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同志們:

為了認真貫徹落實國務院、省、市政府關于推行行政執(zhí)法責任制的工作要求，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，推進依法行政工作，縣政府決定從20*年起在全縣行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法責任制評議考核工作，考核結果納入部門業(yè)績考核。根據(jù)縣政府常務會議精神，要求在今年年底前對全縣行政執(zhí)法部門開展一次行政執(zhí)法責任制模擬評議考核，為明年全面推行行政執(zhí)法責任制評議考核工作打好基礎。今天我們召開由各行政執(zhí)法單位分管執(zhí)法工作的領導和參與考核工作人員參加的行政執(zhí)法責任制模擬評議考核工作會議，這次會議既是一次評議考核工作的動員會，也是一次學習會，剛才法制辦汪文清副主任對評議考核工作作了具體布置和說明，市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處卞軍民處長對國務院全面開展執(zhí)法責任制精神作了傳達，對我們開展評議考核工作做了很好的指導，下面我就如何做好這次行政執(zhí)法責任制模擬評議考核工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，切實提高對推行行政執(zhí)法責任制工作的認識

第一、推行行政執(zhí)法責任制是落實依法行政治國方略，全面推進依法行政的重要舉措。

總書記在今年2月中共中央舉辦的省部級領導干部研討班上作的重要講話中指出，根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，民主法治就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實。

黨的十五大提出依法治國，十六大提出依法行政，這是黨的治國理念、執(zhí)政方式和領導方式的重大轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作就是依法行政。這就要求政府必須嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使職權，依法管理經(jīng)濟和社會事務。與此相適應，政府對其所屬部門以及行政機關對公務員的考核，也必須把嚴格實施法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法寶職責、維護法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境作為重要的考核內(nèi)容。推行行政執(zhí)法責任制，既是依法行政的內(nèi)在要求，又是促使各級政府及其部門嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和對違法行政進行追究的重要制度保障。

第二、推行行政執(zhí)法責任制是貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》的需要。

20*年4月，國務院印發(fā)了全面推進依法行政實施綱要，《綱要》明確提出要理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，用十年左右時間基本建成法治政府，其中推行行政執(zhí)法責任制是有效推進依法行政工作的一項重要舉措。推行行政執(zhí)法責任制要“依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法”。從某種層面講，全面推行行政執(zhí)法責任制是落實《綱要》的重要抓手，對于規(guī)范行政執(zhí)法活動，有效推進依法行政，建設法治政府具有及其重要的意義。

第三、推行行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，提高行政水平，建設責任政府的有效途徑。

行政權的核心是責任，政府要對人民負責，對法律負責，這是依法行政的本質(zhì)要求。但長期以來，無論是行政執(zhí)法還是機關部門管理，存在的一個通病就是責任缺失。政府及其所屬部門在行政管理中強調(diào)權力的多，承擔責任的少；有的執(zhí)法人員甚至對老百姓抖威風、耍特權，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法；部門之間爭權推責，有利的爭著做，無利的相互推諉；機關內(nèi)部也是職責不清，獎罰不明，干好干壞一個樣。老百姓對于目前執(zhí)法過程中執(zhí)法不文明、不公正、不規(guī)范的現(xiàn)象還是有不少的反映、不少的怨言，要求政府規(guī)范執(zhí)法行為的呼聲也很高。推行行政執(zhí)法責任制，就是要以法律法規(guī)和規(guī)章為根據(jù)，以合法的具體的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法崗位為單元，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法崗位、執(zhí)法職責、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一的行政執(zhí)法責任體系，并通過考核評議和責任追究機制，監(jiān)督行政機關及其執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，落實責任，以保障法律法規(guī)和規(guī)章的有效實施，全面提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處，促進責任政府的建立。

第四，推行行政執(zhí)法責任制也是我縣依法行政，建設法治社會的迫切需要。

98年以來，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，我縣各執(zhí)法單位基本建立了行政執(zhí)法責任制，但在實際工作中并沒有進一步推進統(tǒng)一的評議考核。各執(zhí)法單位的領導對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的重視程度也不一樣，一些單位的制度僅停留在表面，沒有執(zhí)行到位，甚至有些領導同志對于什么是行政執(zhí)法責任制、責任制體系都包括哪些制度等基本問題還沒有認識、理解清楚。根據(jù)國務院統(tǒng)一安排，明年4月30日前要在全國全面推行行政執(zhí)法責任制，省、市政府對這項工作也作了具體安排，也就是說，明年推行行政執(zhí)法責任制將是政府依法行政的一件重要工作。這就要求我們要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制，其中評議考核工作在推行行政執(zhí)法中起著承上啟下的重要作用，行政執(zhí)法責任制能否落到實處，取得預期效果，建立和完善評議考核機制是關鍵。縣政府第42次常務會議已經(jīng)決定把明年的執(zhí)法責任制考核納入部門的業(yè)績考核，采用加減分辦法，優(yōu)秀的在業(yè)績考核總分中加分，不合格的扣分，今年年底我們做一次模擬評議考核，分數(shù)暫不與工作業(yè)績掛鉤，但考核成績要進行通報。這次模擬評議考核情況和結果是科學合理制定明年評議考核標準和評分辦法的重要依據(jù)，將直接影響明年考核分數(shù)的設置，因此希望各單位引起充分重視，認真、嚴肅做好模擬考核的各項工作，為明年正式考核打好基礎。

二、明確任務，認真落實考核工作各項責任

根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當，行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質(zhì)量情況等。根據(jù)我縣的實際情況，我們這次模擬評議考核主要分為行政執(zhí)法主體合法、行政行為合法適當、行政行為程序合法、行政執(zhí)法各項制度完善，監(jiān)督制約機制健全四個方面，考核形式和內(nèi)容法制辦汪文清副主任已作了說明，參與考核的同志還要進行培訓。為順利完成考核，各執(zhí)法部門要做好3件事：一是做好自查工作，各執(zhí)法部門要按照桐政辦[20*]133號通知要求，根據(jù)模擬評議考核評分表，對照本單位執(zhí)法情況進行自查自評，并在本月15日前將本單位落實執(zhí)法責任制情況及自評結果書面報送考核領導小組辦公室；二是做好資料的準備工作，考核領導小組辦公室已經(jīng)將考核時要準備的資料通知了各考核單位，希望各單位按照要求將臺帳資料準備齊全，如檢查時沒有相應的臺帳資料，相對應分數(shù)全部扣完。三是各執(zhí)法單位要端正思想，正確看待考核結果，考核不是目的，考核最終是為了促進我縣的依法行政工作，因此，各執(zhí)法部門特別是部門領導要正確看待考核結果，對在考核中暴露出的問題，要認真對待，不要強調(diào)客觀理由。考核小組和參與考核的同志也要做好2件事：一是做好考核的組織工作，由于這次考核是行政執(zhí)法責任制推行以來第一次統(tǒng)一考核，考核采用分組互評的形式，我們只規(guī)定統(tǒng)一的考核內(nèi)容、評分標準和考核時間段,具體采用集中考核還是單獨檢查，考核的具體時間安排等由各組自行決定，這就要求各組要制定一個具體的考核計劃，與本組的被考核單位溝通好、銜接好，避免工作上的脫節(jié)。二是在考核過程中要認真、仔細，考核做到公平、公正、公開，在考核時每個單位都有一張記錄考核內(nèi)容的檢查記錄表，考核組要根據(jù)檢查的情況如實填寫，檢查記錄表的填寫要具體、明確。這次模擬考核結果雖然不列入各單位的業(yè)績考核，但這次考核也是對各行政執(zhí)法單位執(zhí)法狀況的一次大檢查，對考核結果要予以公開通報，因此每個組要嚴格認真考核，確保客觀、公正。

三、總結經(jīng)驗，查找不足，為明年全面推行行政執(zhí)法責任制打好基礎

我們推行行政執(zhí)法責任制的目的是加強和改進執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法活動，提高執(zhí)法效率和效能，既要解決執(zhí)法行為不合法、不規(guī)范，侵犯人民群眾合法權益的問題，又要解決執(zhí)法缺位、不到位，該管的事情沒有管好的問題，使執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效，而行政執(zhí)法責任制工作的開展能否行之有效，取決于我們堅持和落實評議考核和責任追究工作的決心和力度，我們要通過這次模擬考核為明年全面推行行政執(zhí)法責任制打好基礎，因此，模擬考核結束后各考核組要及時總結經(jīng)驗，對存在的問題要進行匯總，特別是對各單位普遍存在的問題要進行認真分析，是思想上認識不到位還是對行政執(zhí)法責任制沒有深刻理解，通過這次模擬考核做到三件事：一是引起各單位領導的重視。雖然行政執(zhí)法責任制已推行多年，但由于一直沒有進行統(tǒng)一考核，各單位執(zhí)行情況不一，通過這次模擬考核，指出各單位存在的問題，從而引起領導重視。二是對行政執(zhí)法責任制有新的認識。國務院辦公廳的若干意見對行政執(zhí)法責任制有了科學的界定，主要包括了梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，明確執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任、考核評議、責任追究等幾個環(huán)節(jié)，以前我們可能僅僅注重于定崗定責，對梳理執(zhí)法依據(jù)等環(huán)節(jié)有所忽視，要通過模擬考核使我們對執(zhí)法責任制有新的理解。三是培訓一批業(yè)務骨干。根據(jù)上級政府的統(tǒng)一安排，明年4月30日前必須全面建立行政執(zhí)法責任制，在4月30前我們還有行政執(zhí)法主體的清理、確認和公布，行政執(zhí)法依據(jù)梳理，依據(jù)目錄的編制，執(zhí)法主體、職責、權限、責任的明確，執(zhí)法職權的分解，執(zhí)法責任的確定，行政執(zhí)法責任制實施方案的制定，評議考核機制和執(zhí)法責任追究制度的建立健全等大量基礎工作要做，在座的是各單位的分管領導和具體從事此項工作的同志，這些大量的工作要由你們作為主要骨干力量去完成，這次模擬考核就像是正式上課前的預習，通過考核，使我們對執(zhí)法責任制特別是評議考核工作有一次感性認識，為明年工作的順利開展奠定基礎。

同志們，這次模擬考核結果關系到明年考核評議辦法的制定，關系到行政執(zhí)法責任制能否順利推進，希望各執(zhí)法單位把它作為年末的一件大事來抓，我們每一個參與考核的同志都能認真負責，整個考核做到公開、公平、公正，最后預祝這次模擬考核圓滿順利。