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同志們：經局黨組研究決定，今天召開全區司法行政基層基礎工作現場會。剛才，劉培清同志對上半年工作檢查情況進行了通報，胡人方同志對民主法治示范村創建活動進行了強調，*、*、*和*四個司法所和許家沖村代表在大會上發言，我表示完全贊成。下面，我結合全市司法行政系統年中工作會議精神和半年工作檢查情況,就如何做好下半年的司法所工作，講如下意見：

一、認真總結工作成績，堅定做好基層司法行政工作的信心。

這次局黨組對各司法所、部分村、社區幾項重點工作和基礎工作進行實地檢查的情況來看，對所取的成績應予充分肯定。

（一）普法依法治理深入開展。

1、普法工作抓得緊。從檢查情況看，絕大部*鎮、村（居）委會高度重視普法工作，普法工作做到了有安排、有部署、有落實。有*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*溪等10個鄉鎮分別以鄉鎮兩辦或依法治理領導小組的文件印發了20*年普法依法治理工作計劃。其中，*鎮按照區依法治區“五五”普法規劃和上級普法依法治理工作相關要求，結合地方工作實際，成立了普法領導小組，有針對性地制定了《鎮五五普法規劃》和年度工作計劃，并每月都有工作重點安排。該鎮普溪河村對普法工作很重視，基礎工作比較扎實。制定有五年規劃和年度工作計劃，成立了普法領導小組，落實了普法宣講員，向農民發放了普法教材。于3月份、5月份，兩次通過小組長會、中心戶會，傳達貫徹鎮“五五”普法宣講員培訓會議精神，對本村普法工作進行安排。

2、普法工作抓得實。一是普法教材落實到位。檢查中，我們對全區農民普法教材的發放情況進行了隨機抽查，共抽查了46個村100多戶，從抽查情況看，教材發放比較到位的有*、*、*、*、*、*、*溪等。二是普法宣傳員培訓到位。全區“五五”普法宣講員培訓會議后，各鄉鎮普法宣講員迅速行動，通過小組長會、中心戶會、黨員、村代表會議層層培訓法制宣講員。三是絕大部*鎮堅持了一月一會一課制度。*、*、*、*、雅鵲嶺、*、*溪司法所按照20*年普法依法治理工作要點的要求在每月例會上開展了法制宣傳教育講課，做到了三有:有講課人員、有講課內容、有講課稿，充分利用了月例會這個平臺開展法制宣傳教育活動。*計劃在7月份開展培訓，*計劃在8月份開展培訓。

3、普法形式創新多。從檢查情況看，大部分村制定有“五五”普法規劃。*司法所結合“三城聯創”開展法制宣傳教育成效顯著，每個社區做到了一月一課，有宣傳標語、宣傳專欄。向社區居民免費發放普法讀本40000冊，向物業小區、建筑工地群眾發放法律知識宣傳單10000份，向居委會、農貿市場、物業小區發放法制宣傳畫500張；普法辦通過移動、聯通向用戶發送法制短信5萬余條，采取三峽晚報、三峽商報報紙夾送方式向訂戶發送法律知識宣傳單5000份，居民知曉率達到80%以上。*街辦梅子埡村自費印制普法讀本2000冊發放到每個農戶，組織開展法律知識競賽和文藝表演活動。*鄉已啟動全鄉村級“五五”普法骨干培訓工作，該鄉村級骨干培訓工作由鄉黨委政府統一領導、統一部署，培訓計劃、培訓內容、講課人員由鄉黨委鄉政府統一組織，目前，全鄉20個村已有13個村開展了普法骨干培訓工作，印發試卷13000份，組織了農民普法考試。7月14日，我們觀摩了*鄉白竹坪村舉辦的“五五”普法骨干培訓，會場有會標，會場內外帳貼了宣傳標語，培訓結束后進行了法律知識有獎競賽活動，法制宣傳氛圍濃厚。*鎮集中一個月時間在全鎮進行了“五五”普法授課，對村民進行了考試。

（二）民主法治示范村初步啟動。年初，區依法治區辦公室制定下發的《民主法治示范村（社區、單位）創建意見》，確定在*溪開展試點。*溪鎮以新農村建設為契機，在朱家灣村開展了“民主法治示范村”創建試點工作；目前，已有*、*、*、*、*、*溪、*、雅鵲嶺8個鄉鎮啟動了民主法治示范村工作，有效地推進了村委會的“四民主、兩公開”民主法制化進程。

（三）基層基礎工作比較扎實。

1、各所發揮了在三級中心五級網絡中的骨干作用。各司法所強化矛盾糾紛的排查和化解工作，發揮人民調解工作在三級中心五級網絡中的作用，尤其在圍繞配合地方黨委政府中心工作方面，化解了一大批如征地拆遷、地礦矛盾等群體性糾紛，工作效果非常明顯，得到了地方黨委政府的充分肯定和人民群眾的廣泛認同。地方黨委政府對人民調解工作的重視程度和經費保障力度不斷加大，許多分管政法工作的領導親自參與了重大矛盾糾紛的化解工作，務渡河鎮分管領導半年參與糾紛調解達6件。

2、以開展社區服刑人員管理、教育和幫助的社區矯正工作進展順利。各鄉鎮（街道）均完成了矯正對象的交接工作，組織機構、隊伍建設、制度建設基本到位，并對所有矯正對象建立了個人檔案，部*鎮（街道）在對矯正對象的日常管理方面進行了一些有益探索，已有少數鄉鎮成功組織了矯正對象的集中學習教育活動，啟動了審前調查工作。

3、認真開展對刑釋人員的安置幫教工作。各司法所基本掌握了安置幫教工作對象的基本情況，落實了幫教工作小組，簽訂了幫教協議，按照要求建立了幫教對象個人檔案。

4、司法所所務管理工作進一步規范。

二、正視問題、查找原因，切實增強司法行政工作責任感

雖然各司法所上半年的各項工作取得了明顯的成績，但也存在一些問題，亟待我們在今后的工作中加以改進。

（一）爭取地方黨委政府和有關部門重視不夠。一是在普法普法依法治理方面，*、*溪、*、*和*5個鄉鎮的普法骨干培訓至今未進行，*、*溪和*的普法依法治理工作經費沒有納入財政預算。二是在國債項目建設辦證方面，*、*、樟村坪3個所房屋維修改造工程從總體情況看已經結束，但在兩證辦理過程中，盡管司法所花費了不少的時間和精力，多次與區、鎮相關部門進行溝通和協調，但由于缺乏相應的辦證所需的基礎資料，辦證尚無實質性進展。

（二）法制宣傳教育覆蓋面不平衡。一是宣傳形式不豐富。大多數鄉鎮僅僅停留在發一本書，進行一次骨干培訓上。部*鎮村（居）委會還沒有行動起來。如*鎮雖然已培訓骨干，但村里還未認真開展宣講活動。二是教材發放還存在死角。在對*、*、樟村坪教材發放到戶的抽查中存在不到位的問題，在*鎮高家村抽查了近10戶僅有一戶找出了普法教材。在對*鄉*坪村集鎮居住的農戶抽查中沒有發現普法教材。樟村坪鎮既沒有制定20*年普法依法治理工作計劃，也沒有開展“五五”普法骨干培訓工作講課，甚至連三堡埡村的教材還放在司法所里沒有發到農民手中。三是普法資料收集不全。從所到村絕大多數存在著缺法制宣傳活動、依法治理工作開展情況記載、“一月一會一課”情況記載，材料收集不齊全。*鄉基礎工作更差，村里未制定“五五”普法規劃、無年度工作計劃、無普法對象花名冊、無普法宣講人員。從村里的資料中看不出活動開展情況。

（三）基層基礎工作不規范。一是村級調解委員會公章不規范。尚有2個鄉鎮的沒有單獨的人民調解委員會印章，依然是治調合一的公章。二是調解文書依然不夠規范。具體表現在糾紛檔案細節上，有缺編號的，有加蓋多個印章的、有需要填寫的內容沒有填寫的等等。三是統計口徑不一致。司法所對所內調解糾紛統計口徑存在分歧，所內調解數與實際糾紛檔案數差距很大，協助調解糾紛數無糾紛檔案等。四是各鄉鎮（街道）矯正辦組織矯正對象集中學習、參加公益勞動等活動落實的不夠好，月考評、季度、半年考核工作未到位，矯正對象記分公示欄未使用。五是跟蹤幫教、跟蹤管理工作落實不到位，半年、年度考核未開展，各所都沒有幫教工作活動情況記載。六是信息調研和對外宣傳不夠。除*、*溪完成了1篇調研文章，*報送3篇、*報送1篇、*報送1篇信息，其它所1篇也沒有完成。

三、認真貫徹落實全市司法行政工作會議精神，切實做好司法行政各項工作。

（一）全市司法行政系統年中會議精神。20*年7月24日至25日，市司法局召開了全市司法行政系統年中會議。7月24日下午在市局六樓會議室召開了矛盾糾紛排查調處“三級中心五級網絡”建設座談會。會議充分肯定了三級中心五級網絡在源頭維穩中所發揮的重要作用，分析了工作中需要進一步改進和加強的工作內容。全市司法行政系統年中會議的主要精神是：傳達全國、全省司法廳（局）長會議精神，各縣市區司法局作了交流發言，市局領導對上半年的工作給予了充分肯定，對下半年的司法行政工作，對維護穩定支持奧運提出了具體的要求。

（二）下半年工作要求

全市司法行政系統年中會上，各兄單位爭先進位的特色、亮點工作讓人震憾、催人奮進，他們的許多方面已經走在了我們的前面，各項差距也正在逐步拉大。當前，我們對上半年的工作要有正確的估價，要在精神狀態、工作方式、宣傳力度和督辦落實等方面查不足、找差距，采取切實有效的措施，全面完成全年的工作目標和任務。

1、進一步將普法依法治理工作抓緊抓實。一是要積極爭取黨委政府高度重視，全面開展普法依法治理工作。尚未進行普法骨干培訓的鄉鎮要盡快培訓骨干，推進法制宣傳教育的全面普及；已培訓骨干的鄉鎮要充分發揮“三級中心五級網絡”以及中心戶的作用，使法律知識宣傳面覆蓋到千家萬戶，家喻戶曉。二是要創新普法宣傳形式。除利用廣播、專欄、會議、專題講座等形式外，還可利用民間文藝團體編排法制節目、舉行法律知識競賽等形式調動廣大群眾的學法熱情。三是認真研究解決法制教育“燈下黑”和“盲區”問題。對集鎮和邊遠角落的法制宣傳教育存在的缺書問題，各所要認真給黨委政府匯報，解決經費編印讀本補發到戶，確保戶平一本讀本。四是要將法制教育與法治實踐相結合，抓好“民主法治示范村”的建設。下半年，各所要將“民主法治示范村”創建活動全面鋪開，積極總結和推介先進經驗，年底，我們將評選出10個先進村。五是要做好資料的查缺補漏和收集整理工作，加強督導檢查，確保各項工作落實到位。

2、扎實做好人民調解工作。要充分發揮三級中心五級網絡作用，圍繞區委政府的中心工作全力維護社會穩定，特別要注意處理好人民調解與矛盾糾紛排查調處工作中卷宗文書格式等形式要件的規范化填寫，做到程序、實體合法。一是村級調委會公章還是治調合一的鄉鎮，司法所要向鄉鎮領導進行專題匯報，在十月底前要刻制、啟用村級人民調解專用章，司法所調解的糾紛并達成協議的只能加蓋鄉鎮（街道）人民調解委員會印章。二是司法所建立的糾紛檔案必須按照《人民調解若干規定》規定的統一文書格式進行整理、規范，需要填寫的內容必須填寫齊全、完整，不得缺項。須建立的糾紛檔案包括由所直接調解的糾紛和協助村、居調委會調解的糾紛。村級調解的糾紛若不涉及給付內容和確權的糾紛檔案要做好糾紛調解登記工作，涉及給付內容和確權的糾紛要簽訂規范的人民調解協議，要有規范的調解記錄，并實行一案一檔。三是由司法所直接調解和協助調解的糾紛要與建立的糾紛檔案相一致。未達成協議或協助地方黨委政府化解諸如地礦矛盾、征地拆遷、群體性事件等帶有行政性質又沒有具體協議的矛盾糾紛均納入配合黨委政府中心工作或社會治安綜合治理統計范圍，司法所參與此類工作，要有詳細的工作記錄和相關材料佐證司法所的工作軌跡。四是司法所要認真做好調處中心日常工作。

3要全力完成國債項目建設辦證工作。各所要把爭取地方黨委政府領導重視和支持放在首位，爭取召開由相關部門參加的專題辦公會，組建辦證工作專班，力爭在規定時間內完成辦證任務。

4、扎實做好社區矯正工作。要在思想上引起高度重視，研究具體問題，提出相關建設性意見和建議，為領導決策提供依據。一是各鄉鎮（街道）矯正辦要采取多種方式和途徑加大對矯正對象的查找工作，確保不脫管、不漏管。二是要進一步加強矯正對象的個人檔案建設，切實做好檔案中的查缺補漏工作。三是切實加強日常監管工作，扎實組織開展集中學習、公益勞動等活動，積極探索日常監管的新措施和新辦法。四是要切實抓好矯正對象的月考評工作，考評記分情況一律要在公示欄中公示。要扎實抓好矯正對象季度、半年、年度考核工作。五是要認真做好審前社會調查工作。

5、切實安置幫教工作。一是各司法所要高度重視和切實加強安置幫教工作，要建立與幫教對象定期談話制度，準確掌握幫教對象思想動態，發揮領導小組成員單位的職能作用，幫助幫教對象解決生產、生活中的實際問題。二是跟蹤幫教、跟蹤管理工作要加強，定期對幫教對象進行考核，確保不脫管、不漏管。三是認真做好安置幫教工作的工作安排、活動記載等資料的收集整理工作。

6、加強所務管理，塑造良好外部形象。一是要結合爭創滿意機關、“大學討論”、文明執法教育活動和增強執行力活動等活動，著力加強所務建設，要通過各項活動，提高司法助理員為基層黨委政府、人民群眾排憂解難的綜合素質和服務水平。二是要加強對外宣傳。要結合《局信息調研和對外宣傳工作方案》，扎實做好信息調研工作，積極參與區局即將組織開展的調研文章交流評選活動。同時，要加大對外宣傳力度，擴大對外影響。