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如何緊緊圍繞保增長、促增收，搞好政法維穩和信訪工作，如何在措施上做好應對復雜局勢的準備？是擺在我們面前的一個重大課題。我們必須在思想上充分作好應對新挑戰、接受新考驗的心理準備，在落實上充分作好求真務實、以干克難的作風準備，明確工作思路，制定工作方案，迎難而上，確保全縣社會持續和諧穩定。下面，按照縣委常委會議研究決定的精神，我就切實做好今年的政法、維穩和信訪工作講三點意見。

一、要站在“保增長促增收”的高度，切實增強做好政法維穩及信訪工作的責任感和使命感

在年初召開的全縣經濟工作會上，縣委縣政府確立了“保增長、促增收、增活力、保穩定”的工作目標和任務。毫無疑問，從中央到地方，都把保穩定放在了一個重要的位置，而保增長、促增收的最大挑戰是保穩定。我們一定要站在講政治、講大局的戰略高度，進一步增強責任感和使命感，為加快實現我縣率先突破發展營造良好的社會環境。

首先，做好政法維穩及信訪工作是我們的職責所在。每名領導干部都肩負著很多的職責。但簡要概括起來，無非兩條，即“富一方百姓、保一方平安”。總書記指出：“我們必須牢記，發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。沒有穩定這個前提條件，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去，更不可能實現又好又快發展”。我們一定要深刻領會，牢固樹立抓好經濟發展是政績，促進社會和諧穩定同樣是政績的思想和“保穩定就是抓發展”的意識，充分認識科學發展不只是經濟的發展，和諧穩定也是發展的重要目標，是發展環境的重要組成部分，是發展競爭力的重要體現。當前，我縣正處在率先突破發展的關鍵時期，必須一手抓經濟發展，一手抓穩定，切實把維護社會穩定工作放在更加突出的位置，放在縣委、縣政府的中心工作中去思考，放在改革發展穩定的大背景中去謀劃，放在構建和諧石泉和實現快速發展的實踐中去推進，把做好政法維穩工作作為一項重要政治任務和義不容辭的責任，認真研究部署，精心組織落實，不斷鞏固和發展我縣和諧穩定的良好局面。

其次，做好維穩工作是近年來形勢對我們提出的迫切要求。近年來，我們始終把做好維穩工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩定的重要抓手，處理了大批信訪案件，化解了不少糾紛矛盾，有力地維護了經濟快速發展、社會持續穩定的良好局面。特別是近年來，我縣加快推進以改善民生為重點的社會建設，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，一大批民心工程贏得了廣大群眾的一致稱贊。在經濟社會跨越發展的進程中，全縣政法信訪維穩工作經受了考驗，戰勝了挑戰，開創了新的局面，為我縣經濟發展、民生改善、社會平安、和諧穩定提供了有力保障，做出了重要貢獻。但是，我們也應該看到，由于損害群眾合法權益、影響黨群干群關系的問題還不同程度地存在，個別干部思想浮躁，對群眾缺乏感情，工作方法簡單粗暴，對群眾的實際問題重視不夠、解決不力。群眾的民主意識、權利意識普遍增強，對改善公共服務和社會管理提出了更高要求。部分群眾依法信訪的意識不強，動輒越級上訪、集體上訪，甚至采取極端行為，導致我縣信訪總量依然比較大，異常上訪多，集體上訪比較頻繁。一些群眾反映突出的企業改制、土地糾紛、涉法涉訴和歷史遺留等問題還未得到徹底解決。表現為“三多”：一是重復上訪多。二是上訪老戶和涉法上訪多。三是歷史遺留問題多。對此，我們要有一個清醒的認識，要看到經濟轉型時期出現各種矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要認真分析矛盾產生的原因，并善于透過矛盾產生的原因，及時調整、改進我們的工作，促進維穩形勢不斷好轉，切實維護全縣大局穩定。

第三，做好政法維穩及信訪工作是今年及今后一個時期發展形勢對我們提出的迫切要求。當前，我國正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”這一關鍵時期，面臨著國際金融危機擴散和蔓延的嚴峻挑戰，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，影響社會穩定的問題明顯增多，由社會分配、醫療保障、就業、農民增收、安全生產、老齡化因素引發的一系列矛盾交織激蕩。從我縣形勢看，僅一季度就發生多起群訪和越級訪，尤其是“兩會”期間，出現了信訪量增高，個別人訴求愿望和期望值提高的群訪和越級訪。再加之群眾要求通過信訪渠道來解決反映強烈的民生問題越來越多，這都給我們工作帶來了許多新挑戰、新課題，對我們做好當前及今后一個時期的政法維穩信訪工作提出了更高、更嚴的要求。

二、要切實做到“五個堅持五個加大”，著力提高政法和維穩信訪工作水平

當前，我縣加快發展的勢頭強勁，比任何時候都需要人民群眾的極大熱情和廣泛參與，比任何時候都需要一個穩定的環境、和諧的氛圍。做好今年的政法維穩和信訪工作，必須堅持以科學發展觀為統領，把保增長、保民生、保穩定更好地統一起來，通過保持經濟平穩較快發展，為維護社會穩定奠定堅實的物質基礎，通過保障和改善民生，從源頭上減少不和諧不穩定因素，通過創造和諧穩定的環境，促進經濟社會又好又快發展。各級各部門特別是政法信訪部門要高度重視金融危機給政法維穩和信訪工作帶來的新情況、新問題，結合自身工作實際，把政法維穩和信訪工作提升到一個新水平。

（一）堅持穩定優先，加大矛盾排查力度。這是解決信訪突出問題的前提和基礎。一是要緊緊圍繞當前形勢下社會矛盾的新情況和新特點，變群眾上訪為干部“下訪”，主動深入基層搞排查，到困難多、矛盾多、群眾意見大的地方去，圍繞當前熱點、難點、涉及群眾切身利益的問題，深入細致地開展矛盾糾紛大排查活動，真正把問題弄清楚，把情況搞明白，把影響和諧穩定的因素找出來，真正筑牢維穩工作的第一道防線。二是主要領導要帶頭開展排查活動。堅持矛盾糾紛日排查和零報告制度，進一步完善“經常排查、信息預警、事前預防、隨時化解、應急處理”的工作機制，重點對本轄區的不穩定因素進行一次全面排查，排查工作要深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體、每一個環節，絕不能留下空白和死角，對排查結果要有事報事，無事報平安。同時要建立“統一領導、分級負責、集中梳理、歸口辦理、齊抓共管、協調聯動”的工作機制，對排查出的問題分門別類的登記造冊，并立即進行調處，決不允許久拖不決，要把工作重點從事后處理轉移到事前排查化解上，做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，從被動應對群眾來信來訪轉移到主動化解矛盾糾紛上來，決不允許讓一件小事因排查不深入、處理不及時而釀成大事。三是要建立矛盾糾紛排查調處臺帳登記、報送制度，形成反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的信訪信息預警系統，對一些重點矛盾糾紛問題要及時交辦、轉辦，明確責任單位，加大督辦力度，落實責任領導和責任人員，限期妥善解決，力爭做到小事不出村，大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交。在這里，我要強調一點，各鄉鎮、各部門都要加強值班帶班和情報信息工作，主要領導務必保持24小時通訊暢通，及時掌握動態、科學判斷形勢，便于及時妥善處置不穩定因素，切實做到排查工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。尤其是在重要敏感期，要做好重點人員、重點群體的排查穩控工作，特別是有進京上訪傾向的人員，各鄉鎮、各部門要嚴格落實“五包”責任制，全部納入視野，加以穩控和化解，務必做到“四到位”，即訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位,生活困難的幫扶救助到位，確保國家重大活動期間社會政治穩定。

（二）堅持服務大局，加大矛盾化解力度。做好信訪維穩工作，關鍵是要化解矛盾、解決問題，這既是我們工作的出發點，也是落腳點。信訪問題推不掉、捂不住、躲不了，要把今年作為“信訪積案化解年”，下大力氣化解久拖不決的信訪問題，真正把工作重心放在辦真事、辦實事上，不斷消除隱患，切實解決問題。在矛盾化解過程中，要切實做到“三講”，就是一講責任。對排查發現的矛盾糾紛和通過各種渠道反映的信訪問題，要按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，誰引發、誰負責”的原則，緊緊抓住有苗頭性、傾向性、突出性的問題，做到早發現、早報告、早控制、早解決，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，努力做到“看好自己的門、管好自己的人、干好自己的事”，牢牢把握調處矛盾糾紛的主動權。二講感情。要把群眾上訪當成送上門來的思想工作，對群眾反映問題要有耐心、有恒心、有真心，熱情接待群眾，敢于面對群眾，以深厚的感情了解百姓疾苦，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，變信訪辦理為信訪服務，把信訪工作與為民辦實事結合起來，認真落實事關群眾利益的各種政策，理順群眾情緒，平衡群眾心理，及時地化解矛盾。三講策略。在具體問題的處理上，要注意策略、講究原則。對群眾提出的合情、合理、合法的要求，必須按照國家法律法規和有關政策辦事，全部合理全部解決，部分合理部分解決。一時難以解決的，要說明情況，講清政策，解釋明白，穩定群眾的思想情緒。既要積極穩妥地幫助上訪群眾解決問題，盡快平息事態，又要避免無原則地亂開“空頭支票”，引發新的矛盾和問題。

（三）堅持以人為本，加大源頭治理力度。加大源頭治理，其實就是貫徹落實科學發展觀，這對當前我縣維穩形勢很有必要。各鄉鎮、各部門要樹立做好維穩工作就是做好民生工作，解決信訪問題就是解決群眾困難、維護群眾根本利益、服務經濟社會發展大局的工作理念，高度重視群眾的呼聲和訴求，把保障和改善民生放在更加突出的位置，落實和完善各項利民惠民政策，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，這也是當前我們化解熱點、難點問題的重要抓手。各級干部特別是領導干部要切實做到“五要五不要”。一要依法行政，不要任意妄行；二要從嚴治政，不要放任自流；三要為民謀利，不要與民爭利；四要體察民情，不要麻木不仁；五要心系群眾，不要高高在上。具體講，就是要堅持深入基層、深入群眾，查實情、辦實事、解難題，多進行訪貧問苦，入戶慰問等活動，不能對群眾呼聲置若罔聞、對群眾疾苦麻木不仁。要及時發現苗頭隱患，及時給以化解和排除，決不能“小事拖大、大事拖炸”。要嚴格按照政策和程序辦事，絕不能在政策之外另搞一套，絕不能違背政策干損害群眾利益的事情。在國企改制上，要維護職工合法權益，落實兌現各項政策。在涉法涉訴上，要堅持依法處置，確保案結事了，切實維護法律權威和人民群眾利益。在實施民生工程中，要把人民群眾得實惠與解決突出問題結合起來。在社會管理問題上，要努力為群眾提供更多更好的公共服務。

（四）堅持改革創新，加大預防和處理群體突發事件力度。當前，由各種社會矛盾和問題引發的突發事件，不僅面廣量大，而且爆發升級快，公眾參與度高，處置難度大。已經成為影響社會穩定最突出、最敏感的問題，也是各級黨委、政府感到最心煩、最棘手的問題。最為典型的就是貴州甕安事件，此事發生，實際上就是民怨堵塞過深、干部作風簡單粗暴，沒有切實維護群眾利益而導致的結果。我們一定要深刻汲取教訓，做到警鐘長鳴。要建立健全應急處置機制，一旦發生突發事件，領導干部一定要親臨一線、靠前指揮，查清原委、掌握政策、講究方法，既維護群眾合法權益，又加強對群眾的思想教育；既對違法者要依法處置，又要積極疏導群眾情緒，不能消極觀望、貽誤時機，激化矛盾，使小事釀成大事、個案炒成熱點。突發事件發生后，一定不能捂著蓋著，要牢牢把握正確輿論導向，重視發揮主流媒體和互聯網的作用，做好突發事件的新聞報道和輿論引導，努力搶占先機、贏得話語權、掌握主動權。要努力適應網絡化、信息化時代的挑戰，認真研究媒體規律特別是互聯網規律，不能寄希望于壓著媒體不報，不能寄希望于通過技術手段刪除網上的負面言論。對惡意炒作，要早說、多說，說清楚、說明白，爭取主動，確保群體性突發事件發現得早、處置時小，控制得住、化解得了。

（五）堅持統籌兼顧，加大依法打擊力度。當前，非正常上訪現象不斷增多，一些群眾在上訪中行為過激，對立情緒大，擾亂公共秩序，影響了社會穩定，使其要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來很大困難。分析其原因：一是有的群眾法制觀念淡薄，信“訪”不信“法”，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想；二是有少數人為謀取個人利益，積極串聯、煽動不明真相的群眾無理取鬧；三是有的干部缺乏處理突發及群體性事件的能力，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，缺乏大局意識和協調配合意識，想方設法推卸責任。因此，維持正常的信訪秩序，就要切實做到加強教育、依法打擊。各鄉鎮和各部門要進一步加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導廣大群眾增強法制觀念，以理性合法的方式表達利益訴求。要讓群眾懂得，在維護自身合法權益時，不得妨害國家的、集體的和他人的合法權益；即使訴求合理合法，但表達方式方法不合法，仍然屬于違法行為，也要承擔法律責任。對無理上訪者，要按照《信訪條例》規定，堅持信訪受理原則，使其能依法有序地進行上訪；對纏訪、鬧訪者要采取必要措施進行嚴肅處理，決不姑息遷就。要建立健全對非法、違法群體上訪的責任追究機制，對無理群訪，擾亂、沖擊國家機關正常工作秩序的，應當按照“勸阻、警告、強制”的工作程序依法進行必要的行政處罰，對構成犯罪的要依法予以必要的刑事制裁，維護正常上訪秩序。

三、要建立和完善各項機制，切實把各項工作措施落到實處

做好政法維穩和信訪工作，關鍵在領導，重點在落實。為此，要切實做到“五個加強”：

1、加強對政法維穩和信訪工作的領導。黨和政府的堅強領導是做好維穩工作的根本保證。各鄉鎮、各部門一定要充分認識做好維護社會穩定工作的重大意義，高度重視，扎實工作，把履行行政職能與妥善處理群眾利益關系結合起來，自覺把做好維穩工作放在更加突出的位置，做到維護穩定與經濟發展同部署、同落實、同考核、同問責，合二為一，統籌兼顧，切實承擔起富一方百姓、保一方平安的責任。要堅決服從縣委縣政府的安排，不折不扣地執行和落實信訪聯席會議的決議和決定，各鄉鎮各部門要成立專門機構，確定專人負責，充分授權，明確責任，在全縣真正形成統一領導，政法信訪部門具體協調，分管和包聯鄉鎮領導認真把關，各級各部門齊抓共管的維穩工作格局。

2、加強對維穩責任的追究。今年要按照中省市有關文件的要求，建立健全信訪責任追究制。對貫徹信訪工作部署行動遲緩、措施不力的，將由信訪聯席辦在全縣范圍內給予通報批評，并記錄在案，作為年終考核的依據；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，有可能造成大規模群眾集體上訪、重復上訪的，將追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全縣穩定大局的，將依法依紀嚴肅處理。

3、加強對維穩信訪工作的考核。發展是政績，穩定也是政績，衡量發展的標準不盡相同，但衡量穩定工作是同一把尺子，沒有長短之分。確定考核指標，既要有經濟指標，也有要和諧穩定的指標。各鄉鎮、各部門要嚴格按照兩辦將要印發的《關于建立維穩和平安石泉建設長效機制的實施細則》有關要求和規定，堅持把維穩工作作為年度目標責任考核的重要內容，細化量化，真正做到任務、人員、責任、時限四落實，對維穩信訪工作成績突出的鄉鎮和部門將給予獎勵，主要負責人在評優樹模、晉職晉級中優先考慮；對維穩信訪工作考核靠后的鄉鎮、部門領導將視情況予以處理，直至采取必要的組織措施。

4、加強領導包案責任制。各鄉鎮、各部門對排查出的不穩定因素，要落實領導包案，不但要包調查、包處理，還要包做上訪人思想工作，確保每個環節都要有人管、每項工作都要有人抓，真正做到問題不解決不放過、矛盾不調處不放過、信訪人不息訴罷訪不放過，尤其要注重三點：一是要在解決群眾初訪上下功夫。從群眾信訪的特點來看，大都呈現出由村組到縣市或省上、由初信初訪到重復上訪、由個體訪到集體訪、由正常訪到異常訪的規律。我們要高度重視群眾初信初訪問題的及時辦理，把群眾的初信初訪問題當作交辦的重點信訪案件來對待，把矛盾糾紛化解在初始階段，不要等到小事拖成大事，大事拖成難事以后才引起重視。二是要在“事要解決”上下功夫。各級組織和領導干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，以推動事要解決為目的，調動各方面的力量，綜合運用政治、經濟、行政、法律等多種手段，加快促進各類信訪問題的解決，努力做到使上訪群眾服氣、理解、滿意。三要在探索改進工作方式方法上下功夫。要始終堅持“宜散不宜聚、宜解不宜結，疏導不誤導、淡化不激化”的原則，做到“四宜四不宜”，即工作方法上宜細不宜粗，耐心細致，周祥周密，以政策服人，以情理服人，動之以情，曉之以理，切忌簡單粗暴；對一些信訪積案宜活不宜死，在事實求是的基礎上，堅持原則性和靈活性相結合，因時因地因情解決問題；對已經發生的集體上訪宜化不宜激，要耐心聽取群眾的呼聲，想方設法理順群眾情緒，緩和矛盾，防止事態擴大；重大信訪問題處理上宜準不宜急，要摸準情況，吃透政策，妥善處理，不留后患。總之，對待信訪問題要努力做到方法不過頭、人員不滯留、矛盾不激化、事態不失控。

5、加強維穩信訪長效機制建設。面對信訪總量大、信訪問題復雜多樣的新形勢，信訪工作單純依靠信訪部門和信訪干部去做是遠遠不夠的，全縣上下必須牢固樹立“一盤棋”思想，通過整合資源，形成在縣委、縣政府領導下，政法信訪部門牽頭，各方共同參與、齊抓共管、密切配合、整體作戰的大信訪格局，形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、反應快捷、處置有力”的維穩工作網和迅速有效的工作機制。一要認真落實信訪工作領導責任制。堅持把落實責任制作為加強和改進信訪工作的首要措施來抓，黨政一把手負總責、親自抓，分管領導分頭抓，既要做好分管的業務工作，同時也要做好維穩信訪工作，對自己職責范圍內發生的信訪維穩問題，要按照“一崗雙責”的要求，落實領導責任。主要領導要學會一手抓經濟，一手抓維穩信訪穩定，像研究經濟工作一樣研究部署維穩信訪工作，像抓項目工作一樣抓維穩信訪工作，親自安排部署維穩信訪工作，親自過問和督辦信訪案件，切實建立起一級抓一級、一級對一級負責、職責分明、各負其責的運行機制。二要認真總結組織開展“縣委書記大接訪”的經驗，全面落實維穩信訪工作“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，誰引發、誰負責”的原則，建立“五個一”工作機制，即：“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”，對發生的重點信訪案件、上級交辦的案件以及多年來久拖不決、多次到市赴省進京重復上訪的案件，按照工作分工，逐案進行分解，定包案領導、定解決措施、定處理時限，一次性辦結。各包案領導要親自聽取匯報，了解情況；親自協調研究，提出解決方案；親自督查督辦，確保案件辦結質量，切實做到信訪問題不辦結不松手、不辦結不脫鉤。堅持信訪聯席會議制度、領導接待日制度、信訪值班制度、定期排查制度、督查督辦制度、干部下訪調處制度和重大事項報告制度，不斷完善配套措施和運行機制，使這些工作常態化、制度化、規范化。三要認真落實信訪問題責任主體單位的責任。信訪工作不只是信訪部門一家的事，各鄉鎮各部門都負有相關責任。處理解決信訪問題，必須堅持歸口負責與重點督辦、協辦相結合，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求及時參與，需要哪個部門妥善解決的，哪個部門必須不折不扣地辦好，切實履行好信訪責任單位的主體責任。

同志們，能抓發展是真本事，會抓穩定是硬功夫，既能抓發展，又能抓穩定是高水平。面對新形勢、新任務，讓我們以高度的政治責任感，以對人民群眾深厚的感情和對工作飽滿的熱情，認真扎實而富有成效地抓好今年的政法維穩和信訪工作，不斷提高廣大人民群眾的安全感和滿意度，堅決杜絕和防止發生重大刑事案件，防止群體性事件和越級訪，防止重大安全事故發生，為開創我縣政法工作新局面，實現率先突破發展目標作出應有的貢獻。