信訪會議上的講話
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（2006年3月2日）
同志們：
這次全縣信訪工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹全國、全省信訪工作會議精神，回顧總結去年的工作，研究部署今年的任務。等一下，葛書記還要作重要講話。下面，我先講三點意見：
一、對去年信訪工作的基本估價
去年，我縣各鄉鎮各部門按照縣委、縣政府關于信訪工作的部署要求，切實加強領導，全面落實工作責任，建立健全信訪工作機制，強化基層基礎工作，及時化解和妥善處理各種矛盾糾紛，有力地維護了社會穩定，為我縣改革發展創造了良好的社會環境。回顧一年來的工作，主要有五個方面的特點：
一是信訪工作責任制進一步落實。去年以來，我縣各級黨委、政府把信訪工作納入平安建設的總體部署，切實加強對信訪工作的領導，狠抓信訪工作責任制的落實。縣里與各鄉鎮和重點部門簽訂了信訪工作目標管理責任書，明確了各鄉鎮黨委、政府和主要領導抓信訪工作的目標任務和工作職責，同時，加強了對各鄉鎮、部門信訪工作責任制的考核。各地層層簽訂信訪工作責任書，把責任橫向落實到部門和站所，縱向落實到鄉鎮和村居。各級黨政“一把手”更加重視信訪工作，較好地落實了信訪工作第一責任人的職責。各級黨政領導班子把信訪工作擺上了重要議事日程，切實做到信訪工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲。
二是信訪工作機制不斷完善。建立健全信訪工作“五項機制”，即矛盾糾紛排查調處的經常性工作機制、責任追究機制、聯動服務機制、定期接訪下訪機制、縣四套班子領導聯片包案機制，解決了一批信訪重點難點問題。去年，我縣完成了省、市督辦的信訪件40件，自立自辦案件41件，報結率都是100%。同時，全縣開展了兩次領導干部集中下訪活動，解決了各類信訪問題42件。規范了公檢法司四長聯合接待，并引入律師協助接訪，促進了聯合接訪工作的開展。去年，縣領導有23人次參加信訪接待日接訪，接待來訪群眾504批1622人次，協調處理重要信訪問題483起。同時還建立了信訪督查員制度，規定今后縣直機關新提任的副科級領導干部都要擔任為期三個月的信訪督查員，健全了信訪督查督辦工作機制。
三是信訪突出問題得到較好解決。去年，我縣開展了集中處理信訪突出問題及群體性事件專項工作，開展了涉法涉訴信訪問題專項治理。各鄉鎮各部門按照“人要回去、事要解決”的要求，對全縣的重點信訪問題進行了排查梳理，采取有針對性的措施，集中精力進行解決。特別是對涉法涉訴、土地征用、城建拆遷、企業改制、勞資糾紛等方面的突出問題，實行領導包案制，認真做好調處工作。對一些情況復雜、歷史遺留、難度大的信訪案件，通過創新工作方法，實行聯合辦案、信訪聽證會等形式進行集中調處。專項活動開展以來，全縣共妥善處理了各類信訪突出問題102件。去年，教育部門的民師問題、交通部門的水上運輸社老船工問題、衛生部門的退休人員工資問題等群體性上訪案件都得到了妥善處置，維護了社會穩定。同時，切實做好黨的十六屆四中全會、國慶55周年和各級“兩會”、全國“七藝節”等重點時段和重點活動的信訪工作，確保永嘉不出大事，受到上級組織和有關領導的肯定。
四是基層信訪工作得到加強。去年，積極探索構筑大信訪工作格局，完善了周二民情接待日制度，建立健全為民服務機制，著力推行信訪工作重心下移，整合司法、綜治、信訪等部門力量，在鄉鎮設立民情信訪服務站，村（居）設立民情接待室，確保群眾信訪有地方投訴，有人員接待處理，有制度規范，形成縣、鄉鎮（部門）、村居三級聯動的月、半月、周接待日制度。同時，開展“文明接待室”創建活動，增加信訪接待室的硬件投入和軟件建設，塑造窗口形象。
五是信訪隊伍建設得到切實加強。各級黨委、政府加強了對信訪工作的領導，進一步強化了信訪工作職責，通過抓好基層網絡建設，努力促使信訪工作重心下移。建立健全了鄉鎮、部門信訪工作領導小組96個，配齊配強信訪干部，調整充實村級信訪聯絡員872名。同時，加強信訪干部業務培訓，通過掛職鍛煉、以會代訓、外出考察、案例分析等形式，使信訪干部接受一次全面的培訓，從而大大提高了信訪干部的政治素質和業務水平。
總之，去年我縣信訪工作總體情況是好的，社會穩定，沒有出現影響全局的信訪事件，信訪工作目標管理考核在全市排名第7位，名次有所前移，受到了市里的表彰。但在全省排名靠后，形勢不容樂觀。主要原因是到省去京的集體訪扣分比較多，如烏牛碼道村兩次到省里開庭聽審，順便去了也算到省里集體訪。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我縣信訪工作與上級的要求、與群眾的期望，還有較大的差距，少數鄉鎮部門信訪工作責任制還沒有真正落實到位，越級訪、重復訪、集體訪問題仍然突出。去年，全縣共受理群眾來信來訪2337件次，跟上年相比雖然總量略有下降，但到省去京上訪問題比較突出，批次、人次都比上年有所上升；集體訪、互相串訪等形式更為突出，信訪行為日趨激烈；重復訪仍然居高不下，息訪率不高；報而未結的信訪件還較多等等問題還比較嚴重，信訪工作面臨的形勢依然十分嚴峻。出現這種狀況，原因是多方面的。從客觀上看，一是我國正處于體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，經濟社會發展進入了重要的戰略機遇期，同時也進入了人民內部矛盾凸現期，由此引發群眾信訪上升。二是信訪工作的法制化、規范化水平還不高，現有的信訪工作體制和機制還有待進一步健全完善，整體效能有待進一步提高。三是信訪工作的一系列政策措施的落實，需要一個過程，特別是我們歷史積案比較多、一些信訪老大難問題，解決起來不可能一蹴而就。從主觀上看，有些鄉鎮、有些部門在思想認識、工作機制、協調配合等方面還存在一些薄弱環節，工作中存在著推諉扯皮和空轉現象，一定程度上導致了群眾重復上訪和越級上訪。對此，各鄉鎮各部門一定要有清醒認識，增強做好信訪工作的責任感和緊迫感，增強工作的主動性和針對性，切實把信訪工作抓緊抓好。
二、今年信訪工作的主要任務
做好今年的信訪工作，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹第二次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議和全國、全省、全市信訪工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和改革發展穩定大局，認真宣傳貫徹國家《信訪條例》，依照暢通信訪渠道，創新信訪機制，維護信訪秩序，強化工作責任的要求，著力解決信訪突出問題，完善信訪工作機制，強化基層基礎，努力把全縣信訪工作提高到一個新的水平。在實際工作中，要重點抓好四個方面的工作：
第一，堅決遏制到市赴省去京上訪攀升勢頭。確保重大節日和重大政治活動期間的社會穩定，是信訪工作的首要任務。各鄉鎮各部門要認真查找薄弱環節和工作中存在的突出問題，及時采取強有力的措施，堅決遏制到市赴省去京上訪事件多發的勢頭，特別要堅決杜絕發生到省去京群體訪事件。一要加強排查調處工作。健全排查調處工作機制，進一步落實基層信訪工作責任，切實改變當前重排查輕調處的不良狀況，解決好排查作用不大、調處效果不好的問題。對排查出來的潛在越級群體訪問題和可能引發群體性事件的隱患，各鄉鎮各部門主要領導要親自過問，逐一落實責任單位和責任人，切實把各項調處任務分解到位，把各項預防和控制措施落實到位，確保矛盾和問題發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。二要加強信息情報工作。各地各部門一定要健全信訪信息情報網絡，完善防范處置機制，提前介入，掌握主動。公安、信訪、交通等有關部門要密切配合，增強信訪信息的預警性，確保重大緊急信息及時準確傳遞和有效處理。注重發揮基層信訪信息員作用，切實做好重點時段、重點地區和重點人群的信訪信息情報收集和反饋工作。落實信息情報工作責任，對因工作失職，出現瞞報、漏報、遲報并造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。三要著力控制和化解群眾到市赴省去京上訪。按照集體訪“零進京”和到省、市集體訪逐年下降的目標要求，完善應急預案，通過領導包案、下訪督查、現場辦公等有效形式，積極預防和妥善處理群體性上訪問題。一旦發生到市赴省去京上訪，各地分管領導和主管部門要迅速跟蹤做好勸返工作，不能讓上訪人員在市里、省里和北京滯留。要整合資源，調配力量，組建應急勸返工作組，做好勸返工作，加強思想疏導和法制宣傳，逐一落實穩定措施，切實防止上訪人員倒流。
第二，著力解決信訪突出問題。今年1月25日，中央和省里召開了處理信訪突出問題及群體性事件第二階段工作電視電話會議，決定用半年時間組織開展第二階段工作。各鄉鎮各部門要按照中央和省里的部署要求，在去年第一階段工作的基礎上，圍繞“事要解決”這一中心，再接再厲，加大對信訪突出問題的排查調處力度。特別是對土地征用、城鎮拆遷、涉法涉訴、村級財務管理等方面存在的重點信訪問題，要逐個進行研究，繼續落實領導包案制，采取有針對性的措施，集中精力進行解決。在解決這類問題過程中，要堅持分門別類、分類指導，堅持依法辦事、按政策辦事，講究策略、注意方法，切實把突出矛盾解決好。要加大督辦工作力度，突出重點、發現疑點、避免盲點，切實做到“三不放過”，即上訪時間長的不放過、集體訪的不放過、重點地區和單位不放過。對上級交辦的重點信訪件，各鄉鎮各部門要加大督查和指導力度，深入核查分析，按期上報處理結果。要以開展先進性教育活動為契機，堅持主要領導帶頭，認真解決好與群眾利益密切相關的熱點、難點問題。
第三，推進信訪工作規范化建設。新修訂的國務院《信訪條例》將于今年5月1日起正式施行，這是信訪工作走向法制化、規范化軌道的重要標志。各鄉鎮各部門要以此為契機，結合實際，廣泛開展學習、宣傳和貫徹活動，推動信訪工作規范化建設。一要深入學習。要按照“分級負責、分級培訓”的原則，堅持集中宣傳教育和經常性宣傳教育相結合，做好《信訪條例》的學習培訓工作。重點要抓好鄉鎮以上黨政分管領導、有關部門領導和信訪工作人員的培訓工作。要把《信訪條例》納入黨校和行政學院的教學內容，切實提高干部依法處理信訪問題的能力。二要廣泛宣傳。把《信訪條例》宣傳納入全民普法教育的內容，組織開展《信訪條例》宣傳月活動，針對不同人群，分層次、有步驟地開展宣傳，增強群眾依法信訪觀念，引導群眾依法、逐級、有序、文明信訪，不斷優化信訪環境。三是抓好貫徹。各鄉鎮各部門要對照《信訪條例》的要求，對現行規章制度和工作措施進行全面梳理和調整，使現行的規章制度和措施與新條例相適應。把貫徹實施《信訪條例》作為落實信訪工作責任制的重要內容，組織開展督促檢查活動，確保條例順利貫徹實施。要加大依法規范群眾信訪秩序工作力度，對不遵守法律法規的信訪行為要依法追究責任，及時處置非法上訪。司法機關、行政執法部門和信訪工作部門要密切配合，對應通過訴訟、行政復議、仲裁等途徑解決，而不屬于信訪范圍的信訪事項，要引導其通過法律規定的渠道解決問題。
第四，扎實做好基礎信訪工作。抓源治本是做好新形勢下信訪工作的著力點。要把信訪工作的重心下移到基層，把責任下移到基層，全面提升基層信訪工作的能力和水平。在工作中，要重點抓好兩個方面：一方面，要加強初信初訪工作。把工作重心從事后處理轉到事前預測預防上來，立足抓早、抓小、抓苗頭，切實把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在首辦環節。加強初信初訪的辦理和分析工作，高度負責地對待群眾的第一封來信、第一次來訪，提高信訪案件的首次辦結率和息訴息訪率。全面落實初信初訪首辦負責制，推行“三見面”制度，承辦單位領導簽署意見，確定承辦的責任，掌握案件處理進展情況，承辦單位要及時向信訪人反饋處理結果，報結材料要信訪人簽署意見（同意或不同意），對政策法規和事實清楚的要明確給予答復，切實預防和減少重復信訪。積極引入工作問責制，對推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。另一方面，要建立健全基層信訪工作機制。創新發展“楓橋經驗”，積極探索把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態的新思路、新辦法。要創造條件盡快建立縣群眾來訪聯合接待中心，一些信訪量大的機關部門要安排工作人員常駐中心，實行統一受理、統一分流、統一答復，提高工作效率。鄉鎮要全面推行矛盾糾紛化解聯動機制，建立信訪、綜治、紀檢、司法調解等“多位一體”的聯合調處中心，配備專職工作人員，實現職能融合、力量整合和信息匯合。抓住村級組織換屆這個契機，充實村級信訪排查調處組織，健全專兼職信訪員網絡，進一步夯實信訪基礎。
三、進一步加強對信訪工作的領導
當前，信訪工作任務重、要求高、難度大。各鄉鎮各部門和各級領導干部要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，把信訪工作納入全局工作內容，擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，強化措施，搞好協調，切實把今年信訪工作的各項任務落到實處。
第一，要進一步落實信訪工作責任制。深入實施信訪工作“一把手工程”，切實做到黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓，層層落實信訪工作責任。把抓信訪工作的情況，列入工作目標責任制考核內容，列入干部政績考核和平安建設考核的內容。改進信訪工作考評體系，把落實信訪工作領導責任制、信訪案件息訴罷訪率和重復信訪降低率作為考評重點，更注重信訪問題的處理質量，對初訪“四個一”的要求（一個領導，一套班子，一個方案，一個檔案）的責任落實和提高調處息訪率和降低重復訪的考核指標要加權，提高考核比分。嚴格信訪工作目標管理責任制考核，對信訪工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵，對由于工作被動、問題處理不及時而引發群眾越級到市赴省去京上訪的單位，要給予通報批評。對越級上訪問題突出，年終考核不達標的單位，要實行“一票否決”。要切實落實責任追究制度，推行領導批簽的群眾信訪件落實問責制。凡是上級領導批辦的重要信訪件，根據“四個一”的要求，各單位通過集體研究，按時落實鄉鎮副職以上領導包案負責、建立調處小組，明確責任人，確定工作方案，建立檔案，及時反饋，及時報結。到期沒有報結的，要按期予以通報；對失職行為造成事態擴大或越級上訪的，追究責任人的責任和單位領導的責任。
第二，要完善信訪工作運行機制。著力構建統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、重在治本、綜合治理的大信訪工作格局。按照“屬地管理，誰主管誰負責”的原則，健全處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議工作機制，完善機關部門的工作協調、聯動調處機制，加強縱向和橫向的協作配合，形成工作合力。完善以受理、交辦、協調、督辦、反饋等為主要環節的案件辦結制度，規范工作流程，努力提高案件辦結質量。今年，要實行幾項新的制度：一要完善領導接待日制度和領導批示件面對面交辦制度。對領導接待日受理的信訪件，由接待領導在三日內召集相關鄉鎮與部門，進行面對面的交辦。能在交辦日協調解決的，及時協調解決，促使信訪件件件有落實，努力提高調處率和息訪率。二要建立和完善排查調處統計分析制度。各單位對每月初訪案和調處結案情況進行統計分析，統計報表每月報縣信訪局，由信訪局匯總后寫出信訪信息分析材料，報縣信訪領導小組。三要建立重點督辦制度和定期督查通報制度。對信訪問題比較突出的地方或單位進行專門督查，尤其是對重復集體訪的督辦，實行給有關黨政領導直接發函督辦制度。并建立每季一次的定期督查和領導批辦件的通報制度。四要加強信訪工作信息化建設。按照統一規劃、統一方案、共同建設的要求，盡快實現縣信訪系統與省、市級聯網，做到資源共享，上下聯動。年內縣與鄉鎮及有關部門多要實現信訪信息上網。大力開展創建“文明接待室”活動，改善接訪工作條件，優化窗口服務，使信訪工作部門真正成為“群眾之家”。
第三，要切實加強信訪干部隊伍建設。信訪工作是一項政治性、政策性、協調性都很強的工作，做好信訪工作關鍵要加強信訪干部隊伍建設。一要轉變作風。深入開展先進性教育活動，引導廣大信訪干部樹立“信訪為民”的理念，要設身處地為群眾著想，時刻關注群眾的意愿和要求，把解決信訪問題的過程，作為密切聯系群眾的過程，作為幫助群眾排憂解難的過程，作為疏導群眾情緒的過程，作為改進工作作風的過程，切實把信訪這項合民情、解民憂、得民心的工作做好。二要提高能力。各級信訪部門和廣大信訪干部要積極探索新形勢下信訪工作的新思路、新舉措，努力把工作重心從辦信接訪轉到綜合分析、提供決策建議上來，從轉辦交辦信訪事項轉到督導檢查、促進問題解決上來，從被動受理來信來訪轉到預測、防范和及時協調化解矛盾上來，努力當好黨委、政府的參謀。三要關心支持。各級領導要關心支持信訪部門的工作，幫助改善工作條件，落實必要的辦公經費，加快辦公自動化建設。按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，努力為信訪干部解決一些工作生活中的困難。重視信訪干部的培養和使用，加強信訪干部的交流，搞活信訪部門進出兩個口子，切實增強信訪干部隊伍活力。各級信訪部門和信訪干部要努力加強自身建設，不斷提高自身素質和能力。
同志們，做好信訪工作意義重大、任務繁重。全縣上下要進一步振奮精神，改進方法，提高水平，扎實工作。希望全縣信訪干部用自己的愛民之心、事業的誠心、工作的耐心、百倍的信心與決心，執著的恒心來盡心盡職地做好信訪工作。努力完成今年信訪工作的各項任務，為維護我縣社會穩定，推進經濟社會跨越式發展做出更大的貢獻！
