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同志們：

根據市委、市政府的安排，我就全市2009年一季度環境創優工作予以點評，并就二季度工作講幾點意見。

一、一季度環境創優工作的主要特點

第一，環境創優和兩轉兩提工作開局良好。根據市委、市政府關于“項目建設年”和“企業服務年”的決策部署，市紀委監察局對《許昌市2009年優化經濟發展環境工作意見》和《許昌市2009年圍繞“五個堅持”開展“兩轉兩提”工作意見》安排部署的7個方面30項具體工作進行了任務分解，明確了各地和各有關牽頭部門的責任，制定了工作臺帳和督察臺帳，細化、量化了工作任務和工作目標，建立了環境創優和兩轉兩提月報告、季總結制度，進一步完善了組織協調和監督檢查機制。各地各單位特別是各牽頭部門，都建立健全了相應的領導組織和工作機構，并結合實際，制定工作方案，建立工作臺帳，明確任務要求，強化責任落實，扎實有序推進，實現了良好開局。市、縣兩級宣傳部門，以“擴內需、促增長、保民生”為主題，也積極組織各新聞媒體開設項目建設、服務企業和優化經濟發展環境專欄，集中進行宣傳報道，掀起了新一輪輿論高潮，為環境創優和兩轉兩提工作營造了濃厚的輿論氛圍。

第二，學習實踐科學發展觀和“四查四促”活動深入開展。一季度以來，各地各單位按照3月8日市紀委五屆四次全會和3月20日全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的安排部署，迅速成立組織，健全制度，充分發動，扎實推進，較好地完成了學習實踐活動第一階段目標任務。各級黨員領導干部特別是主要領導同志，都能夠按照“四個率先”的要求，帶頭學習必讀書目，帶頭深入聯系點進行調研。同時，圍繞在思想解放上存在的“八個不夠到位”的問題，認真開展解放思想大討論，推動了全市學習實踐活動的扎實開展。據不完全統計，一季度，全市各級舉辦學習實踐活動培訓班700余次，培訓黨員干部37800人次；各級主要領導做專題輔導報告187場，聘請專家講座70多場；各級黨員領導干部擬定調研題目689個，開展各類調研活動1763次。

第三，對重點工作落實情況的監督檢查進一步加強。根據“項目建設年”和“企業服務年”活動的整體部署，市紀委監察局突出推進區建設、重點項目建設、3816投資促進計劃、擴內需促增長政策措施的落實等重點工作，與147個推進區重點項目、113城建重點項目和100個投資億元以上的全市重點項目建立了聯系，逐項制定督察臺帳，進一步完善落實了建設環境效能監察備案制度和半月督察匯報制度，及時發現并督導解決了禹州電廠二期500千伏送出線路工程施工受阻、鄭漯高速改擴建四標臨時取土工程施工受阻、石武客專許昌站沿線征地拆遷和附近違章建筑拆除、東城區20＃地圍墻工程施工受阻、新興路供水管網工程塔灣段施工受阻等20多個建設環境問題，確保了重點項目順利推進。成立了市擴內需促增長政策落實監督檢查領導小組和檢查工作組，對8個縣市區和市直有關部門擴內需促增長政策措施落實情況實施了第一輪檢查，針對檢查中發現的問題提出了明確的整改要求和處理建議，并對整改情況實施專題督察，促進了各項政策措施的貫徹落實。

第四，服務重點項目和企業的措施更加有力。一季度以來，各地各單位圍繞市委、市政府關于“項目建設年”和“企業服務年”的決策部署，結合實際，突出重點，采取了許多行之有效的服務措施，著力為重點項目建設和企業發展提供優質高效服務。市紀委監察局制定出臺了重點項目檢查備案制度，完善落實了縣級干部聯系重點項目制度，會同組織部制定了重點項目服務特派員制度。市招商局修訂完善了招商引資項目零接觸代辦實施辦法，健全了代辦臺帳，提高了代辦質量。市行政服務中心對重點項目涉及的審批事項進行了全面摸底，擬制了重點項目建設審批流程圖，并建立了審批效率考核排名機制，促進了審批服務質量的提高。禹州市建立落實了重點項目建設環境暗訪督察和隨時報告制度，及時發現解決項目在推進過程中遇到的環境問題。長葛市對50家重點工業企業試行“一費制”管理，強化了對職能部門收費行為的源頭控制。許昌縣實行縣直單位分包重點項目、重點企業制度并進行監督考評，增強了職能部門服務項目和企業的主動性。鄢陵縣組織縣直單位和鄉鎮“一把手”通過縣電視臺公開服務承諾，接受社會監督。襄城縣對52個在建重點項目實行“無干擾”保護制度，規范了職能部門的執法檢查行為。魏都區全面清理規范行政事業性收費，進一步減輕了企業和群眾負擔。市經濟開發區和東城區建立了“一位領導、一個部門共同分包一個重點項目（企業）”的“2加1”責任機制，為項目建設施工和企業生產經營提供了良好服務。

第五，經濟社會發展季度考評體系進一步完善。市新聞會聯席會議把縣市區經濟社會發展和經濟發展環境兩項考評結果進行了整合，按照科學發展觀的要求，對服務業發展、節能降耗、環境保護、園區開發等考評指標的權重進行了適度加強。結合公共服務單位體制改革的實際，把鐵通公司與移動公司、網通公司與聯通公司的考評分組進行了合并調整。制定了《關于進一步完善經濟社會發展季度考評監督檢查工作措施》，加強了對季度考評中測評對象的抽取，入戶調查和問卷保管、拆封，數據匯總和紀律執行等關鍵環節的監督檢查，確保了企業測評和民意測評結果的客觀真實、公平公正。

第六，優化經濟發展環境其他各項工作扎實推進。一是重點項目（企業）周邊環境整治力度進一步加大。一季度，全市共立涉企治安案件60起，查處60起，治安拘留12人，治安處罰18人；立刑事案件31起，偵破26起，刑事拘留31人，批準逮捕18人，為項目（企業）挽回經濟損失50余萬元。二是政務、事務公開工作全面鋪開。市政務公開辦公室和市人事局出臺了工作要點，印發了工作方案，建立了工作臺帳，加強了督導檢查。政務公開工作在公開內容上進一步拓展，截止目前，全市新增政務公開項目31項。三是財政投資評審工作成效明顯。一季度，共完成城建、水利、信息化建設等評審項目24項，評審投資額2億元，為財政節約資金3400多萬元。四是房地產行業經營環境綜合治理穩步推進。市房管局對涉及房地產行業的行政審批和收費項目進行全面清理，建立了重點項目辦證服務聯絡員和綠色通道制度，提高了綜合服務水平。五是投訴受理和案件查處機制進一步完善。建立效能投訴信息專報制度，向社會公布了投訴電話，進一步暢通了投訴渠道。即將出臺的中原電氣谷建設和招商引資工作效能過錯責任追究辦法，完善了快速聯動的效能案事件查處機制和責任追究體系。一季度，全市共收到效能投訴線索260件，屬于受理范圍的73件全部立案查處，對20名責任人實施了嚴肅的責任追究。

總體來看，第一季度環境創優工作開局良好，取得了初步成效，但是也存在一些不容忽視的問題。一是工作推進不夠平衡。少數單位特別是個別沒有牽頭任務的單位，片面地認為優化經濟發展環境只是牽頭部門和紀檢監察部門的事，自己只要根據要求搞好配合就行了，工作的主動性、創造性不夠，落實措施不力。二是工作作風不夠扎實。一些單位工作不深入、不細致，服務措施落實不到位，懶惰癥、虛假癥、扯皮癥、浮躁癥等“四種頑癥”在個別地方和少數干部中還有不同程度表現。如，市重點項目禹州電廠500千伏線路工程在個別地方反復出現阻工現象，運煤專線涉及到的鋁禹鐵路與省道S325線交叉問題長期得不到解決。三是工作紀律執行不嚴。少數地方和單位管理教育有所松懈，個別工作人員甚至個別領導干部遲到、早退、工作時間玩游戲，工作日午間飲酒等現象有所抬頭。這些問題要引起我們高度重視并在下一步工作中認真加以解決。

二、二季度環境創優工作的主要任務

第二季度，根據省委、省政府和市委、市政府關于決戰二季度、齊心破危局、全力謀發展的決策部署，結合4月27日全省優化經濟發展環境工作會議精神的貫徹落實，要在全面推進優化經濟發展環境和兩轉兩提各項工作的同時，重點抓好以下幾項工作。

第一，突出學習實踐科學發展觀活動，著力抓好“四查四促”。從現在開始，全市學習實踐科學發展觀活動將進入分析檢查階段。各級各單位要在前段學習調研的基礎上，以“新作風、新舉措、新形象”為載體，結合“四查四促”主題教育活動檢查評議和整改建制階段的任務要求，緊密聯系本地本單位工作實際，按照多講主觀、少講客觀，多講自己、少講別人，多講問題、少講成績的“三講”精神的要求，認真對照焦裕祿精神和許昌精神，圍繞毛書記在全市學習實踐科學發展觀動員大會上指出的“八個不夠到位”、“三個比較突出”和“四種頑癥”等現象，深入查擺班子和個人在思想解放、群眾觀念、執行能力和黨性修養等方面存在的突出問題，層層剖析問題原因，研究制定整改措施，分別形成領導班子和個人分析檢查報告，采取適當形式在一定范圍內公布，接受黨員群眾評議監督。“四查四促”活動領導小組辦公室要加強督促檢查，確保主題教育活動不走過場、扎實推進。

第二，突出重點項目建設，著力抓好各項服務措施的落實。根據市委、市政府關于決戰二季度齊心破危局的決策部署，各地各相關單位要突出規劃、土地、審批、資金等關鍵環節，增強服務意識，提高行政效能，千方百計提高項目開工率。要在不斷完善落實并聯審批、零接觸代辦和審批效率考核等制度的基礎上，突出抓好三項服務措施的落實。一是嚴格落實重點項目服務特派員制度。制定重點項目建設服務特派員辦法，建立完善業務培訓、績效考評、獎勵懲處、組織保障等機制制度，進一步發揮服務特派員在重點項目建設中的服務監督作用。二是嚴格落實重點項目檢查備案制度。凡對重點建設項目實施的檢查活動，必須按照關于實行重點項目檢查備案制度的要求，先到市大項目辦、市優化辦履行登記手續，否則一律視為亂檢查，并按有關規定嚴肅處理。三是嚴格落實警企地治安聯防機制。對在建和新建項目警企地共建治安聯防組織要及時調整補充，完善落實工作例會、排查登記、臺帳管理和限時辦結等制度，針對傾向性治安問題，適時開展專項整治活動，切實為項目建設營造良好外部環境。

第三，突出擴內需促增長政策措施落實，著力抓好整改工作。今年以來，為積極應對國際金融危機，市委、市政府審時度勢，果斷作出了“化危為機，跨越發展”的戰略決策，及時確立抓項目、擴內需、調結構、保增長、促就業的工作思路。各地各有關部門要按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，采取扎實有效措施，確保擴內需促增長各項政策措施真正落到實處。各職能部門要充分發揮職能作用，認真履行審批程序，提高工作效率，加強對資金分配、撥付、使用情況的監管或專項審計；紀檢監察部門要加強對各項政策措施落實情況的監督檢查。要著力抓好對存在問題整改情況的跟蹤問效。對敷衍應付、整改不力的，該通報的通報，該問責的問責，該追究的追究，為擴內需促增長政策措施落實提供有力的紀律保證。

第四，突出機關作風轉變，著力抓好“機關病”整治。針對目前部分機關存在的懶惰癥、虛假癥、扯皮癥和浮躁癥等“四種頑癥”和欺上瞞下、消極埋怨、推諉扯皮、患得患失等“四種不良風氣”，突出政務公開、服務承諾、首位負責、限時辦結、責任追究5項制度落實情況，各地各單位“四查四促”活動中查擺出的問題整改情況，以及遲到早退和工作日午間飲酒等“機關病”現象，開展作風建設專項整治，進一步加大暗訪督察力度。要建立完善爭創人民滿意的政府部門、公共服務行業、基層站所和服務窗口等政風行風評議長效機制，扎實開展政風行風評議工作，切實促進作風轉變，提升行政效能和服務水平，推進服務、效能、責任政府建設。

第五，突出重點工作的推進，著力抓好監督檢查。4月27日，全省優化經濟發展環境工作會議對擴內需促增長政策落實情況監督檢查、行政效能電子監察系統建設、區域經濟發展環境綜合考評、企業周邊環境集中整治、房地產行業經營環境綜合治理、規范行政處罰裁量權、實行企業生產經營環境監測點制度等7個專項工作做了進一步安排部署。各地各有關部門特別是牽頭部門要高度重視，明確責任，落實措施，加強監督檢查，確保落實到位，切實抓出成效。尤其要加快行政審批電子監察系統建設進度，及早實現對行政審批事項的實時、全程、動態監督。要加大對“項目建設年”活動、城建重點項目、推進區建設、全民創業工程、十大實事、3816投資促進計劃等重點工作的監督檢查力度，推動市委、市政府重大決策部署的貫徹落實。要加強對行政審批項目、行政事業性收費和經營服務性收費“三項清理”結果貫徹落實情況的監督檢查，確保已經取消、調整的審批和收費項目真正落到實處。要加大對效能案事件的查處力度，真正做到100%受理，100%查處，100%追究。對影響重點項目和重點工作推進的效能案事件，一律從嚴從快查處并嚴格落實“雙追究”措施。

同志們，第二季度是實現市委、市政府“一二三四五”總體工作思路和“雙11”發展目標的關鍵時期，決戰二季度、保增長、保民生、保穩定的任務十分繁重。我們要以學習實踐科學發展觀和“四查四促”活動為載體，進一步解放思想，開拓創新，振奮精神，扎實工作，以更加務實的作風，更加有效的措施，強力推進優化經濟發展環境和兩轉兩提工作，為實現“化危為機、跨越發展”提供有力的作風和環境保證。