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強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義
開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,是適應(yīng)新時(shí)期政法工作新形勢(shì)新任務(wù)的客觀需要,是確保政法工作社會(huì)主義方向的客觀需要,是解決政法工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍的客觀需要。因此,開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。高檢院、省院和分院對(duì)社會(huì)主義法治理念教育做出了周密的部署,作為基層檢察院要真正落實(shí)各級(jí)組織部署,搞好教育活動(dòng),就必須深刻理解提出社會(huì)主義法治理念教育的時(shí)代特征、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的必要性、社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求,以及在開(kāi)展教育活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)重視和解決的幾個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)此,筆者談三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的重大決策,符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的需求和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律
羅干同志在中政委社會(huì)主義法治理念研討班上的重要講話(huà)中指出,社會(huì)主義法治理念的提出,是以同志為總書(shū)記的黨中央,從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā),堅(jiān)持以馬克斯主義法學(xué)理論為指導(dǎo),在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上,作出的一項(xiàng)重大決策,標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變革,政法隊(duì)伍和政法工作要適應(yīng)現(xiàn)階段形勢(shì)要求,必須進(jìn)一步明確執(zhí)法指導(dǎo)思想,用社會(huì)主義法治理念武裝政法干警頭腦。要通過(guò)社會(huì)主義法治理念教育,確保政法工作的社會(huì)主義方向,切實(shí)提高政法干警維護(hù)社會(huì)主義法治的能力。羅干同志的講話(huà)深刻闡明了社會(huì)主義法治理念提出的重要性和必要性。通過(guò)學(xué)習(xí)羅干同志講話(huà),我認(rèn)為社會(huì)主義法治理念的提出,不僅是一項(xiàng)重大決策,而且符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律,以下四個(gè)方面能夠充分說(shuō)明這一點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們追求政治民主。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們生存的需求不斷發(fā)展,從需求食物、居所和安全,到追求政治民主、尋求社會(huì)尊重和平等,社會(huì)需要執(zhí)法為民、公平正義這一法治理念。二是上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,就必須體現(xiàn)依法治國(guó),法治理念就必須順民心、合民意。三是社會(huì)主義政治文明和民主政治,需要政法機(jī)關(guān)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。四是社會(huì)主義法治理念借鑒了世界法治文明的成果。寬嚴(yán)相濟(jì),疑罪從無(wú),教育挽救,以及變究問(wèn)式庭審為控辯式庭審等,都是一些具體體現(xiàn)。
開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,首先必須深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求,增強(qiáng)開(kāi)展教育活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念,是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念,其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求,服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,是社會(huì)主義法治理念的核心和精髓。公務(wù)員之家版權(quán)所有
總書(shū)記在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話(huà)中說(shuō):“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”這是我們黨在總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn),特別是中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,反映了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)體和政體的特點(diǎn)和要求。我們只有全面把握這一核心理念,才能理解社會(huì)主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),必須全面準(zhǔn)確理解社會(huì)主義法制理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵,自覺(jué)堅(jiān)持用社會(huì)主義法制理念指導(dǎo)檢察實(shí)踐,在結(jié)合實(shí)際、解決問(wèn)題、深化改革、推動(dòng)工作上下功夫,把社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的成效體現(xiàn)在思想有新認(rèn)識(shí)、工作有新舉措、隊(duì)伍有新面貌上來(lái)。通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、增強(qiáng)執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、堅(jiān)定改革方向、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。
我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)講,開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)發(fā)展方向的必然要求,是深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題的必然要求,是推動(dòng)檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。各部門(mén),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體干警對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)必須高度重視,增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性,克服與己無(wú)關(guān)、思想?yún)挓⑾麡O應(yīng)付等不良情緒,主動(dòng)認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn),在深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求上下功夫。
要認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專(zhuān)題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合,以及參加輪訓(xùn)等形式,增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。全體干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),把培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)的必修課,做到學(xué)有所得,學(xué)有所長(zhǎng),學(xué)有所成。在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題研討活動(dòng),形成高質(zhì)量的理論研討成果,通過(guò)理論研討會(huì)和網(wǎng)絡(luò)等方式交流。
二、現(xiàn)實(shí)執(zhí)法理念存在的問(wèn)題,反襯出開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的重要性、必要性
我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,鑒于我國(guó)幾千年封建法律思想觀念的承傳和建國(guó)后長(zhǎng)期"左傾思潮"的影響,現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)法治理念中存在許多問(wèn)題與偏差,制約和阻滯了社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)步伐。當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上存在的突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)重打擊犯罪,輕保護(hù)人權(quán)
即在價(jià)值觀念上,重視刑事法律的懲治功能,忽視其保護(hù)人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。政法機(jī)關(guān)被簡(jiǎn)單地視為專(zhuān)政工具,甚至認(rèn)為打擊是第一位的,保護(hù)是第二位的。強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)會(huì)對(duì)犯罪打擊不力。在執(zhí)法中人權(quán)意識(shí)淡薄,特權(quán)思想濃厚,隨意抓人、捕人。習(xí)慣有罪推定,先入為主,重口供,輕其他證據(jù)。重從重從嚴(yán),忽視按照寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策對(duì)符合條件的案件從寬從緩處理。
(二)重實(shí)體,輕程序
即在執(zhí)法觀念上,程序工具主義、虛無(wú)主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認(rèn)為,只要查清實(shí)體問(wèn)題,案件沒(méi)有搞錯(cuò),就是依法辦案了,程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全,文書(shū)不規(guī)范;有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件,以捕代偵;有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。"重實(shí)體,輕程序"是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來(lái)處理的涉法上訪問(wèn)題看,很多執(zhí)法過(guò)錯(cuò)都是出在程序不完善和不嚴(yán)格遵守程序上。
(三)重辦案數(shù)量,輕案件質(zhì)量
即片面追求辦案效率的政績(jī)觀,忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護(hù)人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承,并受工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)等多種因素的影響,片面強(qiáng)調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量,辦案下指標(biāo),搞攀比,不該立案的立案,立湊數(shù)案,有的將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件立案。
(四)重配合,輕監(jiān)督制約
法律規(guī)定,辦理刑事案件,公、檢、法分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約,人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實(shí)踐中,強(qiáng)調(diào)配合的多,認(rèn)為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭(zhēng)的立場(chǎng)、態(tài)度問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)形成合力,不愿意接受制約監(jiān)督,認(rèn)為是找茬子,過(guò)不去,有的檢察機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督,怕影響關(guān)系,照顧面子,搞遷就,放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯(cuò)的職責(zé)。配合有余,監(jiān)督不足,有的導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。
(五)重就案辦案,輕運(yùn)用司法職能維護(hù)和諧穩(wěn)定服務(wù)大局
在執(zhí)法中,存在單純的辦案思想,就案辦案,機(jī)械執(zhí)法,簡(jiǎn)單地對(duì)號(hào)入座,不善于運(yùn)用刑事政策指導(dǎo)辦案,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預(yù)防,重判決輕調(diào)解,重監(jiān)管輕教育改造,重法律效果,輕政治社會(huì)效果。有的辦案中不講方式方法,影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有的執(zhí)法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神,導(dǎo)致滋生怨恨情緒,有的案件辦結(jié),引發(fā)新的矛盾,引起涉法上訪。
(六)地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義
即本位主義的執(zhí)法觀,損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的人、財(cái)、物管理體制受制于地方,一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往以地方利益和部門(mén)利益為重,在涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的案件中爭(zhēng)取管轄權(quán),對(duì)一些執(zhí)法難度大、無(wú)經(jīng)濟(jì)利益的案件又相互推諉,或者為"保護(hù)"本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門(mén)不顧司法公正,偏袒一方當(dāng)事人。
(七)執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量存在問(wèn)題。
在我們一些檢察人員中,無(wú)論是執(zhí)法作風(fēng),執(zhí)法水平,還是辦案質(zhì)量,以及隊(duì)伍素質(zhì)等方面,都存在一些問(wèn)題。執(zhí)法觀念陳舊,執(zhí)法思想不端正,執(zhí)法水平不高,辦案質(zhì)量跑粗,給公正執(zhí)法和執(zhí)法為民帶來(lái)一定影響。
因此,現(xiàn)實(shí)執(zhí)法理念存在的問(wèn)題,也反襯出開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的重要性、必要性。要搞好社會(huì)主義法治理念教育,就必須認(rèn)真查擺在思想認(rèn)識(shí)和檢察工作中存在的與社會(huì)主義法治理念不相符合的突出問(wèn)題,這是教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為使教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng),全體干警必須在查擺問(wèn)題上下功夫,認(rèn)認(rèn)真真地按上級(jí)要求搞好對(duì)照檢查。
要本著聯(lián)系實(shí)際、邊學(xué)邊改、邊整邊改、解決問(wèn)題的原則,進(jìn)一步解決好在專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中查擺出的制約檢察工作發(fā)展的執(zhí)法水平不高,辦案能力不強(qiáng),執(zhí)法觀念陳舊,工作作風(fēng)漂浮等問(wèn)題。要按照分院“面對(duì)獎(jiǎng)牌找差距”活動(dòng)中確定的“四個(gè)對(duì)照”的要求,進(jìn)一步查擺和反思單位、部門(mén)和個(gè)人在社會(huì)主義法治理念和榮辱觀、隊(duì)伍素質(zhì)、案件質(zhì)量、執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)和“三化建設(shè)”等方面存在的問(wèn)題和不足。采取自查、互查、上下幫查等形式,找準(zhǔn)自身存在的問(wèn)題,深挖思想根源。要從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念上找差距,從職業(yè)道德、執(zhí)法作風(fēng)上找差距,從執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量上找差距,使全體干警對(duì)社會(huì)主義法治理念在認(rèn)識(shí)上更加深刻,在行動(dòng)上更加自覺(jué)。
查擺的效果怎么樣,最終要看依法治國(guó)的理念是否樹(shù)立,執(zhí)法為民的意識(shí)是否牢固,維護(hù)公平正義的使命感和責(zé)任感是否明確,大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)是否真正確立,黨性意識(shí)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念是否堅(jiān)定。對(duì)查擺的問(wèn)題要人人反思,深刻剖析,深挖根源,找準(zhǔn)癥結(jié)。并針對(duì)存在的問(wèn)題,制定切實(shí)可行的整改措施,促進(jìn)問(wèn)題的整改,推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平,維護(hù)公平正義。
三、開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)需要解決的幾個(gè)突出問(wèn)題
要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治理念教育的目的,關(guān)鍵在于是否真正解決了與社會(huì)主義法治理念不相符合的思想和工作上的突出問(wèn)題,這也是衡量這次教公務(wù)員之家版權(quán)所有育活動(dòng)成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,我們必須扎扎實(shí)實(shí)抓整改,使干警在端正執(zhí)法思想、解決突出問(wèn)題上見(jiàn)成效,并牢固樹(shù)立“七種意識(shí)”,即:牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和清廉從政的意識(shí),牢固樹(shù)立一切從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的意識(shí),牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法辦事的意識(shí),牢固樹(shù)執(zhí)法為民的意識(shí),牢固樹(shù)立平等保護(hù)的意識(shí),牢固樹(shù)立政法工作為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)的意識(shí),牢固樹(shù)立黨性意識(shí)。要確保社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)取得好效果,特別是要著力解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題:
1、明確責(zé)任,加強(qiáng)教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。這次教育活動(dòng),時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、要求高、涉及面廣,這就需要對(duì)教育活動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)必須切實(shí)負(fù)責(zé),認(rèn)真推進(jìn),把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。檢察長(zhǎng)為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé),各主管副檢察長(zhǎng)和科長(zhǎng)要分工負(fù)責(zé),具體指導(dǎo),檢查落實(shí)。院班子成員既要做到帶頭學(xué)習(xí),帶頭查擺,帶頭整改,又要搞好思想發(fā)動(dòng),解決干警中存在的厭倦情緒,把干警的思想統(tǒng)一到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部署上來(lái),增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性。中層領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,教育、業(yè)務(wù)兩手抓、兩不誤。
2、統(tǒng)籌兼顧,搞好活動(dòng)與工作的有機(jī)結(jié)合。這次社會(huì)主義法治理念教育我們必須堅(jiān)持突出四個(gè)特點(diǎn),一是要堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。無(wú)論是在教育活動(dòng)的形式上,還是在教育活動(dòng)的方式上,以及在教育活動(dòng)的成果上,都要有所創(chuàng)新,有所突破,有所效果。要把社會(huì)主義法治理念貫穿于檢察工作實(shí)踐,真正做到公正執(zhí)法,執(zhí)法為民,廉潔從檢。二是要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。一定要承認(rèn)自身存在的差距,要實(shí)事求是地看到自身存在的問(wèn)題和不足,無(wú)論是學(xué)習(xí)、查擺還是整改,都要結(jié)合我們每名領(lǐng)導(dǎo)干部和干警的思想和工作實(shí)際,一定要克服與己無(wú)關(guān)思想。三是要堅(jiān)持解決問(wèn)題。要通過(guò)教育活動(dòng)使每名干警存在的問(wèn)題和不足得到改正,執(zhí)法思想得到端正,執(zhí)法水平特別是綜合素質(zhì)得到提高,真正解決問(wèn)題,不走過(guò)場(chǎng)。特別是要在抓好檢察隊(duì)伍建設(shè),提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)上下大力氣,加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要打牢思想基礎(chǔ),把社會(huì)主義法治理念教育與社會(huì)主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育,以及規(guī)范執(zhí)法行為、深化專(zhuān)項(xiàng)整改等項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),與實(shí)現(xiàn)省院考核目標(biāo)和分院全國(guó)爭(zhēng)先的“六突破”58個(gè)項(xiàng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái),處理好工學(xué)矛盾,做到各項(xiàng)活動(dòng)有效果,檢察工作有成績(jī),爭(zhēng)先目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)。
3、貫穿整改,確保教育活動(dòng)取得實(shí)效。這次教育活動(dòng),必需嚴(yán)格按照分院制定的實(shí)施方案和院具體安排,周密組織,采取分步推進(jìn),階段驗(yàn)收的辦法,對(duì)不合格的要推倒重來(lái),限期整改。為確保教育活動(dòng)取得實(shí)效,促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作達(dá)標(biāo),把教育活動(dòng)開(kāi)展情況,納入績(jī)效考核和年終考評(píng),作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加大考核力度,把教育活動(dòng)與各項(xiàng)檢察工作同檢查,同考評(píng),同驗(yàn)收。要把整改成效作為檢驗(yàn)這次活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn),把整改問(wèn)題作為活動(dòng)的重點(diǎn),貫穿始終,自覺(jué)落實(shí)整改措施,不斷加大整改力度,確保教育活動(dòng)取得實(shí)效。
齊齊哈爾鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)劉林閣
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