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一、把握關鍵環節，始終堅持陽光操作

在拆遷過程中，被拆遷人最擔心的就是拆遷人暗箱操作，憑關系、看人情，使老實人吃大虧。“陽光”意味著光明正大、開誠布公，陽光也是最好的防腐劑、殺毒劑，推行“陽光拆遷”，就是要把握好關鍵環節，按照公平、公正、公開的原則，保證所有的程序在“陽光”下操作。堅持“公平”，就是要做到一視同仁，把拆遷政策平等地惠及每一個被拆遷戶。堅持“公正”，就是要做到一個標準，真實反映被拆遷戶的實際狀況。堅持“公開”，就是要做到全程公示、全面公示，全方位公開拆遷補償過程，主動接受群眾的監督，杜絕“人情評估”問題的發生。一要加強拆遷評估管理。拆遷評估是拆遷工作的重要環節，也是確定拆遷補償標準的重要依據，被拆遷戶究竟是什么樣的狀況，有無合法產權、房屋面積多大、裝潢附作物究竟多大價值，都應該有真實詳細的測算和記錄，都要符合實際、恰如其份地評估和補償。我們的拆遷干部要一把尺子量到底，一個標準評到底，一個算盤算到底，一個辦法補到底。一把尺子量到底，前提是要看尺子準不準。尺子不準，就是陽光缺失，必然會出現少補或多補的現象。少補是對群眾合法利益的侵犯，群眾決不會答應；多補、暗補不僅會損害政府利益，而且會造成群眾相互攀比、等待觀望，影響政府的公信力，影響拆遷工作進程和質量。二要嚴格規范“會辦”行為。依法拆遷，維護被拆遷群眾的合法權益是拆遷工作的立足點和出發點，拆遷“會辦”也是破解拆遷難題，推進拆遷進程的有效手段。但是，堅決不允許把“會辦”作為變通政策、變相補償的手段。一方面，要完善和細化政策體系，從源頭維護群眾的合法權益。另一方面，“會辦”必須嚴格按照會辦程序進行，做到公開、透明。對每一次“會辦”的結果，都必須公示，接受社會各界的監督，堅決杜絕個個能作主、家家有困難、戶戶有會辦的現象。三要嚴格執行“招管”分離政策。凡在*區國有、集體土地上實施的區屬房屋拆遷項目，以及政府融資或以政府融資為主體的拆遷項目，都要通過招投標的方式確定評估單位和拆遷單位，招投標工作一律由招投標*分中心負責，中標單位到拆管辦備案，拆管辦應注重于拆遷實施單位和評估單位的管理。建設局要進一步加強對全區城市建設相關制度的完善工作。最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，并專題召開全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議，對招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包和違法分包等突出問題將加大專項清理力度，發現一起，查處一起，決不姑息。下一步，我們將根據中央要求，結合我區的實際情況進行專門部署，實施專項治理，力爭通過三年的時間，達到工程建設領域市場交易活動依法透明運行，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、正視存在問題，始終保持清醒頭腦

中國城市化進程的發展已有二十多年，圍繞拆遷發生的官員腐敗、群眾上訪時有發生。綜合區內外相關方面的信息，主要存在以下問題：一是用不正當手段謀取非法利益。有一些不法分子向拆遷一線的工作人員行賄以謀私利；有的以拆遷戶“人”的名義在政府部門、拆遷單位和拆遷戶之間周旋吃差價；有的拆遷公司虛增隱蔽工程、拆遷項目為拆遷當事人套取拆遷補償款。二是拆遷市場管理不規范。拆遷招投標設置的門檻多、門檻高，新的競爭對手難進來，拆遷理念、管理水平和服務層次難以得到提升；拆遷價格評估的市場化程度不高，一些單位在編制拆遷地塊預算時，基礎工作不扎實，把關不嚴；一些拆遷公司人員少，資金少，安全方面也沒有保障，還有吃著碗里的，看著鍋里的，這里的工程剛剛接手，又去招攬別的項目，嚴重擾亂了拆遷市場秩序。三是拆遷政策執行不嚴格。市、區拆遷過程中存在政出多門的現象，落實時不平衡；拆遷人員在政策的理解上有偏差，不能準確地依據市政府2號令和4號令的要求執行；在人性化拆遷過程中，由于每個家庭的情況不一，幫扶標準不盡統一，給政策執行上帶來彈性。四是拆遷實施單位主體意識不強。實施單位的主體意識、主人翁責任感不強，少數拆遷公司的工作人員對拆遷政策把握不準，解釋不清，遇到矛盾處理不力，方法不當，亂表態，容易引起群眾不滿，特別是在我區推行拆遷包保的情況下，少數拆遷工作人員依賴包保，依靠包保，工作不主動、不深入，使拆遷工作成為一場持久戰、拉鋸戰、疲勞戰。所有這些，必須引起我們足夠的重視，要知道時間不等人，發展不等人，“三年再造一個新*”，首當其沖要在城市面貌上有一個新氣象，因此，我們要以只爭朝夕的緊迫感，用改革的方法和創新的思路去破解難題，當務之急，就是要大力推行“陽光拆遷”，依法拆遷，確保拆遷工作健康、穩妥地推進。

三、加強監督檢查，不斷提升工作效能

拆遷領域的一些崗位權力過分集中，加強對拆遷工作的監督是十分必要的，要通過切實有效的監督檢查，找出拆遷速度不快的癥結，及時排查出操作過程中出現的突出問題，對癥下藥，有的放矢，確保拆遷任務的如期完成。一是區紀委和作風辦要加強效能監察。實現區委、區政府“三年再造一個新*”的目標，不是喊出來的，也不是想出來的，要我們一步一個腳印地實踐，要我們不懈地各個擊破，攻克難關。當前，我區城建工作的壓力很大，全區三分之一強的人員撲在拆遷上，加強拆遷工作的督查更為重要。區作風辦要加強對全區面上拆遷工作的督查，力求工作人員思想作風、工作作風的轉變，不斷強化責任意識，提高工作效率，對拆遷工作中不作為、慢作為、亂作為的機關工作人員嚴格進行問責。區紀委要加強效能監察，對不同的拆遷現場要采取超前督查、跟蹤督查、重點督查等方式，定期不定期地加強督、加強推，保證政令暢通，督促各有關部門認真履行職責，加強協調配合，形成整體合力。確保區委區政府下達的拆遷任務不打折扣、不打欠條、不留后遺癥。必要時可以組織監察、審計等部門對拆遷補償款情況進行適時審計，及時糾偏。二是城建指揮部辦公室、區建設局要發揮牽頭協調的職能作用。城建指揮部辦公室要發揮牽頭督查的作用，為政府把好關，算好賬；區建設局作為城建工作的第一責任人和監管部門，要切實擔當好第一責任人的責任，多為區委區政府出謀劃策，充分發揮主陣地、主力軍的作用。我們應該清醒地認識到，在拆遷工作中，我們花了不少的力，付出了很大的代價，收獲的卻是慢速度、低效率，這里面不能不說也有我們這些牽頭部門的責任，要改變這種現狀，就要我們真正地負起責任，真正地發揮職能作用，全身心地投入到拆遷工作中，把該管的管起來，把該抓的抓起來，把該協調解決的問題及時到位，把該服務的項目及時跟進，切實提高組織協調、指揮拆遷工作的能力和水平。三是區拆管辦要加強對拆遷分指揮部、拆遷實施單位的全程監督和服務力度。區拆管辦要充分發揮職能作用，從編制預算、拆遷評估開始，對每一個環節都實施起有效的監督，切實從程序上制度上把好關口。目前，部分拆遷現場推進緩慢，有些拆遷工程久拖不決，部分拆遷現場始終有幾十戶拆不掉，究其原因固然有思想工作不扎實、政策宣傳不到位的問題，但與行政裁決、行政強拆不能很好地及時跟進不無關系。資料不祥，不規范，被市建設局打回的也不鮮見。區拆管辦要專門成立服務于行政裁決的隊伍，派出專門力量進行資料把關和蹲守市有關部門，實現掛圖作戰，主動出擊，強化服務，把基礎工作做實做細；國土部門要增強服務的主動性，加強與各指揮部的聯系和對接，確保土地權屬界定無異議；產監部門要有強烈的責任意識，認真履行職責，依法確權，保證拆遷戶的合法利益。

同志們，拆遷工作是一個系統工程，我們要按照“雷厲風行地抓，堅定不移地干，深入細致地做，全面徹底地推”的總體要求，勤于思考新方法，勤于學習新手段，勤于總結新經驗，著力構建“陽光”拆遷新機制，努力在讓群眾最大限度得到實惠的同時盡力控減拆遷成本。總之，希望大家牢固樹立大局意識和責任意識，群策群力、齊心協力，以飽滿的熱情和扎實的工作，奮力開創*拆遷工作的新局面，為“三年再造一個新*”作出更大的貢獻！