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強化第一責任人意識把責任制的落實作為“一把手”工程來抓

——對xx縣人民檢察院發揮“責任人”作用落實黨風廉政建設責任制情況的調查

幾年來，我院緊緊圍繞“以抓好黨風廉政建設促工作，以做好各項檢察業務樹黨風”的指導思想，牢牢把握細化內容、分解責任、強化教育、狠抓落實、嚴格追究等五個環節，不斷強化“第一責任人”意識，落實“第一責任人”責任，使全院黨風廉政建設責任制的有關規定和措施落到了實處，有效地促進了隊伍建設和業務工作的有序開展，為縣域經濟的健康發展做出了積極的貢獻。主要做法是：

一、細化責任內容，增強工作操作性

黨風廉政責任書的制定是落實黨風廉政建設責任制的前提。幾年來，層層簽訂廉政責任書是我們一貫的做法，但過去我們制定的廉政責任書內容比較簡單，只要求各單位負責人對本單位的廉政建設工作負責，保證不出現問題，而責任的具體內容卻不細化，不量化，標準模糊，難于操作和落實。針對這種情況，我們結合檢察工作特點和本院實際，在不斷總結經驗的基礎上，逐步規范、細化和完善了責任內容，指派專人在充分調查研究的基礎上，制定了《黨風廉政建設責任書》草案，分別召開黨組會、中層干部會、廉政監督員會進行討論修訂，形成正式文本。責任書明確規定責任內容、相關制度、考核方法和責任追究辦法。責任內容包括有廉政教育、領導干部廉潔自律、落實各項廉政制度規定、加強內外監督等，并細化分解為若干條款，使黨風廉政建設由一項“軟任務”變為一項“硬指標”，徹底解決了責任不明，任務不清，無法考核和追究力度不夠的問題。

二、分解責任目標，發揮責任人作用

年初，檢察長與領導班子成員及各部門負責人分別簽訂責任書，明確了不同層次“第一責任人”的責任；同時，通過各部門負責人與本部門干警簽訂廉政建設責任狀，明確每名干警的職責和義務，促使他們增強執行黨風廉政建設責任制的責任感和自覺性。在此基礎上，不同層次的責任人按照責任分工，認真發揮好相應責任。

一是“第一責任人”發揮領導、表率和帶頭作用。作為全院“第一責任人”的黨組書記、檢察長，對黨風廉政建設和反腐敗工作非常重視，親自動員部署，并狠抓落實。每半年聽取一次黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，組織召開一次班子民主生活會，有針對性地對全院的黨風廉政建設提出具體要求；帶頭開展廉政承諾，主動接受各界監督；同時把黨風廉政建設工作與其它各項檢察業務同部署、同檢查、同落實、同考核，在黨組會、院務會、全體干警會上隨時安排和調度此項工作。

二是明確誰主管、誰負責，發揮主管檢察長的“直接責任人”作用。對班子成員在按照工作分工明確責任范圍的同時，對于主管副職和黨組成員責任交叉的，明確一人主抓、一人協助，班子成員和其他領導干部涉及到多人責任的，明確各自的側重點。使領導干部每人都有一份責任，工作職責和權力管到哪里，黨風廉政建設的責任就落實到哪里，出了問題責任就追究到哪里。

三是發揮主管部門及業務部門負責人的“具體責任人”作用。紀檢監察和政工部門充分發揮組織協調作用，對目標分解情況負責組織協調、監督檢查和考核追究；其他業務部門按照“一崗雙責”的要求，負責落實好本部門的責任制。

通過這些形式，全院形成了上下貫通，條塊結合的分級負責體系，進而形成了黨風廉政建設齊抓共管、人人負責、層層抓落實的工作格局。

三、強化學習教育，促進責任人自律

強化學習，深化教育，是提高責任人素質、抓好黨風廉政建設的基礎。

在內容方面，我們不斷豐富充實教育內容，增強教育的全面性。一是抓宗旨觀念教育，學習孔繁森、梁雨潤等模范人物的先進事跡，對照胡長清、成克杰等反面典型開展警示教育，教育干警正確對待手中的權利，牢固樹立為人民服務的公仆意識；二是抓“三職”教育，通過教育干警嚴格執行中紀委“四大紀律，八項要求”、中政委“四條禁令”、高檢院的“檢察人員紀律”、省院的“七條禁令”等各項令規，組織干警認真學習貫徹《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》以及高檢院公布的《檢察人員紀律處分條例》，開展一年一度的民主評議活動，加強對干警特別是“第一責任人”的職業道德、職業紀律和職業作風教育；三是抓艱苦奮斗教育，組織開展“入黨為什么，黨員干什么，身后留什么”大討論，要求干警自覺做到“橫不攀、豎不比，認認真真正自己”，牢記“兩個務必”，自覺保持艱苦、刻苦、吃苦的政治本色，教育干警防微杜漸，不斷增強自身免疫力。

在形式方面，不斷更新、活化教育方式，增強教育的實效性。一是定期學習與階段性學習相結合。利用每周五下午的政治、業務學習活動，采取“每日一題，每季一法”、“測試競賽，檢查抽查”、“培樹典型，以點帶面”等方法，組織干警開展素質達標和崗位練兵活動，同時通過開展執法檢查、紀律作風整頓以及“優化發展環境”、“執法為民樹形象”、“強化法律監督，維護公平正義”、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改等項活動，增強學習教育效果。二是常規性教育與針對性教育相結合。結合常規的政治理論教育，有針對性地開展“反三情，創三無”（反吃情、反說情、反泄露案情、無違法違紀、無重大責任事故、無質量低劣案件）教育，動員干警有問題糾問題，沒問題糾思想。三是艱苦奮斗教育與解決實際問題相結合。開展“和誰比，怎樣比”的革命傳統教育，教育干警樹立正確的“三觀”；同時主動幫助干警解決實際困難為干警排除后顧之憂，使干警全身心投入到工作中去。

四、狠抓工作落實，健全機制強監督

全面落實黨風廉政建設責任制的具體內容，是實行黨風廉政建設責任制的根本目的。我們重點在抓落實上下功夫，確保責任制內容的落實，增強了監督效果。

一是健全機構，配備人員。為了使黨風廉政建設真正做到專人抓、專人管，經過積極爭取，我院配備了紀檢組長，成立了黨風廉政建設領導小組，設立了廉政辦公室，定期或不定期召開廉政監督員座談會，對院領導班子及班子成員的廉政建設情況以及黨風廉政建設責任制的落實情況實施監督，并提出意見和建議。

二是完善配套制度，健全各項機制。按照教育、制度、監督并重的原則，不斷完善各項制度，逐步建立科學合理的績效考核機制，獎罰分明的激勵機制，競爭擇優的用人機制，關心疾苦的從優待警機制等項機制和嚴格周密的監督制約機制。重點抓好監督制約機制建設，積極向黨委匯報工作，主動向人大報告工作，自覺接受黨委領導和人大權力監督；完善落實《加強內部監督制約實施辦法》，實行“一書兩卡”，在業務部門確定了7名督察員，加強對執法辦案活動的監督；實行人民監督員制度，重點加強對直接立案偵查案件的外部監督；制定并完善《諾廉、踐廉、述廉、評廉、考廉實施辦法》；實行“黃牌警告”制度，對12種輕微違紀行為給予黃牌警告；制定并落實《接受社會監督投訴辦法》，明確接受監督的范圍、投訴方法和責任追究；制定并實施《辦案安全防范責任制》，確保干警廉潔和執法安全；建立八小時以外監督機制，通過在辦案一線建立臨時黨小組、與干警家屬簽訂廉政共建協議，把廉政建設延伸到辦案第一線、延伸至干警的生活圈和社交圈，構筑起防腐“第二道防線”。從而，形成了一整套完善、嚴密的廉政制度體系。

五、嚴格責任追究，確保監督實效性公務員之家版權所有

責任追究是落實黨風廉政建設責任制的核心。我們通過嚴格的考核檢查和監督，對發現的問題認真追究責任人的責任，嚴肅處理，保證了廉政建設責任制的落實。

一是加大監督檢查力度。內部，成立了由一把手親自負責的黨風廉政建設檢查考核領導小組，確定專人負責督察工作，重點檢查有無檢察干警接受吃請，工作日中午飲酒，酒后駕車等違反禁令和紀律等問題；深入走訪發案單位，調查了解檢察干警是否嚴格執法，秉公辦案，是否有借辦案之機“吃、拿、卡、要、報”和違反檢察紀律的行為，并結合開展一年一度的“執法檢查”活動，對發現的問題，經查實后登記在案，及時向院黨組做出匯報。同時，每半年組織一次全面考核，將考核結果納入全院工作綜合考核中，與責任人的經濟利益和政治榮譽掛鉤；外部，聘請7名廉政監督員，制作廉政承諾公示欄和公示牌，開展諾廉、踐廉活動，通過走訪、發征求意見信、召開座談會等形式，征求他們對檢察人員、特別是廉政建設責任人搞好自身廉潔、落實廉政責任制情況的意見、建議和評價，加強對不同層次責任人廉潔從檢行為的監督。

二是嚴格責任追究。對因責任人不認真履行黨風廉政建設責任制，責任部門內檢察人員發生不廉潔問題的，除對當事人嚴肅處理外，還實行連帶責任。幾年來，通過對群眾投訴的4起干警違紀案件線索的認真調查，雖然沒有發現違法違紀問題，但對干警的苗頭性和傾向性問題進行了及時糾正，對所在部門的責任領導進行了廉政談話，提出了口頭批評，起到了很好的警示作用。同時，我們還把廉政責任制納入目標管理中，實行“一票否決”。

總之，由于我院對實行黨風廉政建設責任制工作，領導重視，措施得力，黨風廉政建設取得了較好的成效，同時也促進了隊伍建設和各項檢察工作的開展。5年來，院集體先后被高檢院和省檢察院命名為“人民滿意檢察院”和“全國先進檢察院”，被省院和省人事廳命名為“模范檢察院”并記“集體一等功”，連續三年被省檢察院評為“先進檢察院”，連續7年被市檢察院評為“先進檢察院”，同時還5次受到市委市政府的表彰，其中紀檢監察工作被市委市政府和省院評為先進集體；全院42名干警沒有發生違法違紀行為，有25人次受到市級表彰，有2名干警受到省院表彰。所辦理的458件審查逮捕案件和548件審查起訴案件，沒有出現超時違法和辦錯案現象；立案偵查了涉嫌職務犯罪的嫌疑人66名，懲治了腐敗；全面加強了各訴訟環節的法律監督，維護了法律的統一正確實施和社會的公平正義。