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以管理促辦案靠創新求發展

——關于“xx縣人民檢察院發展模式”的調查報告

xx縣，位于xx省的北部山區，全縣總面積3213平方公里，總人口34萬。底子薄、基礎差、屬于國家級貧困縣。正是在這種困境中，xx縣人民檢察院領導班子按照《人民檢察院基層院建設綱要》的具體要求，以“強化素質，加強基礎，扎實創新，再競一流”為總體工作思路，克服困難，積極運作，穩步推進，永攀新高，走出了一條“堅持素質興檢、抓好機制治檢、突出文化育檢、實現科技強檢”的貧困山區基層檢察院發展的新路子，使隊伍的整體素質和各項檢察業務都取得了長足的發展，為縣域經濟的發展做出了積極的貢獻。他們的主要做法和體會是：

一、主要做法

（一）堅持素質興檢

xx縣檢察院始終把提高干警素質作為檢察事業興旺發展的基礎性工作來抓。一是強化教育，提高干警的政治思想覺悟。幾年來，通過扎實開展“樹講求整”、“強化法律監督，維護公平正義”、“執法為民樹形象”、“保持共產黨員先進性教育”等項活動，組織干警系統學習，把傳統教育與時事教育相結合，把大局意識教育與宗旨觀念教育相結合，把理想信念教育與職業道德、職業紀律、職業作風教育相結合，激發了干警忠于職守、愛崗敬業、拼博創新、事爭一流的工作熱情。二是精心培育，提高干警的整體業務水平。他們以本院創辦的業余學校為主陣地，以法律知識、檢察業務知識、市場經濟理論等內容為重點，以專題研討、模擬法庭、疑難案例分析與研討、內勤規范化展評、書記員記錄比賽、法律文書制作比賽、法律知識有獎競賽等靈活多樣的形式開展崗位練兵活動。通過樹典型、定任務、壓擔子、傳幫帶等形式精心培育專家型、專門型、復合型人才，1名干警被市院確定為學習標兵，并被省院確定為專家型人才培養對象，4名干警被確定為專門人才，收錄市院人才信息庫。全市檢察系統學習標兵孫xx，利用業余時間刻苦鉆嚴法律和微機知識，歷時6年編輯了50余萬字的《常見犯罪辦案實用手冊》，既為干警辦案提供了方便，又帶動全院干警養成了刻苦學習、積極進取、頑強拼搏的精神。與此同時，該院采取保證時間、安排經費等措施鼓勵多種形式的學歷學習。幾年來，先后投入10余萬元，為20余名干警解決了學歷學習費用。

（二）抓好機制治檢

該院堅持“從嚴治檢”的方針，狠抓制度建設，建成了相互銜接的管理機制，使各項工作得到了有效規范。一是健全分級負責的責任機制。以簽訂量化目標責任書的方式，強化檢察長、副檢察長、業務部門負責人及干警之間的相互責任。二是建立科學合理的績效考核機制。該院成立綜合考核考評辦公室，實行全員量化動態考核，每月由院綜合考核考評辦公室對科室和干警的工作實績進行定期考核。變憑印象評價人為憑實績評價人，對踏踏實實干工作的人是一種肯定和鼓勵，對那些光吃閑飯不干實事的人也是一種警示和壓力，從而逐步樹立了務實重干的工作作風。三是完善獎罰分明的激勵機制。一方面是實行全員量化動態考績結果與獎罰掛鉤制。優者獎，劣者罰；另一方面是實行中層干部末位淘汰制。對量化動態考核中排名在全市檢察系統對口業務部門中末位的，追究部門負責人的責任，直至辭職。從而，變監督為利益引導，變強制為激勵，鼓勵全院干警為爭取正當的利益去努力。四是推行競爭擇優的用人機制。通過全面實行中層干部競爭上崗、任前公示制和民主推薦制，將量化考績效果與用人掛鉤，擴大了干警的知情權、參與權、選擇權和監督權。促進干警奮發工作。通過競爭上崗提拔了18名中層干部，通過民主推薦提拔了6名實職領導干部。五是制定規范有序的辦案機制。該院制定完善了一系列辦案制度，形成了一整套的辦案工作機制。建立了以《舉報中心與反貪局協作初查制度》為內容的初查協作機制；以《聯動配合制度》為主線的偵查工作機制；以《公訴部門辦理自偵案件規則》為核心的審查工作機制；以《對自偵案件實施立案監督工作細則》、《對非國家工作人員經濟犯罪案件進行立案監督的實施細則》和《駐所檢察室收押釋放檢察工作規范》等為重點的訴訟監督工作機制；以實施《辦案安全防范檢警一體化實施規則》和《辦案安全防范責任制》為主要手段的防范辦案事故工作機制；以落實《“兩錯”責任追究制》為最后防線的責任查究機制，防止了執法的隨意性。在此基礎上，他們又以《自偵部門適用法律及法律文書檢索系統》的研制成功為突破，完善了相應辦案部門的工作流程，進一步從程序上規范了執法辦案行為。六是落實嚴格周密的監督制約機制。為落實省院《關于對檢察人員執法活動加強監督的暫行規定（試行）》，他們制定了《xx縣人民檢察院關于加強內部監督的實施辦法》，明確了具體的監督辦法與措施，強化了業務部門自我監督、相互監督和紀檢監察部門的專門監督。同時，他們通過深化檢務公開、及時向人大報送重特大案件的相關材料，定期邀請人大代表、政協委員視察檢察工作、實行人民監督員制度，強化了外部監督。公務員之家版權所有

（三）突出文化育檢

該院將豐富多彩的檢察文化，作為培育干警良好的道德風尚、高尚的職業情操、奮發的精神狀態的有效手段。一是打造x檢精神。該院在機關一樓大廳設置了風紀鏡，上面粘貼了“院榮我榮，院興我興”八個大字，并懸掛了“立檢德、正檢風、樹檢威、興檢業”的固定標語，時刻警醒干警規范自己的儀容風紀，激發干警的主人翁責任感。這兩條標語多年來一直激勵引導著該院干警不斷奮進，已成為x檢人的精神支柱。二是搞好文體活動。該院每逢元旦、春節、“五一”、“七一”、“十一”等重大節日都要組織聯歡會、登山、拔河、乒乓球、羽毛球、象棋比賽等各種文體活動，豐富干警的業余生活，陶冶干警的情操。三是參與社會活動。該院對縣委縣政府安排的重大活動都認真組織參與，并以此作為展示檢察機關良好形象的有力契機，干警通過參加文藝匯演、演講比賽為院集體爭得了榮譽，增強了集體榮譽感；通過參與扶貧濟困獻愛心活動和義務獻血活動，強化了社會責任感。四是規范檢察禮儀。該院制定落實了《干警禮儀規范》，規定了基本要求、禮貌用語、著裝及個人儀容、信訪接待禮儀、常用公務和日常規范用語等相關內容，并通過組織觀看禮儀規范光盤，增強干警的感性認識，促使每位干警時刻保持檢察官的良好公眾形象。五是實施人文關懷。人性化的管理是該院強化管理的一大特色。他們落實了《從優待警十條措施》，實行領導班子成員與干警談心制度；堅持做到干警工作調動、思想波動、受表揚獎勵、受挫折批評、接受新任務必談，干警有病、家屬病重、家庭有特殊困難、長時間出差必訪等“五必談，四必訪”；爭取縣委為20名干警解決了職級待遇；實行干警年體檢和年休假制度；每年為干警購買人身意外傷害保險，為聘用人員購買基本養老保險；落實干警特崗津貼、誤餐補貼、醫療保險、住房公積金和加班費、差旅費等相關福利待遇；干警生日時，院領導為其送上蛋糕和賀卡表示祝賀。濃郁的人情氛圍激發了干警的工作熱情。

（四）實現科技強檢

2001年以來，該院通過“依靠自身，爭取支持”，共投入800余萬元興建了辦案技術綜合樓，使人均辦公面積達到了53平方米；干警集資建成了住宅樓；更新了8輛辦案用車；裝備了投影儀、多功能一體機、手提復印機、錄音筆等辦公、辦案設備；規范警務區建設，建成了標準化審訊監控室、詢問室和醫務接待室；添置了45臺微機，使人均達到了1.2臺，為部門負責人以上領導配置了筆記本電腦，并建成了機關計算機局域網，連接了檢察專線網；加強了微機操作和網絡技術培訓，基本實現了辦公自動化和現代化。信息化建設步伐的加快和相關技術的有效應用，在加大辦案力度和監督力度、提高執法水平和辦案效果等方面發揮了重要作用。與2002年相比，干警減少了14人，案件數量增加了40%，但所有案件均在法定期限辦結，并且質量明顯提高。

二、取得的成效

（一）隊伍結構和知識結構有了顯著變化。該院現有7名班子成員，平均年齡39歲，比上屆班子成員小5歲，本科以上學歷達100%，其中，法律本科畢業100%；現有42名干警，其中，具有檢察官法律職務的人數33人，占全院人數的78.6%，檢察人員本科以上學歷34人，占檢察人員總人數的81%，比2002年底增加35.8個百分點；法律專業本科、專科畢業人數達39人，占全院總人數的93%，提前兩年完成了學歷教育目標。隊伍結構的專業化，知識結構的不斷更新，有效促進了檢察工作的開展。

（二）檢察職能得到充分發揮。三年多來，共查處職務犯罪案件43件48人，其中大要案31件40人，占83.3%。其中反貪案件實現了連續7年立案偵結率、立案公訴率、立案有罪判決率的100%。先后查處了3件創建院以來新紀錄的案件：6天抓捕涉嫌貪污50萬元攜款潛逃疑犯縣電建公司原出納員馬某，創出了短期內抓捕逃犯的新紀錄；辦結縣建行高某涉嫌貪污40萬元大案，開創了全市檢察系統偵訴“零供述”案件的先例；查處了本縣首例副處級領導干部涉嫌犯罪案件。所辦理的331件審查逮捕案件和374件審查起訴案件，沒有出現超時違法和辦錯案現象，所有案件的起訴率、有罪判決率和法定時限內審結率均在全市名列前茅。民行部門的“檢察官提示法”、控申部門的“來訪者之家”、反貪部門的“反貪局與法警大隊辦案安全防范一體化實施規則”、公訴部門“辦理自偵案件規則”、政工部門的網上政工園地等創新性工作不僅使檢察職能得到了充分的發揮，還使本部門的工作進入了全市的先進行列，進一步提升了全院檢察工作的整體水平。

（三）隊伍層次得到了明顯提升，檢察形象不斷光大。通過努力，該院的隊伍建設得到了有效加強，隊伍的整體素質得到了明顯提升。涌現出了“全國文明接待室”、全省“十佳反貪局”、全市“先進紀檢組”及全省“優秀偵查員”、全市“十佳檢察官”等許多先進集體和優秀檢察官。院集體保持了連續8年市級“先進檢察院”連續4年省級“先進檢察院”榮譽稱號；兩次被省院命名為“模范檢察院”；先后被最高人民檢察院評為“全國檢察機關人民滿意檢察院”、“全國先進檢察院”、榮記“集體一等功”；全院干警保持了連續15年無違法無違紀的成績；連續多年院領導班子在年度測評中“優秀率”為100%，檢察工作報告在人民代表大會上贊成票率為100%，在省院推行的基層檢察院分類管理工作中，該院憑借自身的實力被確定為一類院。

三、幾點體會

體會之一：過硬的班子是該院得以發展的關鍵。火車跑得快，全憑車頭帶。該院之所以一年一個新臺階，就是靠一支年輕、團結、高效、廉潔、務實、創新的好班子。合理的年齡結構、良好的知識結構，增強了班子的活力；團結協作的優良品行凝聚著整個隊伍，優質高效的工作業績激勵著整個隊伍，清正廉潔的紀律作風感染著整個隊伍，勤政務實的工作作風帶動著整個隊伍，開拓創新的工作勁頭引領著整個隊伍。

體會之二：隊伍建設是檢察工作永恒的主題。好的班子還要有好的隊伍。幾年來，該院對隊伍建設常抓不懈，造就了一支拉得出、打得響、特別能戰斗的檢察隊伍。在工作中，干警們勤奮敬業、剛正不阿、清正廉潔，恪盡職守；工作之外，干警們熱愛生活，忍得清貧，耐得寂寞。從而，使這支隊伍成為領導信賴的隊伍、群眾滿意的隊伍。

體會之三：規范的管理制度，良好的工作機制，是檢察事業常勝不衰的有力保證。該院多年來能夠取得榮譽、保持榮譽并更上一層樓，靠的就是規范嚴格的管理制度和長期有效的良好機制。通過運行，把一切檢察工作納入與其相應的機制之中，使每項工作有板有眼，有章可循。每位干警無論在什么樣的崗位，都知道自己應該干什么、怎么干，應該注意什么、怎么注意，這種權清責明的運行機制，在全院營造了“創業有機會，干事有舞臺，發展有空間”的和諧工作環境，充分調動了全院干警的積極性、主動性和創造性，形成了拼搏、創新、進取的良好氛圍。極大推動了檢察工作的深入開展。

體會之四：探索創新是檢察事業向前發展的不竭動力。2002年以來，該院始終堅持抓好創新性工作，年年有新舉措，年年有新進步，為檢察事業的發展注入了新的活力。先后有10多項特色工作，被市院轉發推廣，有2項被市院評為“工作創新獎”，有2項被省院轉發推廣，有6項被《檢察日報》、《承德晚報》等相關媒體報道，有效地推動了各項檢察工作的開展。

體會之五：堅持胸懷全局、服務發展，做到有為有位、爭取支持是基層檢察院不斷發展的有效途徑。貧困山區基層檢察院要想發展，光靠自身的力量是很難實現的，必須依靠各級領導的重視、關注和相關部門的大力支持。該院在強化自身建設，積極大膽辦案，正確履行職責，服務工作大局的同時，經常向縣委和上級院請示匯報工作，向縣人大報告工作，并時常邀請領導來院視察工作，陳述現狀，表明決心，以一流業績和良好形象贏得領導的重視、人民群眾的信任和社會各界的支持。