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同志們：

一年一度的*又要到了，今天，我們在這里隆重召開*年度工作總結大會，回顧工作，總結經驗，展望未來。同志們辛苦勞作一年，今天濟濟一堂，我覺得這也是一個團結的大會，一個團圓的大會。剛才各處（所）長匯報了*年度的主要工作和2009年的工作思路，都講得非常好。建農同志宣讀了*年度的表彰決定，我對獲得優秀和表揚的同志表示熱烈的祝賀！由于名額的限制，獲得表彰的同志只是少數，我們還有更多的同志，在工作上都是盡心盡力、盡職盡責，非常敬業，也非常辛苦，都值得表揚。我們取得的所有工作成績都是全辦上下共同努力的結果，我首先要感謝班子和各處（所）長一年來對我工作的幫助、支持，在此也謹代表辦黨組對全辦工作人員所付出的艱辛努力表示衷心感謝！

下面我想利用這個機會，講三個方面的問題：一是簡要回顧*年主要工作；二是梳理一下明年的工作思路；三是就進一步加強隊伍建設講幾點意見。

一、*年工作回顧

在市委、市政府的正確領導下，我辦的工作可以說是一年一個新臺階、一年更比一年好。尤其是*年，我辦的工作以科學發展觀為指導，進一步解放思想，圓滿完成了市委、市政府交辦的各項工作任務，取得了較為突出的成績。尤其是在推進法治政府建設方面取得了重大突破。一是研究制定《*市法治政府建設指標體系》，并提請市委、市政府了《關于制定和實施〈*市法治政府建設指標體系（試行）〉的決定》。這是全國第一個法治政府建設指標體系，國務院法制辦將全文刊發市委、市政府《決定》，向全國宣傳。二是促成國務院法制辦與*市政府簽訂《關于推進*市加快建設法治政府的合作協議》，這也是國務院法制辦經國務院領導批準與地方政府簽訂的第一份合作協議。三是草擬了《*市人民政府關于加快法治政府建設的若干意見》，作為市政府2009年第1號文件實施。這沉甸甸的三個“第一”，是我辦推進法治政府建設工作成就的最有力見證，是我市法治建設歷史上的重要里程碑，具有劃時代的意義。

同時，我辦還大力推進各項業務工作，多項工作指標均創歷年新高。堅決貫徹執行市委、市政府的重大決策，承辦解決一批重點、難點、熱點問題，包括深入開展學習借鑒香港法治經驗專題調研，積極推進居住證制度改革，研究論證我市安全監管制度缺失等。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加大立法力度，提高立法質量，根據市政府*年立法工作計劃的安排，今年計劃完成一類立法項目法規11項，規章14項，廢止法規2項，我辦實際完成法規草案14項，提請廢止法規3項，完成規章草案28項，超額完成了全年立法任務。嚴格落實規范性文件審查制度，保障政府“紅頭文件”合法規范，審查規范性文件397件，并提前完成對*年12月31日前規范性文件的清理工作。充分發揮法制協調和監督職能，不斷優化完善行政執法體系、機制建設，舉辦了全市綜合執法現場交流會，起草制定了《*市人民政府關于街道綜合執法工作的補充規定》，制定了《*市人民政府關于對非法營運行為實施委托行政執法的規定》，完成了全市六區行政執法主體審查和統一公告工作。不斷創新復議工作機制，充分發揮行政復議的監督和維穩作用，全年共處理向市政府提出的復議申請755宗，總體糾錯率近20％，將大量的社會矛盾和糾紛解決在復議階段。積極承辦政府重大法律事務，為政府決策提供優質法律服務，承辦政府重大法律事務案件900余宗，出具法律意見和建議540余件，政府部門訴訟、仲裁案件160余宗，案件總標的達30多億人民幣，累計收回地價欠款1個億、收回財政周轉金10573萬。繼續推進、不斷深化行政審批制度改革，如期完成全市非行政許可審批和登記事項清理和實施辦法的審查工作。政府法制研究工作不斷加強。秘書行政工作水平不斷提高。由于工作拓展得力，機構和隊伍建設也同步發展，今年新增一個行政審批管理處（法治政府建設督導處），在人員編制有所增加（增編4人）的前提下，補充了新鮮血液，提高了隊伍素質。剛才各位處（所）長已經做了詳細匯報，我在此不再重復。

這些成績的取得，要歸功于市委、市政府的重視、關心和支持，歸功班子成員和全體干部職工付出的艱辛努力。我經常說，到法制辦主持工作以來，我最感到驕傲和自豪的，就是我們擁有一個團結和諧、堅定有力、干事創業、敬業奉獻的領導班子和一支素質優良、作風過硬、無私奉獻的干部隊伍。在班子中，黎明、建農、石崗同志作為辦黨組成員，政治堅定、顧全大局、忠誠敬業，業務精通、工作有力。還有*和*同志，*同志雖然來法制辦的時間不長，但進入角色很快，工作認真負責，業務水平高，近期率隊在一個星期時間內就完成了市政府1號文件的草擬工作。*同志雖然是非領導職務，但他一直承擔著實職領導的責任，幫我分擔了很多的工作任務，而且毫無怨言，兢兢業業，非常支持和配合我的工作，令我十分感動。還有在座的各位處（所）長，包括機關黨委林伊興副書記，他們是法制辦的中堅力量，在貫徹領導指示，落實各項工作中起到了至關重要的作用。這里我要著重表揚他們，他們是法制辦這部機器的主要軸承，他們付出的最多，工作最辛苦，貢獻最大。對此，我本人一直非常感激，感激各位班子成員、各位處（所）長，包括全辦工作人員為政府法制工作做出的突出貢獻，以及對我本人工作的支持、理解和配合。法制辦的工作比較艱苦、辛苦，也比較清苦，沒有什么權益。但我們要看到，在市委、市政府的高度重視下，在李鋒常務副市長的直接領導下，我們迎來了政府法制工作的大好機遇和最好時期，同志們可以在法治政府建設的大潮中盡情施展才華、發揮才干，這比給予任何形式的實惠都要重要。所以，我們要堅定信心、振奮精神，真正為我市全面推進依法行政、加快建設法治政府出點力、干點事，做出自己的貢獻。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在著一些問題和不足，剛才各處（所）在總結中也都有提到，認識得比較深刻。一是立法的科學性、民主性還有待進一步加強。這是個老問題，雖然我們是有進步的，但是不是達到了人民群眾滿意的要求？達到了市委、市人大、市政府滿意的要求？我覺得還有較大的差距。二是深入調研、學習培訓工作還做得不夠。這個問題有主觀和客觀的原因，客觀上確實是沒有時間，主觀上我們有時候可能也怕麻煩，圖省事。今后我們應該克服主觀的問題，多一點調查研究，尤其是立法工作要多方聽取意見，我們現在征求部門意見都不少，但是深入到企業、深入到群眾中征求意見，這方面途徑還不暢。三是行政執法督察與爭議協調的主動性還不夠，可以說沒有完全發揮市委市政府交給我們的職責。四是在主動介入市委、市政府重大決策，積極獻計獻策方面做得不夠。這一點我想舉一個例子，一號文件是宗衡市長親自指定的，為什么我們沒想到？我老想這個問題，這個責任在我。這些問題我們要反省，我不會簡單地高興市長給我們這么好的機會，而是會想為什么我們沒有想到？類似這樣的問題要舉一反三，開動腦筋，多獻計獻策。五是在行政執行力方面還有做得不夠的地方。雖然我辦的整體執行力很強，積極貫徹落實市委、市政府的部署，參與解決了很多重點、難點和熱點問題，但在內部也有一些工作執行得不夠得力，如創新型城市立法、股份合作公司條例、法規規章統一草擬、設立法律專員等工作，推進得還不夠令人滿意。六是隊伍規模與日益繁重的工作任務還不相適應。從我個人到辦黨組，都非常重視這個問題，也一直沒有放棄努力。我來了以后，我們黨組積極爭取，本著有為才有位的精神，恢復了文件處，增設了審批管理處，還增加了一些編制。在這方面我們還要繼續努力，但前提是我們要有所作為，以為立位，我們不能不干事就先講條件，伸手要人要編，我不喜歡這種工作方法。

二、2009年政府法制工作的主要思路

剛剛閉幕的市委四屆十一次全會作出了深入開展“服務年”主題活動的部署，玉浦書記在講話中要求，要改進機關作風和干部作風，作為齊抓共管，實現新年經濟社會發展目標的重要舉措，一是要增強服務意識，二是要拿出服務的硬措施，三是創新服務的方法，四是加強監督檢查。2009年，我辦要認真貫徹落實市委全會的部署，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，以科學發展觀為指導，進一步解放思想、改革創新，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》為重點，以國務院法制辦與市政府簽訂《關于推進*市加快建設法治政府的合作協議》為契機，以推動法治政府和服務型政府建設為目標，全面推進依法行政，加快建設法治政府，為努力建設中國特色社會主義法治城市做出積極貢獻。

（一）加快推進法治政府建設。全面加快法治政府建設，是新時期特區的責任和使命，是改革開放30年建設走向新高度的標志，是市場經濟日趨完善的必然要求，也是人民的期望。當前，要繼續開展《中共*市委*市人民政府關于制定和實施<*市法治政府建設指標體系（試行）>的決定》的宣傳工作，為全面實施《決定》營造濃厚氛圍。加強與國法辦的聯系，做好國務院法制辦與市政府簽訂《協議》的落實工作。全面實施法治政府建設指標體系及其配套辦法，充分發揮我辦作為市法治政府建設領導小組辦公室的職能作用，積極開展法治政府建設年度檢查、考核、評估工作。編印《*市法治政府建設指標體系實施指引》，向全市行政機關工作人員印發，通過詳細解讀《指標體系》，為全市行政機關工作人員提供指引。做好《*市人民政府關于加快法治政府建設的若干意見》，即市政府2009年第一號文的落實工作，進一步明確加快建設法治政府的主要任務和工作要求，力爭法治政府建設取得新進展。

（二）努力促進服務型政府建設。抓緊草擬《*市建設服務型政府若干規定》，為服務性政府建設提供制度保障。清理行政事業性收費和政府信息類收費，減輕群眾辦事成本。全面實現行政審批的法定化，建立設置審批項目的評估和審核機制。深入推進行政審批制度改革，逐步將改革延伸到市政府各部門提供的服務事項，對行政服務事項進行清理和規范。

（三）積極創新政府立法工作機制。改革探索法規規章集中草擬制度，改革現有法規規章草擬機制存在立法資源分散、配置不盡合理、公眾參與不足、程序缺失滯后、立法起草質量偏低等問題。著手對《*市人民政府制定*經濟特區規章和擬定*經濟特區法規草案規定》進行修訂，進一步提高立法的公眾參與程度。積極探索立法風險評估、實施效果評估等工作新思路。在立法工作中緊緊圍繞市委、市政府中心工作，當前的中心工作主要有：一是促進經濟發展，積極應對金融危機。圍繞此一點積極有效開展立法，如中小企業條例，對這方面的文件開直通車，及時予以審查通關，并積極與有關部門聯合。二是法治政府、法治*建設，包括深入推進審批制度改革、行政體制改革等問題。

（四）強化規范性文件的審查管理。加大審查力度,提高文件質量。繼續開展規范性文件清理工作，建立統一的查詢平臺。加強對區級政府文件審查工作的指導，支持區政府法制機構開展的規范性文件業務培訓，對有需要的區政府規范性文件提出修改意見，統一完善全市規范性文件管理制度。

（五）加強行政執法體系建設。深化行政執法體制改革，加快《*市行政綜合執法條例》立法進度。深入開展行政處罰裁量權的規范工作。加強行政執法監督協調力度，創新工作機制。嚴格行政執法證件管理。加強對執法部門職責劃分界定的調研，理順職責。

（六）充分發揮行政復議依法化解行政爭議的主渠道作用。探索推進行政復議委員會試點工作。改進行政復議辦案方式，提高辦案質量。進一步便民、高效、快捷，促和諧、止紛爭，構建全方位、多角度的行政復議預防體系。

（七）進一步提高政府法律事務工作水平。加強政府法律顧問制度建設，進一步完善政府法律事務集中處理機制，規范工作規程。包括《*市人民政府所屬機構重大案件集中處理辦法》、《*市人民政府合同管理辦法》、《*市國家賠償基金支付管理辦法》、《*市人民政府重大決策法律咨詢辦法》《*市人民政府外聘律師管理辦法》等。

（八）圍繞法治政府、服務型政府建設和行政管理體制改革創新，深入開展政府法制研究工作。法制研究所要在法治政府建設、服務型政府、深化行政審批改革等方面取得新成果。在深化審批改革方面，要清理行政審批事項，嚴格控制和減少審批，587項中該減的減，訪修改法規的及時修改，減少審批。法治政府建設方面要進一步完善指標體系，制定量化考核辦法等工作。服務型政府建設要積極推進政府服務事項立法，加強對政府服務事項的清理和規范。

三、關于加強隊伍建設的幾點意見

最后一個大問題，重點講作風，思想作風和工作作風，這是一個老生常談，任何領導都不會放棄的一個題目。玉浦書記在市委貫徹落實科學發展觀分析檢查報告中指出了當前干部隊伍中存在的問題，主要是這么幾句話：少數同志貪圖享樂，開支大手大腳，特區開荒牛那種艱苦創業、埋頭苦干的精神有所淡忘；少數同志辦事拖拉，推諉扯皮，少數同志工作作風飄浮，走形式，說的比做的好，缺少持久的執行力，執行力經常會出現遞減趨勢，這使許多工作虎頭蛇尾，潮起潮落，沒有落實到實處；少數同志精神疲怠，工作責任心不強，不求有功但求無過，事不關己，高高掛起，眼皮底下的問題也視而不見，發生問題時就以各種理由推卸責任，敷衍塞責；還有，少數同志存在著畏難情緒，顧慮較多，怕出事、怕得罪人，缺乏改革的勇氣和信心。這是市委的報告，是自查存在的主要問題，我想我們也存在這樣的問題。秘書處剛才在匯報中提出了四個強化，強化規范、提高質量，強化服務、提高水平，強化責任、提高能力，強化執行、提高效率，我認為提得很好，關鍵要看行動。這里我也就作風建設提幾點意見：

（一）關于思想作風和工作作風問題。能否做好各項工作，關鍵在人，關鍵在我們的思想作風、工作作風。我們愛護干部、教育干部、保護干部，就要從嚴要求。全辦每一位同志要從“我”做起來，旗幟鮮明地反對工作拖沓、粗制濫造、自由散漫、驕傲自滿的思想和現象。首先在思想作風上要有膽有識，求真務實，爭創一流。有“膽”就是要進一步解放思想，大膽開拓創新，只要是符合科學發展觀要求的，符合國家法律、法規和政策規定的，能夠推進政府法制工作的，我們都可以先行先試，大膽探索。有“識”就是科學認識和把握工作規律，認真學習各種政策理論和業務知識，樹立世界眼光和國際視野，善于吸收一切有利于我們自身發展的先進經驗和做法。求真務實就是抓工作必須要動真格，要實事求是，要狠抓落實，不搞花架子。一直以來，市委、市政府高度重視和信任法制辦，就是因為我們始終堅持實干、堅持奉獻。面對領導的支持和信任，我們在座的每一位政府法制工作者都要懷著感恩的心，認真做好每一件事情，重實績、辦實事、講實話，以實實在在的工作、實實在在的政績，贏得市委、市政府對我們的肯定和支持。爭創一流就是要堅持工作的高標準、高起點、高質量和高效率，達到我們所堅持的“忠誠、開拓、公正、專業”的要求。我一直對大家要求嚴、對工作要求細，是因為我自己總感到唯有兢兢業業才能不辜負組織的希望和要求。雖然可能在工作中給大家增加了壓力，但是希望大家能夠理解，希望大家能和我一樣，秉持一流的理念做事，無論干什么事都追求高標準，要么不干，要干就干好。其次在工作作風上要雷厲風行，只爭朝夕，說干就干。我始終認為，工作拖沓是一種惡習，法制辦的同志一定要培養雷厲風行的作風，要干脆利落、說干就干、干就干好，言必行、行必果。對工作不推諉、不怠慢、不拖延，對問題不推、不拒、不壓、不畏，只有這樣才能保持法制辦精干高效的形象。我們要珍惜和發揚*特區“特別能創新，特別有效率，特別能戰斗”的傳統作風，堅決克服思想懈怠、工作疲沓的狀態，把精神振奮起來，把勁頭鼓起來，雷厲風行，只爭朝夕，做到玉浦書記所要求的“今日事今日畢，明日事今日計”。還要牢記“兩個務必”，務必保持謙虛謹慎和艱苦奮斗的作風。

（二）關于責任心問題。作為政府公務員，首先是一份神圣的職位，負有法定的職責，選擇了它，就意味著選擇了責任。我始終認為，責任心是政府法制工作的生命，可以說重于泰山。這是因為：第一，我們的意見往往是市委、市政府有關決策的重要參考，一旦我們提出的意見發生疏漏，導致了領導決策上的失誤，則會造成難以估量的損失，尤其是政治上的損失，影響了特區的形象。在工作中，我們有時還存在一些責任心不強的表現，一是有的法律意見該提出而沒提出，這方面各處（所）都可能發生，但有些是可以避免的；二是上報的文字材料有極少數還存在錯漏；三是工作流程還欠規范；四是聽會不主動，紀要落實不及時；五是各處（所）間協調溝通不夠，還存在政出多門、各處（所）之間意見不一致的情況。細節決定成敗，法制辦的工作性質決定了我們應該是公正、準確和權威的代表，所以必須把責任心放在工作的首要位置。二是只有堅持敢于負責的精神，才會真正發揮參謀、助手作用。我們在工作中有時提出的意見可能要得罪一些部門，讓人難以接受。但基于職責所在，我們在一些重大問題上要不怕得罪人，敢于講真話，講實話。同時，還要針對政府工作中一些緊急事務積極主動地提出法律意見，改變以往等政府來征求意見的被動做法，以對事業大忠誠意識盡職盡責。我在多次會議講過，法制辦的任何事情，本人是第一責任人，本人絕不會推卸責任。分管領導及各處（所）一把手也要切實承擔起責任，發揮好表率和示范作用。首先，辦黨組要帶頭，我本人要帶頭，本辦工作我負總責，請同志們監督。凡是要求廣大干部做到的，領導干部要首先做到；要求領導班子做到的，一把手要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。使責任落實到每一個人。

（三）關于執行力問題。我認為，加強執行力是我們做好政府法制工作的重點，是落實市領導講話精神的關鍵環節，市法制辦在這方面要做到兩點：一是要確定年初談思路、全年抓落實的工作格局。我們的工作性質不同于行政審批部門和其他事務性部門，多數情況下沒有完成的時限要求，因此，有的處室處理手頭的工作有時有拖沓的現象。今后，我們要把抓落實放在更重要、更突出的位置，要自我加壓，每項工作都要設定合理的完成時限，重要的項目還要制定階段性工作計劃，排出時間表。二是對上級部門和領導交辦的事項，要不折不扣切實抓好落實。無論是局長，還是處長，我們都是要做具體工作的。工作規劃、工作方案出臺后，不能光動嘴，紙上談兵，還要動手，要見行動。工作是干出來的，成效是作為出來的。只出謀劃策，只說不做，只思不為，遠遠不能滿足政府法制工作的要求，一定要知行合一，親歷親為，不能做“說話的巨人，行動的矮子”。同時，還要加強公關、宣傳，讓市民、社會關注、了解政府法制工作和法治政府建設。

（四）關于團結協作問題。團結出戰斗力，團結出工作成績。法制辦歷來就有上下一心、團結協作、干事創業的氛圍，這是歷屆政府法制工作者形成的優良作風和傳統，也是我們攻堅克難、開拓進取的基礎和保證。對此我是非常滿意，也是非常自豪的，我在這里提出這個問題是想強調兩個方面：一是要相互補臺。法制辦要面對政府機關各個部門，而且要經常參加各種會議進行論證和把關，這就需要我們發揮大家的長處，優勢互補、相互補臺，共同完成各項任務。二是要經常溝通。各處的業務分工不同，必須要經常溝通、互通有無，才能全面了解和掌握各個方面的情況，圓滿完成市委、市政府交辦的各項任務。

同志們，全面推進依法行政，加快建設法治政府，這項工作責任重大、職責光榮、任重道遠。我們堅信在市委市政府的大力支持和堅強領導下，在全辦干部職工的共同努力下，政府法制工作的明天一定會更加美好！在新的一年里，讓我們攜起手來，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，進一步開拓創新，積極、全面、創造性地履行職責，努力當好政府依法行政工作的高級參謀、得力助手、優秀法律顧問，全面推進依法行政，加快建設法治政府，為把*建設成為國際一流城市和“法治之城、公正之城、和諧之城、平安之城”提供優質的法律服務和有力的法制保障，為把*市建設成為中國特色社會主義示范市而努力奮斗！

在新春佳節來臨之際，我衷心祝愿大家身體健康、工作順利、生活幸福！也希望大家在休假過程中要注意安全，過一個安全、文明、祥和的*。

謝謝大家！