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省政府：

為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[2005]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，財(cái)政關(guān)系基本理順，上下銜接比較順暢，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位

省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座富岷螅魃棖屑捌洳棵漚徊郊喲罅朔湃Χ齲?SPANlang=EN-US>70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市近日召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門的工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，同時(shí)，對(duì)于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該市參照省對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從督查總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作主動(dòng)、機(jī)制健全，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。

二、放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，促進(jìn)了擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)關(guān)效能的提高，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力，帶來(lái)了一系列積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1、提高了機(jī)關(guān)效能。通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、謀未來(lái)、求發(fā)展的積極性，形成了上下同謀發(fā)展的良好氛圍。通過(guò)省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)開始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，通過(guò)扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。冀州市以擴(kuò)權(quán)為契機(jī)，加快了市政務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，結(jié)合正在開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力在提速工作過(guò)程、提高工作質(zhì)量上下功夫，全市上下服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的氛圍更加濃厚。

2、明確了發(fā)展方向。各擴(kuò)權(quán)縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究。辛集市提出了圍繞在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市的兩大目標(biāo)，制定了工業(yè)強(qiáng)市、對(duì)外開放、龍頭帶動(dòng)、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略，全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集；大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市的新目標(biāo)，并已委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對(duì)外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái)縣、安國(guó)市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。

3、拓寬了發(fā)展空間。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的了解和關(guān)注，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知名度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于對(duì)外交流與合作。各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且能得到省直部門的大力支持。更加寬松的發(fā)展環(huán)境，拓寬了擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展空間。

4、促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目的信息直接，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級(jí)的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加；項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快了項(xiàng)目進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加，如平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目80多個(gè)，比往年同期提高一倍以上。京津風(fēng)沙源治理資金比往年提前4-5個(gè)月到位，為項(xiàng)目實(shí)施奠定了較好基礎(chǔ)。

5、加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，取得明顯實(shí)效。一是謀劃項(xiàng)目成功率大幅度增加，寧晉縣1-7月份在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，是年計(jì)劃的1.63倍；黃驊市運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資達(dá)100.26億元。二是財(cái)政收入普遍保持兩位數(shù)以上較快增長(zhǎng)，辛集市1-7月份財(cái)政收入同比增長(zhǎng)29.14%，豐寧縣財(cái)政收入同比增幅達(dá)107.1%。三是生產(chǎn)總值大幅度增長(zhǎng)，定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%和162.8%。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，加快了擴(kuò)權(quán)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了整體實(shí)力和發(fā)展后勁。

三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問(wèn)題和建議

在督查過(guò)程中，各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)》（辦字[2005]94號(hào)）文中明確。共性問(wèn)題主要有：

1、把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展納入全省發(fā)展規(guī)劃。擴(kuò)權(quán)縣（市）建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

2、項(xiàng)目融資難。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件，對(duì)縣級(jí)以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對(duì)這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。

3、土地指標(biāo)緊。由于擴(kuò)權(quán)后擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)項(xiàng)目增多，土地指標(biāo)更為緊張；部分設(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，擴(kuò)權(quán)縣（市）的用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前反而大幅度減少，如三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問(wèn)題。

此外，擴(kuò)權(quán)縣（市）還提出了一些具體問(wèn)題。

四、幾點(diǎn)建議公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)部門實(shí)施意見，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，提高可操作性。

2、注意對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問(wèn)題。按照“不擠不占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣（市）“過(guò)度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)。對(duì)項(xiàng)目用地指標(biāo)分配、“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等問(wèn)題，省直有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)研提出意見，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣（市）與設(shè)區(qū)市搞好銜接和統(tǒng)籌。

4、啟動(dòng)“一縣一策”程序，解決擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的具體操作問(wèn)題。

特此報(bào)告。