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知情權是公民的一項重要的權利。為保證公民知情權的充分實現,提高政府工作透明度,適應我國加入世貿組織后的新形勢,市政府常務會議于10月14日討論通過了《*市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）。該《規定》是我國目前為止由地方政府制定的第一部全面、系統規范政府信息公開行為的政府規章,對于打造“陽光政府”具有重要的開創意義。《規定》共有7章34條,主要就立法宗旨、公開原則、公開內容、公開方式、公開程序、法律監督、法律救濟、法律責任等問題作出了具體的規范。下面,我著重介紹一下《規定》的主要內容和主要特點。

一、政府信息公開的原則明確

《規定》明確規定了政府信息公開的六項原則,即合法原則、及時原則、真實原則、公正原則、利益平衡原則和不收費原則。這六項原則是《規定》的精神所在。這里特別提一下“真實、利益平衡和不收費原則”：一是真實原則。該原則要求各級政府或職能部門不得故意隱匿信息或提供虛假的信息。政府機關由于提供虛假信息或不透露信息給個人或者組織造成損害的,應當依法承擔責任。二是利益平衡原則。利益平衡原則是指個人或組織行使其政府信息公開權利時,不得侵犯包括個人隱私、商業秘密等其他個人或組織的合法權益,以及國家秘密和社會公共利益。三是不收費原則。行政機關提供政府信息,一般不收取費用。這是世界各國和地區通行的做法。《規定》規定行政機關提供政府信息,應當以不收費為原則,收費為例外。所謂例外是指政府部門根據本規定提供政府信息只能向申請人收取預先確定標準的檢索、復制等成本費用,不得收取其他費用,并且該成本費用的收取標準,要由物價部門核準。對于經濟特別困難的申請人,還可以減免收費。

二、政府信息公開的內容廣泛

《規定》明確規定政府信息以公開為原則,不公開為例外,詳細列舉了政府及其職能部門應該向社會主動公開的政府信息,公開的內容廣泛,包括:一是決策方面的信息,如本行政區域的社會經濟發展戰略、發展計劃、工作目標;事關全局的重大決策;規章、規范性文件及其他政策措施;政府的機構設置、職能及設定依據;政府行政審批項目;當地重大突發事件的處理情況;承諾辦理的事項和完成情況等。二是財政方面的信息,如政府年度財政預算情況、重要物資招標采購情況和重大基本建設項目招投標情況、政府技資建設的社會公益事業情況等。三是人事方面的信息,如政府領導成員的履歷、分工和調整變化情況,公務員錄用、選拔任用的條件、程序及結果等。四是行政行為方面的信息,如行政工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、辦事結果,以及對違法違紀行為的投訴途徑及處理辦法等。

在這些規定中,以下幾項規定較有特點:（1）規定了行政機關在作出具體行政行為時應向相對人公開有關信息,即應告知其決定機關、決定程序、決定依據和理由、決定結果、救濟途徑和時限等。需要注意的是,這一規定既是對政府工作透明度提出的要求,又是一項重要的行政程序規范。目前,只有《行政處罰法》對行政處罰程序有這樣的要求。這一規定將對行政機關依法行政產生重要影響。

（2）規定了應該在機關內部公開的有關信息。內部信息與公眾利益無關,涉及的主要是機關內部的管理事務。它所保障的是公務員對與自己切身利益有關的事項的知情權,因此無須向社會公開。應向機關內部公開的政府信息包括:內部財務收支情況、內部審計結果、公務員人事管理情況等。

（3）規定了可以依申請公開的政府信息。依申請公開有關政府信息是世界各國和地區政府信息公開立法的共同特征,它有利于公民知情權的充分實現。依申請公開的信息主要是那些《規定》中沒有列出法律又未禁止公開的信息和政府應該主動公開但未公開的信息。

（4）明確界定了不予公開的政府信息范圍。政府信息中有一些不宜公開的信息,若將其公開,可能會對公共利益、國家安全、個人或者組織的利益帶來重大影響。即使政府透明度較高的國家和地區,其政府信息中也都有一些在相關立法中明確不公開的內容。《規定》明確不予公開的政府信息包括個人隱私、商業秘密、國家秘密、除需要預公開的事項以外的正在審議、討論過程中的政府信息等。

三、政府信息公開的方式多樣

《規定》根據政府公開的不同內容,規定了不同的公開方式。如政府及其職能部門應該主動公開的政府決策、財政、人事方面信息可以通過網站、媒體、設立固定的政府信息公開設備設施、定期召開政府新聞會、設立政府信息公開服務熱線等方式公開。《規定》列出的這幾種方式都是目前比較行之有效的公開方式。各級政府及其職能部門在公開政府信息時可選用其中一種或幾種方式。不管采取哪種方式,都必須便于公開知曉、查閱。值得一提的是,利用政府網站公開信息這種方式,目前各級政府及大多數政府部門都已在進行,只是公開的內容和程度不夠。現在通過立法將其確定為一種法定的公開方式,有助于推進電子政務工作。

在公開方式中,《規定》還設立了一項重要制度,即預公開制度。按照這項制度的要求,政府各種政策、規章以及實施重大決策前,應組織政府領導成員或職能部門的負責人,開展專項的社會咨詢活動,圍繞重要決策和工作部署,組織各界人士進行討論、論證,或舉行聽證會。從立法角度確立預公開制度,使該項制度的實施更具強制性,有利于保證重大決策的科學性和民主性。

四、政府信息公開的程序具體

《規定》設專章詳細規定了政府信息公開的程序,使政府信息公開工作更具操作性。在有關信息公開程序的規定中,較具特點的是以下幾項程序:

1、應予公開而未公開的政府信息的申請公開程序。主動公開有關政府信息,是行政機關的一項法定義務,但難免會出現行政機拖延公開或不公開政府信息的情況。在這種情況下,應給予個人和組織一種可以請求行政機關履行法定義務的程序性權利。《規定》提供了這樣一種程序。

2、依申請公開的程序。《規定》重點規定了依申請公開的程序問題。按照《規定》,依申請公開的程序是:公開權利人書面或口頭提出申請、被申請機關受理并送達受理回執、被申請機關作出書面決定。

3、暫緩公開的程序。《規定》規定了暫緩公開的情形,即對于被申請公開的特定信息,尚未確定是否屬于國家秘密范圍的,由承辦人員提出具體意見交本機關、單位的主管領導人審核批準后,可依照保密法律法規規定的期限和程序,暫緩公開。只有在該信息的性質或密級確定后,才能決定是否公開。

五、政府信息公開的監督保障措施得力

為了保證《規定》的內容得到全面、正確、有效地實施,提高政府工作透明度,保障公民知情權的充分實現,《規定》規定了一些監督制度和措施。主要包括:

1、一般監督檢查。市政府政府公開主管機構應通過各種方式對各部門和單位實施政府信息公開的情況進行監督檢查。如對公開義務人的政府信息公開情況進行定期或不定期檢查、設立政府信息公開投訴電話和政府監督信箱等。

2、評議考核。《規定》規定由政府法制機構對政府信息公開實施情況進行評議考核,目的是加強對政府信息公開工作的監督,督促行政機關在政府信息公開工作中依法行政。

3、提供法律救濟途徑。按照《規定》,公開權利人不服行政機關公開、部分公開或者不公開決定的,有權依法申請復議、提起訴訟或請求賠償,即將有關政府信息公開的處理決定全部納入可訴、可復議的行政行為范圍,這有利于個人和組織在權利受到損害時得到充分的救濟。

4、追究責任。《規定》規定了公開義務人不履行其公開義務的法律責任。對于公開義務人在實施政府信息公開中違法的,由政府公開主管機構責令其限期改正,逾期不改的,通報批評。對于直接責任人員在實施政府信息公開工作中有違法行為的,由有關部門給予行政處分,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。這些規定使公開政府信息的義務具有強制性,從而能夠保障履行