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一、突出重點，統籌發展，努力實現“三農”工作新突破

今后一個時期我縣“三農”工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀和城鄉一體化統領“三農”工作，圍繞全面建設小康社會和農業農村現代化目標，以提高農民生活質量、提高農業綜合生產能力、提高農村非農化程度為主線，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉培訓就業，統籌城鄉發展環境，統籌城鄉基礎設施建設，從領導決策、戰略規劃、財政投入、工作部署和政績考核等方面入手，切實加強對“三農”工作的領導，促進我縣農村經濟社會全面、協調、可持續發展。

根據上述總體要求，今后一個時期我縣的“三農”工作，要著力抓好以下六個重點：

（一）以結構調整為主線，培育發展特色農業。圍繞特色和規模，推進農業產業結構調整，是新階段農業經濟發展的中心任務。堅持市場取向，以提高效益和增加農民收入為核心，不能僅僅滿足于市場需要什么就調整什么、發展什么，更重要的是要發揮特色優勢，圍繞農產品市場和都市“餐桌經濟”的變化來調整種養結構，在技術、品質、加工包裝上都要適應市場的需求。這種需求就是農業結構調整的空間和潛力。而要挖掘這一空間和潛力，必須緊緊抓住四個環節：

一是接市場。要發揮農村各類專業合作組織、農產品行業協會的紐帶作用，按照自愿的原則，引導農民入社或入會，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵和支持專業合作組織、農產品經紀人從事農業生產、農產品銷售、科技、中介服務和創辦經濟實體，開展生產經營活動，參與農產品流通，發揮中介連接市場的作用。大力引導龍頭企業發展訂單農業，實現農業與市場的高效連接，促進農產品增值增效，增加農民收入。要重點扶持高山蔬菜和茶葉加工企業，全年力求新增市級龍頭加工企業3家，縣級以上農業龍頭企業實現銷售收入1.3億元以上。

二是創特色。按照特色農業、塊狀經濟發展的要求，進一步完善優勢產業布局規劃，重點發展以桃形李為特色的水果業、以綠色長廊為特色的花卉苗木業、以高山蔬菜為特色的蔬菜業、以有機茶為重點的茶業和以土雞(鴨)為特色的畜牧業五大特色農業，力爭在發展的數量、質量上有新的突破。同時，要重點選擇已有一定基礎，具有一定知名度的品牌，作為今后培育的重點，整合資源，統一標準，形成拳頭，更好地發揮綜合效益。

三是重科技?，F代農業，說到底是科技農業，農業科技進步是現代農業發展的決定性因素，是推進農業和農村發展的強大動力。要著力完善農業技術推廣體系，搞好農技推廣機制創新，增強服務能力，積極探索組建區域性農技示范站和示范場建設。大力培育多種成分、多種形式的農技推廣服務組織，支持龍頭企業、專業合作組織等開展農技推廣服務，盡快形成政府推廣機構和社會服務組織相結合的多元化農技推廣新格局。要實施農業信息進村入戶工程，以農村信息網為主要載體，把農業生產、科技、政策、供求、價格等信息快速有效地送到農民手中，力爭建立100個農村信息服務站。農業和科技部門要加強配合協作，充分發揮各自優勢，加強與農業科研院所、大專院校的聯系，實行農科教、產學研相結合，搞好農業重大科研項目攻關，加快農業技術的產業化步伐。

四是抓標準。要加快農產品標準化生產技術的研究和應用，鼓勵和引導農民實施農產品標準化生產，進一步拓展標準化生產領域，重點發展無公害大棚葡萄、無公害生態養殖，推廣高山蔬菜和南方早熟梨標準化生產綜合技術，全年力爭有5只農產品通過省綠色農產品認證、5個基地通過省級無公害農產品認定，實現國家級綠色食品認證零的突破。積極實施農產品品牌戰略，鼓勵農業龍頭企業積極申報品牌、注冊商標，大力發展優質高效農產品，做大產品市場，提高XX農產品的知名度。

（二）以農民增收為目的，抓好農民培訓轉移。減少農民、增加非農收入是農民增收的根本出路。因此，要把農村勞動力培訓轉移工作作為增加農民收入的一大突破口來抓，大力實施“萬名農民素質培訓工程”，力爭全年培訓農民15600人，轉移農民9000人。重點要構建“四大機制”：

一是抓調查，構建資信息服務機制。要推進農村勞動力培訓轉移工作，就必須重視建立和完善農村勞動力資源庫、城鎮用工信息庫和培訓就業跟蹤資料庫等農民培訓轉移信息服務體系。因此，縣里決定在6月份舉行一次全縣農村勞動力資源大調查活動，摸清全縣農村的勞動力基礎數據，包括培訓就業意向等都要調查清楚。這既是一次全縣農村勞動力基礎調查活動，更是一次更新農民觀念、組織發動農民參與技能培訓的宣傳活動。各級領導要切實重視這項工作，本著“以民為本”的執政理念，組織精干人員認真細致地搞好調查摸底工作。并以此為契機，建立縣、鄉鎮（街道）、村三級貫通的農村勞動力轉移的資源調查機制，經常性地開展廣泛、深入、詳細的資源調查，建立并不斷充實數據庫，使這項工作能隨時知根知底。

二是抓培訓，構建農民培訓機制。加速農村勞動力轉移，職業技能培訓是關鍵。要以市場需求為導向，全面整合各類社會教育培訓資源，加強職業技能培訓基地建設，鼓勵和支持有條件的單位和個人興辦各類職業培訓機構，加快形成政府、行業、企業和社會力量共同參與的多元化農民職業技能培訓體系。針對我縣的實際情況，在具體工作中把握好三個環節：一是確定好農民定點培訓機構。采取“公開報名、實地鑒定”的辦法，在現有社會培訓機構、技術學校、社會團體等單位中認定農民培訓機構，給符合條件的培訓機構授牌確定，并向全社會公示。二是設置好農民培訓的專業。具體培訓專業的設置，必須因地制宜、符合農民的需求。要根據基礎大調查中反饋的信息，結合XX產業的特點、農民的基礎水平，合理、科學地設置好培訓專業，使農民“學了一技之長，就可用一技之長”。組織農民參與培訓時，也要引導農民根據自身的特長和需要自愿報名參加專業培訓。三是建立好鄉鎮培訓點。各鄉鎮、街道根據自身的實際情況，本著“方便農民、服務農民”原則，確定或委托相關部門建立農民培訓點，可以將培訓點放在一些具有一定規模的種養大戶或種植基地，也可實行委派農技人員到村開展農村實用技術培訓?？傊?，要通過培訓活動，逐步建立和完善“政府推動，機構主辦，部門服務，農民受益”的培訓機制，廣泛開展訂單培訓、定向培訓等活動，爭取每年有不少于1萬名的農民接受專業技能培訓，努力提高其擇業能力和就業水平。

三是抓轉移，建立勞務輸出機制。引導農民向二、三產業轉移是農民增收的根本出路。一是要注重轉變農民觀念。要加強對農民商品經濟意識的宣傳教育，教育引導農民克服小富即安、安于現狀的思想，自覺外出務工、經商闖市場；要通過典型引路以及農民之間的傳幫帶，促使更多農民“洗腳上岸”、走出大山轉移就業。二是要加快發展勞務中介組織。勞務中介組織發展的程度，在相當程度上決定了當地農村勞動力轉移的規模和水平。要積極支持、大力培育社會各類職業中介機構，形成開放有序、管理規范的勞動力轉移社會化服務體系。三是要暢通勞動力轉移渠道。要清理阻礙農村勞動力轉移的限制性規定，著力解決農民工子女入學、勞動保障和職業病防護等突出問題。同時，要通過擴大勞務輸出，鼓勵本地企業招收縣內農民工和發展家庭來料加工業等途徑，進一步拓寬農村勞動力轉移渠道，努力提高勞務輸出的組織化程度和就業的穩定性。對組織農民參加職業技能培訓的、本縣企業招用本縣農民工的、幫助介紹農民工到縣外境外就業的、幫助農民聯系來料加工業務的等等行為，縣政府都將給予一定的獎勵和補助。四是要切實保護農村勞動力的合法權益。農業、勞動、工商、公安等部門要明確任務，落實責任，嚴厲查處惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為，保障外出務工農民的土地承包經營權，強化勞動監察和勞動合同管理，切實保護農民工的合法權益和外出務工的積極性。要加強對農民工的法律援助，幫助農民工打官司、討公道。

（三）以改善農村環境為重點，抓好農村示范整治?！笆迨痉?、百村整治”工程是一項事關農民切身利益的民心工程，德政工程。我們要按照“突出重點，梯度推進，拓展內涵，確保質量”的要求，下大力氣，花苦功夫，扎扎實實地把它抓好，力爭五年內對全縣符合布局規劃的村莊全部整治一遍，年內爭取新啟動實施村莊整治46個村，完成35個村，完成村莊規劃100個以上。

一是抓好村莊規劃和管理。要本著“實際、管用”原則，繼續做好村莊規劃，年內要完成不少于100個村的村莊規劃，力爭在二年內完成縣域內所有村莊規劃。規劃要始終堅持人與自然的和諧，貫穿生態環保理念，反映地域特色和鄉村風貌，盡量做到村莊規劃與水利、建設、國土、林業、交通、廣電、電力等部門相銜接。要重視整治規劃方案的編制，按照村莊布局規劃的要求，因地制宜，突出重點，講究特色，注重實效，努力提高村莊建設品位。

二是抓好村莊整治建設。村莊整治建設，事關全體村民的利益。各鄉鎮（街道）要切實負起責任，組織專門班子，幫助實施村制訂切實可行的村莊整治實施方案，建立實施組織，制訂周密的工作計劃，千方百計籌集整治資金，做到資金平衡。要深入細致地做好群眾工作，廣泛發動村民群眾積極參與村莊整治。加強對村莊整治工作的指導，及時掌握工程質量和工程進度，協調解決實施過程中遇到的困難和問題。對整治的項目要實行項目責任制，加強質量監督，確保工程質量安全。

三是抓好農村污染治理。要制定出臺縣域范圍內的農村垃圾治理專項規劃，建立和完善農村垃圾收集處理工作體系，規范農村垃圾收集處理程序和運行機制，對適宜分散處理的就地處理，對于需要集中處理的，要通過分片建設垃圾中轉站、垃圾填埋場或焚燒站等途徑進行處理，力爭年內使全縣的農村環境衛生面貌有明顯的改觀。要全面推行示范整治村衛生保潔長效管理制度，制訂環境衛生、公共設施的管護責任制，建立門前屋后衛生“三包”和衛生責任區制度。

四是抓好“農民飲用水”工程。在廣泛調查研究、充分認證的基礎上，制訂農民飲用水工程實施規劃，創造條件，上下聯動，積極實施“農民飲用水工程”，力爭通過三至五年的努力，基本解決農民的飲用水問題，讓全縣農民都能喝上干凈衛生的“放心水”。

（四）以設施建設為重點，提高農業綜合生產能力。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，是促進農業增產增效、農民增收的必要條件。抓住了這個重點，就抓住了農業發展的關鍵；把握了這個環節，就把握了農業現代化的根本；做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。各級各部門一定要充分利用今年國家加大對農業基礎設施建設投入的機遇，加強以水利設施、生態林業、土地整理為重點的農業基礎設施建設。

一是加強基本農田建設。繼續做好土地整理工作，加快完成20*年度3.3萬畝土地整理任務，并盡早做好2005年3萬畝土地整理規劃涉及項目的上報工作。農業綜合開發要與土地整理和“鄉村康莊工程”有機結合起來，形成項目結合、資金拼盤、資源有效共享的良好實施方式。

二是提高農業抗災減災能力。抓好仙華水庫等重點工程建設的同時，大力推廣節水灌溉技術，嚴格水土保持和水域管理。啟動實施通濟橋水庫大壩除險加固和主干渠維修加固工程，保質保量地完成金獅、梅塢、后虎塘、樟片塢等4個“千庫保安”工程任務；實施以小流域治理為重點的“萬里清水河道”整治工程。當前，汛期已到，縣防汛抗旱指揮部和各鄉鎮（街道）要切實落實好防汛工作責任，未雨綢繆，嚴陣以待，確保安全渡汛。

三是推進生態公益林建設。圍繞30萬畝重點生態公益林建設目標，健全管理網絡體系，制定補償政策，組建護林隊伍，強化各項封育管理措施。完成毛竹低改，森林采伐跡地、森林火災跡地和森林病蟲害跡地更新工作。完成闊葉林改造500畝、低產毛竹林改造1400畝，建立10處生態公益林示范點。

（五）以深化農村改革為載體，確保農村社會穩定發展。城鄉發展差距，不僅僅是經濟發展上的差距，更大的教育、文化、衛生以及社會保障等社會發展上的差距。因此，加快農村發展，要統籌城鄉社會發展，加快發展農村社會事業。

一要完善農村社會保障和救助體系。制約農村發展的一個主要體制性、機制性障礙是農村福利水平太低，農村社會保障機制滯后。為此，我們必須把健全農村社會保障體系和救助體系，作為提高農村社會發展水平的著力點和突破口來抓，切實抓好“新五?！敝贫鹊慕∪吐鋵?。要大力擴大以大病統籌為主要內容的農村新型合作醫療覆蓋面，參保面達到80%以上。要實現農村低保全覆蓋，做到應保盡保、動態管理，并建立低保救助金自然增長機制，使低保標準隨著社會整體生活水平的提高而提高。進一步擴大被征地農民基本養老保障和農村養老保險制度的覆蓋面，落實好五保老人集中供養制度。繼續采取扶持措施抓好下山脫貧和欠發達村、貧困村結對幫扶工作。

二要深化農村土地使用制度改革。要進一步穩定農村土地承包制度，切實維護農民的土地承包權。按照“依法、自愿、有償“的原則，鼓勵和引導農民采取轉包、轉讓、互換、租賃、股份合作等多種形式，加快土地流轉，建立產業化經營的核心基地。積極探索農村集體非農用地進入市場和宅基地異地置換的辦法，允許村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權在符合規劃的前提下依法流轉。

三要建立和完善農村公共服務體系。大力發展農村教育、文化、衛生、體育等社會事業，加強以中心鎮為重點的鄉鎮衛生院和農村社區衛生服務體系建設；大力加強以文明村鎮、文明家庭為主要載體的農村精神文明建設，倡導文明健康的生活方式，豐富農村文體生活；加強農民的社會公德、職業道德和家庭美德教育，不斷提高農民的整體素質和農村社會的文明程度。

（六）以實施指導員制度為契機，打開農村工作新局面。農村工作指導員制度，是落實中央提出的“把解決‘三農’問題放到全黨工作重中之重”的重大舉措。今年是實施農村工作指導員工作的第二年，這項工作實施的好壞，不僅關系到面上工作的開展，而且還直接關系到黨委、政府在農民群眾中的形象。農村工作指導員到農村去干什么？怎么干？我們每一位農村工作指導員必須做到心中有數。農村工作指導員下村后，要擔負起村情民意調研、政策法規宣傳、群眾信訪調解、民主制度監督、組織建設督導和富民強村服務的職能，真正沉到農村，為民辦實事，為民解難題。到貧困村的，要把增加農民收入作為關鍵來抓；到村莊整治村的，要把實施好村莊整治作為首要任務；到失地農民較多的村的，要把失地農民就業問題作為當務之事來抓；對村級班子軟散的，就要重在加強班子建設；對矛盾糾紛、信訪問題較多的村，要把解決糾紛、化解矛盾作為當前主要工作。具體我提三點要求：

一是鄉鎮黨委要加強對農村工作指導員的管理。鄉鎮（街道）黨委、政府是指導員日常管理的主體，是指導員工作能否落到實處的一個最關鍵的環節，也是目前最薄弱的一環。鄉鎮、街道黨委要負起對指導員的日常管理，定期召開工作會議，加強思想政治教育，及時布置工作任務，開展經驗交流，經常進行督促檢查。特別是要積極創造條件，讓鄉鎮本級派出指導員也能夠把更多精力投入到指導員工作中去，以保障農村工作指導員制度取得更好的效果。

二是派出單位要進一步支持指導員工作。各派出單位要在思想上和行動上更加重視和支持指導員工作，協助做好對本單位派出指導員的管理工作。要按照各級領導小組的要求，真正把優秀干部選出來、派下去。要強化用人的導向性，對出色完成指導員工作、各方面反映良好的同志，要大膽使用、優先提拔。要幫助解決指導員及家庭在工作和生活中的困難，保證各項應有待遇。要普遍建立掛鉤聯系制度，落實責任部門，主要領導要多到聯系點指導工作，真正做到“派出一個人，聯系一個村”，把指導員派駐村作為部門工作的聯系點、村情民意的觀察點、工作創新的試驗點，確保農村工作得以推進。

三是指導員要盡快熟悉農村工作。首先要盡快熟悉當前的農村政策、法律、法規，了解各級黨委、政府對農村的各項優惠政策；其次要對自己所派鄉鎮和所駐村的基本情況，深入調查研究，盡快制定下一步的工作計劃。工作上、紀律上要服務鄉鎮、街道統一安排，要努力完成鄉鎮黨委、政府布置的各項任務，要尊重鄉鎮、街道的領導，團結鄉鎮、街道干部，扎扎實實干做自己的本職工作?？傊?，我們要以群眾歡迎不歡迎，群眾滿意不作為檢驗我們工作的唯一標準，爭做一名群眾滿意的農村工作指導員。第三，要時刻注意自身形象。農村工作指導員在工作、生活上要嚴格要求自己，努力做到“五不”：不得在所駐鄉村報銷應由個人負擔的各種費用；不得用公款吃請；不得在所駐鄉村購買廉價物品和土特產；不準收受所駐鄉村發放的各種補貼、有價證券；不得參與有損于黨員干部形象的各項活動。這一點一定要記牢！我們農村工作指導員是代表縣委、縣政府下去的，你們個人的形象實際上代表著縣委、縣政府和派出單位的形象，所以在這方面大家一家要高標準、嚴要求，千萬不要做有損于黨委、政府形象的事。

二、認清形勢，統一思想，切實增強做好“三農”工作的機遇感和緊迫感

去年以來，全縣上下認真貫徹中央、省委和市委三個“一號文件”精神，堅持以科學發展觀為指導，堅持以城鄉一體化統籌“三農”工作全局，農村經濟社會發展呈現了良好的發展態勢。總的說，目前我縣的“三農”工作形勢是好的，主要表現在以下三個方面：

首先，從發展環境看，重農興農的氛圍基本形成。經歷了二十多年的改革開放，人們對新形勢下農業在現代化建設中基礎地位的把握越來越清醒，越來越一致，越來越關注，全社會支持“三農”發展的良好輿論氛圍和思想基礎已經形成。特別是十六大以后，我們黨在對“三農”問題的定位上有了新的提法，新的發展。中央對“三農”的認識，從過去長時期提的“基礎地位”、“首要位置”，發展到全黨工作的“重中之重”，顯示了黨的中央領導集體重視和解決“三農”問題的決心和軌跡，表明黨中央對“三農”工作的支持正在逐步加大?？倳浽邳h的十六屆四中全會上首次提出“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向，但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。

在中央經濟工作會議上，總書記又對“兩個趨向”的重要論斷作了進一步闡述，并明確指出：我國現在總體上已到了以工促農，以城帶鄉的發展階段。這“兩個趨向”的重要論斷，是我們黨新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的升華，是制定農業和農村發展政策的基本依據。省委書記在全省農村工作會議上提出“三農”工作必須做到“五個務必”，即做到務必執政為民重“三農”、務必以人為本謀“三農”，務必統籌城鄉興“三農”，務必改革開放促“三農”，務必求真務實抓“三農”。這“兩個趨向”、“五個務必”抓住了全面建設小康社會、加快推進現代化全局工作的關鍵，是黨中央和省委對農業農村進入新的發展階段后的一個非?？陀^的評價，也表明中央、省委將進一步加強對農業的投入，更加重視“三農”工作?？h委、縣政府對“三農”工作也是非常重視，把發展“三農”、服務“三農”作為一項重要任務來部署、來落實、來檢查，進一步加大投入力度，僅去年一年縣財政對“三農”的扶持資金就達1.2億,創歷史新高。

其次，從發展階段看，“三農”工作正處于重要機遇期。我縣經濟發展目前正處在一個重要的機遇期，這個機遇期也是我們進一步做好“三農”工作的機遇期。一是工業化和城鎮化的機遇。隨著我縣經濟的發展，工業化進程的加快，社會的進步，農業占GDP的比重逐步降低，為工業反哺農業提供了強大的經濟基礎保障；城鎮化進程的加快，使農業人口、農村勞動力比重逐步下降，為以城帶鄉、以工促農，推進農業現代化建設創造了有利的條件，為“三農”問題的解決提供了歷史性的機遇。二是政策機遇。去年中央時隔17年之后，就“三農”問題發出1號文件，今年中央再次就“三農”問題發出了1號文件，并明確提出：“支農政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。”這是我們黨對“三農”問題認識上的重大發展，是我們黨制定“三農”政策的重大突破，是我們黨執政施政理念的重大轉變。中央1號文件的出臺，省、市各級政府也相應出臺系列扶農、支農優惠政策，這些政策都具有很高含金量，對改進農村生產條件和改善農民人居環境具有很大的促進作用，這是一個十分難得的政策機遇。我們一定要充分認識這種機遇的重要性，把握住機遇，讓這種機遇成為推進我縣“三農”發展的動力。

再次，從發展實際看，我縣“三農”工作出現了新氣象。一是特色農業得到新發展。結構調整日趨優化，基地規模不斷擴大，龍頭帶動效應明顯增強，產業檔次進一步提高。全縣去年實現農業總產值6.4億元，比上年同期增長5.5%。二是農民增收出現好勢頭。20*年全縣農民人均純收入達到4298元，同比增長12.5%，增幅為97年以來最高。三是農村面貌發生新變化。村莊示范整治、康莊工程、土地整理、國債造林、綠色通道、水利建設等工程的實施，使農村的面貌大為改觀，農民的生產生活環境得到顯著改善。四是社會保障實現新突破。農村新型合作醫療制度迅速推開，失地農民參保率穩步增長，社會養老保險不斷擴面，農民最低生活保障標準逐步提高，“教育券”制度得到有效實施。五是基層組織有了新加強，基本完成了全縣村級組織換屆選舉，村級班子的年齡、文化等結構明顯改善，村級班子凝聚力、戰斗力進一步增強。

但是，我們在看到好的發展因素的同時，更應該看到發展中存在的不足和問題。一是農民增收困難。農民是我縣最大的社會群體，農業人口占全縣總人口的85%之多，這其中有相當部分仍然從事純農業，他們增收的空間愈來愈小，與富裕人群的差距越來越大，去年我縣農民人均年收入只有城鎮居民的三成七，也低于全市農民人均純收入的平均水平。二是農業綜合生產能力不高。主要表現在：自然條件較差，基礎設施建設滯后，抗災能力弱，土地產出水平低，資源綜合利用率差，農業科技創新和應用水平不高，農業物質裝備明顯不足，農產品加工轉化后勁乏力，融資渠道不暢的問題十分突出，農業綜合支持體系還沒有建立起來。三是農村臟亂差現象突出。在下鄉走訪中發現，我縣農村的建設缺乏科學規劃，村鎮建設有的地方雜亂無章，違章違法占地建房出現反彈，環衛設施配套水平低，農村環境還很差，農民生活質量依然處于低水平。

這些矛盾和問題，如果不加以認真解決，不僅僅影響農業的發展、農村的穩定，而且還直接影響整個縣域經濟的發展、和諧社會的構建。因此，全縣上下必須保持清醒頭腦，抓住機遇，把握趨勢，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，做到加強“三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，推動“三農”的工作不松懈。

三、加強領導，形成合力，不斷提高“三農”工作的組織領導水平

黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則。當前，統籌城鄉發展的任務十分艱巨，促進農民增收的任務十分緊迫，推進農村小康建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農村工作的領導，提高駕馭“三農”工作全局的水平。

（一）加強領導，切實把“三農”工作當作重中之重來抓?！叭r”工作涉及面寬、政策性強、頭緒很多。各鄉鎮黨委、政府要根據當前形勢發展，及時把工作重點轉移到“提高農民、轉移農民、保障農民、富裕農民”上來，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，要把主要精力放在“三農”工作上，并體現在工作部署、資金投入和干部配備中。特別需要強調的是，解決“三農”問題絕不僅是鄉鎮和農口部門的事，而是全縣的一項重要工作，全黨全社會都要高度重視，全力以赴；有關部門要主動把支持“三農”工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保上級有關“三農”工作的方針政策真正落到實處。根據市委的意見，今年我縣要建立縣級領導班子成員聯系村制度，每個班子成員聯系一個示范整村或貧困村，增進與農村群眾的聯系，增加對“三農”工作的了解，幫助解決農村發展和建設中存在的突出問題。

（二）優化環境，形成為“三農”發展的服務合力。服務是一根紐帶，它一頭連著黨委政府，一頭連著農民群眾；服務是一種檢驗，履行職責要落實在服務上，親民愛民要體現在服務上。各部門要把優化服務作為自己的主要任務，對農村給予更多的關注和多方支持，對農業給予更多的關心和財力傾斜，對農民給予更多的關愛和充分理解。財政、計劃、交通、建設、國土、教育、衛生等部門，要從堅持城鄉統籌發展的大局出發，主動調整資金投向，大力支持農村發展，套句陳昆忠書記的話，就是“對‘三農’的投入再多、對‘三農’的支持再多都不為過”。各級各部門要帶頭執行好各項政策，能不能嚴格執行政策，是檢驗一級組織、一個領導能否與黨保持一致的重要尺度。政策既是生命線，也是警戒線，更是高壓線。對黨在農村的各項政策，各級各部門一定要堅決貫徹落實，不能打折扣，不能截留走樣，不能同農民爭利益。要堅決防止擠農、傷農、坑農現象的發生，嚴厲查處各種向農民亂攤派、亂收費的行為，嚴厲查處假冒偽劣事件和坑蒙拐騙行為，妥善處理好土地等民事糾紛，維護農民群眾的合法權益。

（三）轉變作風，努力改進“三農”工作的方式方法。當前，農業和農村工作面臨著許多新的形勢、新的課題，要求我們運用新的理念、采取新的動作。我們經常講，現在謀劃和發展農業，要運用工業的理念，這就是要求我們借鑒工業組織形式培育農業市場主體，移植工業生產方式組織農業生產，采用工業技術進步手段推動農產品加工，運用工業營銷策略搞活農產品流通，引入工業融資方法增加農業投入。這里面的內容很多，文章很大，門路很深，需要我們認真研究、大膽實踐。各級各部門要集中精力，科學安排時間，從過多的會議文件中解脫出來，從繁瑣的迎來送往中解脫出來，深入農村，了解農村，大興調查研究之風，在實踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農民的認識，從感情上密切與農民的聯系，尊重農民的意愿和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護民。對群眾要有“情懷感”，對事業要有“責任感”，對崗位要有“光榮感”，對名利要有“境界感”。要把親民落實在“親農”上，熱愛農村工作，貼近農民群眾；要把親民落實在“親貧”上，關心困難群眾生活，扶持困難群眾發展；要把親民落實在“親訪”上，進村入戶察民情，走村串戶解難題。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實轉變工作作風，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，扎扎實實地做好各項工作。

（四）切實加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。要把加強農村基層政權建設作為做好“三農”工作的治本之策，以開展共產黨員先進性教育活動為契機，繼續深入開展農村黨建“三級聯創”活動和創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委活動，繼續深化創業服務承諾制、黨員行為公示制和村級財務委托制“三項制度”，進一步加強村級組織規范化建設，鞏固黨在農村的執政基礎。抓好對農村基層干部的培訓，不斷強化他們的宗旨意識和群眾觀念，提高他們貫徹執行黨在農村的各項政策的本領，民主管理、依法辦事的本領，帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，做好群眾工作、建設和諧社會的本領，發展先進文化、促進經濟社會全面發展的本領。繼續廣泛開展文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，搞好村鎮規劃，提高農村社會文明程度。加強農村教育、衛生、文化建設和計劃生育工作，加快農村社會事業發展。按照建設“平安XX”、構建和諧社會的要求，積極推廣“楓橋經驗”，健全農村矛盾糾紛的預防、發現和化解機制，搞好農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創造良好穩定的社會環境，確保農民群眾安居樂業。

同志們！今年是“十五”計劃到“十一五”計劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的“三農”工作意義十分重大，任務相當艱巨。我們一定要開拓創新，奮發有為，不驕不躁，扎實推進我縣的農業農村工作，努力開創城鄉經濟社會協調發展的新局面。