜支持。②加大政府投入力度。健全完善財政對交通建設投入的長效機制，進一步收足、管嚴、用好交通規費、通行費。各級政府要按照定額投入的原則，落實好自籌資金。③擴大招商引資規模。鼓勵、吸引、境外資本來常德合資、合作和獨資建設交通基礎設施，努力打通民間資本流入的渠道。④吸引銀行增加貸款。當前商業銀行資金盈實，對公路建設融資偏好。我們要創造條件，以落實資本金為前提，以財政信用為支撐，進一步加強銀企合作與銀政溝通，吸引各類銀行加大對公路建設信貸支持。⑤落實各項優惠政策，免征或減征有關費用，以減輕資金壓力。

⒊做好征地拆遷工作。征地拆遷是目前交通建設中的一大難點。征地拆遷工作政策性強牽涉面廣涉及人民群眾切身利益。各級各部門要嚴格按照國家有關政策規定切實做好征地拆遷工作。一是確保項目用地。能擠進國家籠子的，盡可能擠進去。二是強化節地意識。要優化選址優化設計轉變作業方式多占山地減少耕地占用。三是依法征地拆遷。嚴格執行征地拆遷政策標準，征地拆遷資金要及時足額補償到位對漫天要價、突擊裝修、無理取鬧等行為要堅決制止嚴肅處理。四是實行預算包干。層層落實責任，實施目標管理按照核定與撥付兩條線管理原則，確保征地拆遷進度，確保補償政策落實。要建立健全監督機制，強化監督和審計，發現問題，及時處理。五是做好思想工作。征地拆遷工作困難多、矛盾大、協調難，這就要求當地黨委、政府和有關部門，要切實做好征地拆遷群眾的思想政治工作。同時，各級政府及有關職能部門要加強對征地拆遷工作的指導、協調和服務，要多方配合，一致行動，確保征地拆遷進度。

⒋抓好項目前期準備。這是當前最緊迫的一項工作。項目前期審批快慢，直接影響交通建設的實施進程。一是倒排前期工作進度。要組織專門力量，落實工作責任。要定時間、定責任、定目標。同時，也要注重工作的規范化、程序化，不可因趕進度而造成項目論證和施工設計上的缺陷和漏洞。二是突出抓好項目報批。要責任到人，工作到位，緊盯審批關口，加快審批進度，為項目建設爭取時間，贏得主動。三是發動各地各部門的積極主動性，向上級有關部門匯報，爭取更多的項目擠入國家和省計劃籠子。

⒌加強項目建設管理。要進一步完善政府引導、市場運作的項目建設管理機制。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、施工監理制和工程審計制，建立健全投資監管體系和投資決策責任制，切實保任務、保質量、保進度、保廉潔、保安全，全面提高項目建設管理水平。要嚴格計劃管理。要根據規劃和資金情況安排年度建設計劃。計劃一般要在年初下達。未進規劃的項目，不納入年度計劃。要嚴格施工管理。百年大計質量為本。要妥善處理進度與質量的關系，進度越快，越要注重質量。新開工項目要嚴格按照規范程序，把好準入關，把真正資質高、資信好、業績突出的施工隊伍列入常德交通建設市場。竣工項目，要嚴把驗收關，不符合標準和質量要求的項目絕對不能驗收。這幾年，我市交通基礎設施建設質量總體是好的，但決不能因此麻痹大意，放松管理，降格以求。同時，要處理好安全與生產、安全與效益的關系，抓細抓實安全管理。要嚴格資金管理。嚴格執行資金管理的有關規定做到專款專用。嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用專項資金。各有關部門要加強資金使用的全過程監督。

⒍強化項目責任制度。加快交通建設，必須強化責任，落實責任，建立健全各級政府和相關部門交通建設責任制度。根據責任劃分，與交通建設密切相關的發改委、財政、國土、建設、林業、水利、環保、稅務、文物等市直有關部門和各縣（市、區）政府主要負責人都要向市政府簽訂目標責任書，各司其職，各負其責。要根據目標責任，建立考核獎懲制度，定期考核，獎優罰劣，對未履行目標責任、未完成目標任務的單位和個人，要追究責任，嚴肅處理。

最后我還要強調幾句××年是實施“十一五”規劃的開局之年也是加快交通建設的起步之年。俗話說：“好的開頭成功一半”。今年的工作，必須抓得更緊、更嚴、更實、更細。要千方百計加快高速公路前期工作、國省干線公路和農村公路建設的進度該提前的要盡量提前要穩步推進水運基礎設施和客運服務網絡建設。要統籌兼顧實現質量、安全、資金、廉政等多項管理水平的同步提升努力實現××年交通工作開門紅。

同志們，“十一五”期間，是我市全面建設小康社會的重要時期，也是我市交通事業發展的黃金時期。希望全市各級各部門和交通系統的廣大干部職工上下一心，奮力拼搏，牢牢把握發展機遇，加快交通建設，以嶄新的風貌、務實的工作推動我市交通建設超常規發展，為建設小康常德、和諧常德再創佳績，再立新功。