認真體現工商服務職能 全力優化廣元發展環境
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------“進一步解放思想，又快又好地推動廣元發展新跨越大討論”心得體會
(中共廣元市工商局機關黨委書記周精國)
優化經濟發展軟環境建設，工商部門要進一步解放思想，更新觀念，轉變職能，正確定位，以實際行動投身到發展環境建設中來，以良好的精神風貌服務于又快又好地推動廣元發展新跨越的大局。廣元發展滯后、發展太慢的主要障礙之一，就是發展環境不好、不寬松。廣元要發展，環境必須改善，作為肩負市場監管和行政執法重任的工商部門，必須有所作為，絕不能辜負黨和人民的期望。
工商部門應該如何在優化發展環境上做貢獻？我的體會是，主要應在體現服務職能上做文章。
一、樹立四個觀念，增強優化發展環境的自覺性
觀念決定思路，思路決定出路。工商工作只有積極適應新形勢和新要求，樹立正確的思想觀念，才能在履行監管職責和優化環境的各項工作中發揮出應有的積極作用。
（一）牢固樹立執政為民觀念。執政為民是工商行政管理工作的性質所決定的，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是最廣大人民群眾的期盼。廣大人民群眾是我們的衣食父母，是工商事業發展的基石。失去了群眾信賴，我們的事業就會成為無源之水、無本之木。因此，我們必須進一步增強公仆意識，堅持執政為民準則，切實把人民群眾是否滿意作為衡量工作優劣的最終標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力把工商隊伍建設成為一支人民群眾滿意的市場經濟衛士。
（二）牢固樹立大局觀念。實踐證明，只有牢固樹立大局觀念，服從、服務于經濟發展大局，工商工作才有活力和生命力，才能有所作為。當前，我局要緊緊圍繞“又快又好地推動廣元發展新跨越”的奮斗目標，迅速把思想和行動統一到促進經濟快速發展的總體思路上來，主動了解大局、深刻認識大局、自覺融入大局、切實維護大局。要進一步解放思想，轉變觀念，選準突破口，找準切入點，充分發揮職能作用，不斷優化服務環境、法制環境、政策環境和信用環境，竭盡全力促進廣元經濟的健康發展。
（三）牢固樹立法制觀念。工商部門要牢固樹立依法行政是工商行政管理生命線的意識，始終堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則，堅決杜絕粗暴管理、執法不公、徇私枉法、隨意執法、以言代法、以費代罰等損害人民群眾利益的現象，通過文明執法，樹立工商部門公平公正的良好形象。
（四）牢固樹立誠信觀念。誠實信用是現代市場經濟發展的基石。加強社會信用體系建設，首先要加強政務誠信建設，工商部門必須在規范監管對象行為的同時，正人正己，切實加強信用工商建設。要按照國家工商總局開展誠信建設推進年活動的部署，進一步加強干部職工的職業道德教育，增強信用意識，健全信用機制，增加工作透明度，講求誠實信用，落實“五個行為規范”（規范行政行為、規范監管執法行為、規范征管行為、規范工作和生活秩序行為、規范廉潔從政行為），提高隊伍素質，努力形成人人講求誠信的良好氛圍，以講誠信的實際行動取信于民。
二、做好五項工作，體現職能支持地方經濟大發展
建設服務型工商，實現由管理型向服務型轉變，是廣元工商工作的一條主線。我局要在優化文明開放環境、服務地方經濟發展方面實施五大工程。
（一）為市場主體準入“提速”。實行“一廳式登記、一條龍服務”，推行“首辦負責制”、“一審一核制”和“登記流轉制”，減少審批環節，提高辦事效率，同時實行上門服務、預約服務，為各類市場主體的快速準入提供優質、高效、方便、快捷的服務。
對前來辦理手續的客商，推行“材料齊全馬上辦、材料不全指導辦、遇到困難幫助辦、特殊項目跟蹤辦、重點項目領導辦、緊急項目提速辦”的“六辦”制度。
此外，要注重從小事做起，一是將精通業務的同志調到服務窗口從事受理咨詢工作，實行優質服務，并進一步規范文明用語，制定首辦、導辦工作制度，為前來辦事的群眾提供方便；二是規范服務窗口設施，將“辦照群眾廳外站、工商干部椅上轉”的傳統辦公場所，改建成面對面交談、無差異服務的辦事環境，縮短工商干部與人民群眾的距離，增強各級工商部門的社會親和力。
（二）分類指導，幫扶助商促發展。對企業和個體工商戶堅持積極扶持、分類指導、牽線搭橋、擴大交流，通過落實優惠政策、培育發展經紀人隊伍、提供信息咨詢服務、組織商貿洽談會等多種途徑，扶持發展專業村、專業市場和工業園區建設，活躍流通，拉動廣元經濟增長。同時，對招商引資、行業聯合、連鎖經營、合資辦廠、委托等加大優質高效服務力度，拓展投融資渠道，吸引外地客商來廣元投資興業。發揮職能作用，積極支持對外開放、招商引資工作和工業園區建設。
（三）抓緊征信系統建設，為社會各界提供可靠信息。在全面推行工商“經濟戶口”管理的基礎上，建立包括市場主體登記信息、經營信息、信用信息等內容的企業（個體工商戶）基本信息數據庫，推行企業信用評價管理辦法和商品市場信用等級評定辦法，在各類市場中開展創建“文明誠信市場”競賽活動和“文明商戶”評比活動，積極探索建立和完善市場主體信用體系的方法和途徑，加快建立信用監管制度，在準確記錄、約束懲罰、宣傳教育等方面，做好市場主體信用體系建設工作，樹立“誠信單位”典型，懲戒失信企業，為營造誠信秩序奠定良好基礎。
（四）充分發揮職能作用，維護合法經營、保護合法權益。一是以食品、藥品和裝飾裝修材料為重點，加強對人民生產生活密切相關的商品和服務的監管，大力整頓和規范市場經濟秩序，深入開展專項執法行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品等危害群眾身心健康的不法行為，尤其是利用有毒有害化學品加工食品的違法行為。加快推進“肉菜放心工程”的實施，繼續加強對餐飲、旅游、修理、美容美發行業的監督檢查，深入開展服務領域“維權反欺詐”活動。二是深入農村，大力開展打假護農專項行動，重點抓好化肥、種子、農藥、獸藥、飼料等生產資料的管理，本著事前檢查與事后監督相結合的原則，督促農資經營戶建立農資商品購進和銷售臺帳，實行農資銷售索樣備查制度，堅決取締無照販賣農資的違法行為，切實保護農民的合法權益。三是發揮好“12315”投訴舉報網絡的作用，積極開展“紅盾進社區、維權進萬家”、“紅盾進農村、維權到田間”、“千村萬戶拒偽劣”活動，充分發揮消費者維權工作站的作用，努力維護正常的市場秩序。
（五）切實解放思想，積極創新工作。要緊緊圍繞經濟發展大局，以優化文明開放環境為工商己任，積極探索新形勢下工商工作的新思路、新機制、新方法和新舉措，樹立執法為民新形象。
三、堅持執法為民，全力打造服務型工商
（一）大力開展優化文明開放環境學習教育活動，在廣泛征求意見和調查研究的基礎上，抓好經常性的思想、作風、執法“三整頓”，努力營造良好發展環境。要求全局人員樹立“人人都是投資環境、事事關系廣元發展”的思想，增強為優化文明開放環境做貢獻的責任感和使命感。
（二）按照《行政許可法》的要求，繼續完善承諾制和公示制，把那些群眾最關心、工商部門經常辦理的工作進一步簡化，力爭做到辦事程序一看就清楚，執法依據一問就明白，依法行政一聽就服氣，熱心服務一辦就滿意。
（三）改進登記注冊工作，不斷提升服務水平和層次。在窗口單位實行掛牌子、降臺子、擺凳子、放杯子，并采取首問責任制、特事特辦制，實行延時服務、限時服務和預約服務，做到接待咨詢一口清、受理業務一筆清，為外商快速準入提供優質高效的服務。
（四）改善政務環境，推行禮儀政務，倡導和諧行政。在全局上下開展禮儀教育和培訓，要求職工在待人接物、言行舉止、著裝打扮以及在接聽電話的語氣、語言、語調等方面都要講禮儀。提倡“五個一”即：一張笑臉相迎、一杯熱水暖心、一腔熱情辦事、一個滿意答復、一句再見相送。規范執法行為，倡導和諧行政，認真做到“三要三不”。一是在糾正和查處違法行為時，要管住自己的嘴，不說不文明的話；二是當相對人無理取鬧或有過激行為時，要管住自己的手，不能輕率動手，防止激化矛盾；三是管住自己的“火”，不說不利于解決問題的話，不做不利于穩定事態的事。
四、規范執法行為，確保服務經濟的各項舉措落實到位
（一）實施“陽光執法”，推行“五禁”、“十不準”制度。要在推行公示制、承諾制的基礎上，進一步增強科學化、人性化管理內容，堅持以人為本，著力打造“依法行政、優質行政、廉潔行政”的信用工商形象，并把“積極行政、距離監管、制度治本”的理念貫穿其中，努力營造寬松發展環境，力促廣元經濟發展。
“五禁”即：禁止代收個私會員費、禁止收取消協會費、禁止向企業、個體戶攤派訂閱報刊、嚴禁無法定依據實施處罰或不出具有效票據收費、罰款、嚴禁非經特定程序進入招商引資企業檢查。
“十不準”包括：不準預先立案備查；不準上路攔車檢查；不準濫用行政強制措施；不準以扣代罰；不準威脅、引誘或者欺騙當事人；不準以費代罰、以罰代刑；不準以罰代查、以罰代管；不準因當事人申辯而加重處罰；不準違反程序辦案；不準辦“人情案”。
此外，對屬于《廣元市工商局首違告誡制度》中規定情形的輕微違法行為，如未造成危害后果，經工商部門警示后能及時糾正的，將免予行政處罰。
（二）針對干部隊伍內部存在的一些不利于優化文明開放環境的行為，從以下幾個方面入手加以規治：
一是結合行風評議工作，不遮丑、不護短，采取明查和暗訪相結合，社會調查和單位自查相結合的方法，開展深入細致、多層次、全方位的自查自糾活動，并對群眾反映強烈的問題進行認真梳理，查找癥結所在；
二是針對存在的問題強化內外監督制約機制，從源頭上杜絕“生、冷、硬、橫”、“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔現象的發生；
三是嚴格機關內部各項規章制度，把總局、省局制定的“五條禁令”和市局制定的“九條紀律”作為規范干部行為的“高壓線”，建立健全懲戒機制，加大內部督查和稽查力度，進一步規范工商人員執法執紀行為；
四是暢通社會監督渠道，對群眾反映的執法不文明、執法腐敗或行政不作為等現象，一經查實，堅決予以懲處。要通過嚴明風紀、整肅內務、優化行風，來保障各項優化環境措施的有效落實，進而向全社會展現工商部門執法為民、無私奉獻的良好風貌。
總之，在今后的工作中，我們將以更加高昂的熱情和干勁，以更加富有成效的思路和舉措，一如既往地繼續發揮職能作用，為優化文明開放的經濟發展環境服務，為實現廣元經濟的跨越式發展做出應有的貢獻。
