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同志們：

這次依法治市工作領導小組暨普法依法治理工作總結表彰大會，是在全市上下深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快法治鶴城建設的一次十分重要的會議。會議的主要任務是總結20*年全市普法和依法治理工作，表彰普法依法治理先進集體和先進個人安排部署2009年的工作。

下面，我講兩點意見：

一、過去工作的簡要回顧

20*年，我們在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督下，在省委依法治省辦公室的悉心指導下，按照《20*年度全市普法依法治理工作目標管理實施細則》的總體安排和部署，結合我市實際，服務中心，突出重點，關注民生，扎扎實實開展了一系列工作，取得了較好的效果。在去年年底全省普法依法治理工作目標聯評中，我市取得了第三名的好成績。

第一、各級領導高度重視。

將普法依法治理提升到本地區、本行業的重點工作之中。去年以來，各級領導高度重視普法依法治理工作。年初，市委書記楊信在市委十一屆三次全體(擴大)會議上提出：“要深入開展法制宣傳教育，增強全民法律意識。”在市委十一屆二十次常委會上提出的“十二個堅持”的全年工作思路中，將依法治市列為第十個堅持。強調“堅定不移地推進依法治市，強化法制教育。”市委副書記、市長劉剛在1月13日市十四屆人大第二次會議上所做的《政府工作報告》中明確強調，要強化法制宣傳教育，提高科學民主決策水平，全面推進依法行政。各級黨委、人大、政府領導，按照市委、市政府的統一部署，提高認識，落實責任，切實把普法依法治理工作擺上重要日程，定期研究部署，聽取工作匯報，組織檢查視察，解決實際問題，經過不懈努力，扎實工作，取得了顯著成效。

一是組織召開了市委依法治市領導小組(擴大)會議。市委、市人大、市政府和市政協的分管領導全部到會。各縣(市)區主管領導和依法治理辦公室主任參加了會議。會議印發實施了《市委依法治市領導小組工作職責(試行)》、《齊齊哈爾市普法依法治市工作目標考核辦法及細則(試行)》、《齊齊哈爾市領導干部學法用法考試考核辦法(試行)》等文件。為普法依法治理工作的深入開展制定了剛性措施。市領導對全年的普法依法治理工作做出重要的安排和部署。指明了方向，明確了目標任務。

二是確定了工作思路。確定了實施普法“1234”工程的工作思路，并將其作為全年的工作主線。對全市工作要點和考核細則進行研究細化，明確了全市年度普法依法治理的工作重點和主要任務目標，建立了全面系統的責任目標體系。

三是落實了普法經費保障。根據省委及省財政廳的有關規定，明確將我市普法工作經費標準確定為人均0.3元，納入財政預算，專款專用。同時要求各縣(市)、區和市直部門也相應將普法經費納入預算，并根據工作需要，及時足額撥付，為“五五”普法依法治理工作的深入開展，提供了有力的經費保障和物質支持。6月份，市財政先期撥付了18萬元普法經費。

第二、強化管理，加強隊伍建設。

一是加強了市委依法治市辦建設。去年我們重點加強了辦公室建設。分別就人員編制和經費保障向市主管領導進行了請示，要求增加機構、編制。在機構暫時沒有審批下來之前，不等不靠，通過內部調劑，充實了人員，加強了力量。組建了三個科室和一個網站，人員已增加到18人;同時，添置了電腦、攝像機、照相機和刻錄設備等硬件設施，并進一步改善了辦公環境，增加了5間辦公室，有力的保障了工作的順利開展。

二是完善了工作機制。我們建立了聯動機制，提出抓行頭部門，明確成員單位職責，強化部門間聯動的工作方法。法制宣傳實行全市統一歸口管理，由市委依法治市辦對全市的法制宣傳教育工作實行統一規劃，協調布局。大型普法宣傳活動，由市委依法治市辦牽頭，各行頭和責任部門積極配合并主動承擔職責范圍內的工作任務。

三是認真做好中期檢查驗收。根據省委方案的要求，結合我市工作實際，制定了全市“五五”普法中期檢查方案，明確了25項工作任務、工作重點和檢查標準，印發全市組織實施。6月上旬至7中旬，由市委、市人大、市政府領導帶隊的檢查組，對全市部分各縣(市)、區的“五五”普法中期工作進行了全面認真的檢查。通過聽取匯報、實地走訪、召開座談會和進行問卷調查等形式，詳細了解各地的工作進展情況。在認真總結經驗、發現典型的同時，對各地暴露出的各種問題，當即提出整改意見，要求限期整改，并跟蹤問效。通過檢查，推進了“五五”普法工作的深入開展。在做好自檢的同時，積極做好迎接省檢的準備，并在省檢過程中受到了省委檢查組的肯定。

四是強化了目標考核。首次將依法治市工作目標納入到市委對縣(市)、區和市直各單位的年度考核體系之中，作為一票否決目標，按扣分項目進行年度考核。對中、省直單位的檢查結果通報其上級主管部門。同時按得分多少排序，在全市范圍及媒體上通報。去年底，由市委依法治市辦牽頭會同組織部、宣傳部、政法委、國資委、經委、商務局和市工商局組成的七個考核組，逐一對122個中省市直、各縣(市)、區單位、企業進行認真的考核驗收，對考核結果進行了通報，對每個受檢單位均建立了臺帳檔案。落實了普法依法治理獎懲制度，推進了工作的進展。

五是進一步加強隊伍建設。重點培育和建設了普法聯絡員、普法骨干、普法講師團和普法志愿者4支隊伍。在各成員單位和中省市直各單位中普遍設立聯絡員，明確了聯絡員工作職責，建立長效工作機制，形成固定的信息反饋和情況交流工作模式。各部門的聯絡員定期將本單位的普法依法治理工作進展情況，向市委依法治市辦匯報，市委依法治市辦及時總結全市的典型做法和工作亮點，并在全市范圍內進行交流和推廣。我們還召開了聯絡員會議，對140名聯絡員進行了重點培訓，并按系統將聯絡員分成10個組，確定了組長及牽頭單位，形成了市辦抓組長、組長牽頭抓單位的工作網絡和格局。重新組建了由市領導任團長，黨校、勞動保障、婦聯、教育、建設、環保、公、檢、法和律師等專業人員組成的“五五”普法講師團，定期深入機關、學校、農村(社區)和企事業單位開設法律知識講座。講師團自組建以來已舉辦法制講座10余場次，受教育人數達4000多人次。整合律師、公證員、法律服務工作者、高等院校法律專業學生和離退休老干部等為主體的法制宣傳資源，組建了一支4000余人統一規范的法制宣傳志愿者隊伍。

六是進一步加強普法陣地建設。在黨校、勞教所、博物館和圖書館等處開辟了以領導干部和青少年為主要對象的法制宣傳培訓基地和警示教育基地。充分發揮各基地的獨特作用，積極組織開展各種警示教育和培訓活動。年初以來，各基地共開辦法制講座和法制宣傳活動100余次，培訓和接待普法對象20余萬人次。以創建“服務型、管理型、創新型、發展型”網絡為基點，建立了“鶴城普法網站”。網站立足法制宣傳，開辦了專家說法、畫說法律、司法考試、公證服務、律師服務、法律宣傳活動日等熱點版塊，提升了鶴城普法網的使用率和實用性，成為了為政府辦事、為百姓服務的綜合系統普法宣傳平臺。截至今年11月，共上傳各類電子信息218條，上傳圖片信息137張，訪問者10萬人。在鞏固以往成果的基礎上，在齊齊哈爾日報、鶴城晚報、電視臺和電臺都開設了固定化、經常化的普法專題欄目20余個，刊載播發普法動態信息及公益廣告，我們還不斷探索新的欄目形式，進一步擴大了宣傳陣地的覆蓋面。

第三，積極開展法制宣傳教育，增強針對性和實效性。

一是著力推進“法律六進”活動。在“法律進機關”活動中，印發實施了《齊齊哈爾市領導干部學法用法考試考核辦法(試行)》，并積極組織了法律知識考試。去年先對全市各縣(市)、區5974名科級干部統一進行了法律知識考試，考試不走過場，一律采取閉卷的方式，由市委依法治市辦抽調人員進行全程督考的方式進行。并將考試結果進行通報，體現普法效果。在“法律進學校”活動中，在全市1990所各類學校中全部配齊了法制副校長，普遍建立了校外法制宣傳教育基地，全部開設了法制教育課。定期組織學生參加校外法制教育活動，保證了“教材、計劃、教師、課時”的四落實。并培養和推廣了第一中學、第三中學和民航路小學等一批示范典型。在“法律進企業”活動中，積極開展企業經營管理人員學法培訓，聯合工商、稅務部門組織相關人員，到企業開展法律服務和法制宣講活動。富拉爾基發電總廠等單位，把法律學習納入到企業領導、中層干部和職工的培訓計劃當中，先后組織學習了《工會法》、《勞動合同法》和安全生產方面的法律法規，增強了企業干部職工的依法治企和依法行事的觀念。富拉爾基依法治區辦還組建了企業普法巡視員，定期到企業宣傳法律、提供服務，督促企業普法及依法治企。在“法律進鄉村”活動中，從服務“三農”，保護農民合法權益出發，開展了形式多樣的活動。龍江縣舉辦了農民法律知識競賽，拜泉縣、依安縣開展了送法下鄉、法律援助等活動。市辦還在訥河市、富拉爾基區組織電影放映隊深入農村放法制電影3次。各地還開展了法制文藝宣傳活動，一年來，共開展活動220余場。在“法律進社區”、“法律進單位”活動中，組織由知名的女律師、女法官組成“蒲公英”婦女維權講師團深入到社區和單位，為居民和女工舉辦婦女維權法制講座，收到了良好的效果。鐵鋒區、龍沙區開展律師事務所與社區簽約結對活動，定期開展居民法律大講堂，及時為居民解決生活中遇到的涉法問題，促進了社區工作的良好開展。

二是重點推進“法律廣場”和“法律大集”活動。我們著力在廣泛宣傳、豐富內容、活化形式、注重實效、統籌協調上下功夫，力爭最大限度地滿足人民群眾對法律知識、法律服務的需求。重新修訂了活動方案，對活動進行了周密的安排部署。特別是重點強調先行調研，有的放矢的開展活動。將各縣(市)、區的活動地點進行了集中統計，重新為各縣(市)、區印制了活動標識，統一建立了活動檔案，明確了要求，落實了責任。各縣(市)、區和各部門積極行動，認真將活動落到實處。克山縣采取“點題式”授課方式，在“法律大集”上宣講法律。碾子山區專門開辟了固定的“法律廣場”開展宣傳活動。市委依法治市辦在龍沙區、鐵鋒區和依安縣先后開展了以“關注民生、服務發展”等為主題的“法律廣場”活動5次，活動之前，通過社區征求了解群眾反映的涉法問題300余條，然后出動律師、公證員和法律工作者及行政執法部門近200余人次，共接待群眾600多人次，解答涉法問題318個，解決有關問題110余個。發放宣傳單和法律宣傳資料1000多份，受到了廣大社區群眾的歡迎。據統計，全市舉辦“法律廣場”85次，“法律大集”400余次。我們還通過新聞報道、開辟專欄等形式，加強對“法律廣場”、“法律大集”的宣傳報道，進一步擴大活動的輻射面和影響力。

三是活化載體，著力營造宣傳氛圍。我們采取創新的形式活化載體，全方位、多角度的在全市范圍內營造濃厚的法制宣傳氛圍。市委依法治市辦制作了2分多鐘的普法宣傳動漫廣告，在黨政辦公中心、商務寫字樓和各大賓館、醫院、商場、銀行等公共場所利用傳媒電視，每天60次循環播放;結合6月份“禁塑令”的實施，印制了5000個普法宣傳環保購物袋，向市民發放。同時，創新法制宣傳教育方式，廣泛開展法制文藝創作、法制文藝演出等活動。在“12·4”法制宣傳日期間，在全市組織了一臺高水準的法制文藝演出，將年度法制宣傳活動推向高潮。

第四、加強民主法治建設，大力推進依法治理工作進程。

一是普治結合，進一步推進民主法治示范單位建設和專項治理。繼續推進民主法治示范單位建設，重新修訂了創建方案和檢查驗收細則，并結合目標考核對各縣(市)、區申報的138個單位進行檢查驗收。針對拆遷、征地補償和違章建筑清理等群眾關心的熱點、難點問題，司法、規劃、水利、國土資源等部門密切配合，深入基層一線開展法制宣傳，靠前服務,及時化解矛盾，把各種糾紛化解在萌芽狀態，確保社會的穩定。市委依法治市辦積極協調各職能部門開展了“護農打假農資紅盾行動”、“迎奧運道路交通安全整治”和“食品市場專項檢查”等專項治理活動，進一步規范和凈化了市場經濟秩序，營造了較好的社會法治環境。積極配合市委政法委開展了“經濟發展法治環境先進縣區”創建活動，培養了甘南、泰來兩個先進典型。

二是舉辦了依法治理創新論壇。圍繞依法治理工作面臨的新形勢、新任務，積極探索依法治理工作新的方法與途徑。我們確定了15個調研課題，在全市征集論文。共有50篇論文進入初選，最后有12篇論文獲獎。我們召開了研討會，獲獎論文在媒體上和網絡上予以刊載，為依法治市工作創新在理論上進行了探索。為深化依法治理工作提供了科學的理論支持和指導。

三是認真做好十大法治人物評選工作。8月份下發了《關于切實做好全省十大法治人物評選的通知》，各縣市區和市直各單位積極參與，共上報法治人物候選人20余名，經過群眾評議、公示等程序，最后推薦市人民檢察院檢察長紀少全同志參加全省十大法治人物評選，并將其事跡在齊齊哈爾日報上進行了宣傳。

一年來，我們雖然取得了較大的成績，但是也存在著一些問題，主要是：

個別縣區、個別單位領導對普法依法治理工作認識不明確，重視關注不夠，組織機構不夠完善，作用發揮不明顯。工作開展的不平衡，成效不大。受人員機構、體制經費保障等諸多因素的影響和制約，工作的覆蓋面與深度、廣度不夠，存在死角盲區。市委依法治市辦公室與各成員單位之間溝通協調還沒有完全到位，在組織開展普法依法治理工作上沒有統一步調，在工作溝通反饋、信息傳遞等方面有脫節現象。

對于上述問題，我們必須提高認識，加大領導力度，采取強有力的措施，從機構編制、人員配備、經費保障、理順各種工作關系等諸多方面給以研究解決，有效地保障和推進全市普法依法治理工作不斷向縱深發展。同志們，做好新時期的普法依法治理工作，是我們肩負的重大政治責任和崇高的歷史使命。讓我們在黨的十七大精神的指引下，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境，作出我們新的更大的貢獻!