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人民網(wǎng)北京10月18日快訊今天20：00，十七大新聞中心舉行主題為“民生與和諧社會(huì)”的集體專題采訪。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)，衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng)高強(qiáng)，勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興接受記者的現(xiàn)場(chǎng)采訪，并回答記者提問。人民網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)圖文實(shí)時(shí)報(bào)道。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料介紹，黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把勞動(dòng)保障作為改善民生的重要著力點(diǎn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)，擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，作出一系列重大決策和部署，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，不僅切實(shí)有效地保障了人民群眾的基本生活，使其更多地享受到國家發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)文明成果，而且為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

一、“兩個(gè)確保”繼續(xù)得到鞏固。上世紀(jì)90年代后期，隨著國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革脫困目標(biāo)的提出和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，成為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定必須解決的突出問題。1998年黨中央、國務(wù)院及時(shí)作出“兩個(gè)確保”的重大決策。各地狠抓落實(shí)，“兩個(gè)確保”和再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全國累計(jì)有2400多萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，較好地解決了國有企業(yè)富余人員分流安置難題。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，2004年以來連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當(dāng)期無拖欠，解決了這一長(zhǎng)期影響企業(yè)離退休人員基本生活的突出問題。同時(shí)，為穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員的生活水平，連續(xù)幾年進(jìn)行待遇調(diào)整，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2002年的月人均615元提高到2007年調(diào)整后的960元。1998年至2006年，參保離退休人員從2727萬人增加到4635萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4897億元。

二、就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。黨中央、國務(wù)院將擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)和登記失業(yè)率列入宏觀調(diào)控指標(biāo)，制定實(shí)施了一整套符合我國國情的積極的就業(yè)政策，特別是在開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投入、給予稅費(fèi)減免、實(shí)施小額貸款、提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、開展再就業(yè)援助、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等方面采取了一系列優(yōu)惠扶持措施。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。2002年到2006年，我國就業(yè)人數(shù)從7.4億人增加到7.6億人。2003年以來，共幫助2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中女性40周歲以上、男性50周歲以上大齡人員537萬人。同時(shí)，采取多種措施加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的上升。2006年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，在勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

三、社會(huì)保障體系更趨完善。黨的十六大把建立比較健全的社會(huì)保障體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。2002年以來，相繼健全了工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)范圍并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在東部7省市進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍的試點(diǎn)，制定了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見，研究制定了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并在全國啟動(dòng)試點(diǎn)工作。目前，我國的社會(huì)保障制度框架已基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立，最低生活保障制度全面實(shí)施；在農(nóng)村，最低生活保障制度已開始全面建立，新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金支撐能力逐步增強(qiáng)。2007年9月底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，分別比2002年底增加4939萬人、9495萬人、1291萬人、7124萬人和3839萬人。2006年，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到8626億元，比2002年增加4578億元，年均增長(zhǎng)20.8%。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)的全國社會(huì)保障基金，到今年8月底已積累了3600多億元。

四、勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。黨和政府從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益入手，積極致力于構(gòu)建規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成，勞動(dòng)關(guān)系保持總體穩(wěn)定。為規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度。為規(guī)范企業(yè)行為，頒布實(shí)施了工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，全國已有27個(gè)省區(qū)市建立了工資支付保障制度。2003—2006年，共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件112萬件，涉及勞動(dòng)者298萬人，結(jié)案率保持在92%以上。為平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益，在部分企業(yè)建立了集體協(xié)商的機(jī)制。在中央、省和城市三級(jí)建立了由政府部門、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。目前全國已建立8000個(gè)三方協(xié)調(diào)組織，初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織體系。同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，建立和完善監(jiān)察執(zhí)法制度，暢通信訪、公共服務(wù)電話和信息網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報(bào)渠道，有效地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

五、農(nóng)民工勞動(dòng)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。黨和政府高度重視維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。2003年到2005年，針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清償了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資337億元。2004年底，國務(wù)院就進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境作出部署，各地取消專門針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的流動(dòng)就業(yè)管理制度，進(jìn)一步清理取消限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)。近幾年來，連續(xù)在全國組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹服務(wù)，并積極探索完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。2006年，國務(wù)院制定解決農(nóng)民工問題的若干意見，明確了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，成立了由32個(gè)部門和單位組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議，著手解決農(nóng)民工最突出、最直接的切身利益問題。各地加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，開展對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，在全國開展解決拖欠農(nóng)民工工資情況專項(xiàng)檢查、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序以及整頓非法用工等專項(xiàng)行動(dòng)，較好地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。實(shí)施了農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”和參加醫(yī)療保險(xiǎn)的專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，目前，全國已有3447萬和2903萬農(nóng)民工分別參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。

六、勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。國家相繼出臺(tái)一系列勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)和政策性文件。2003年，國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善了工傷保險(xiǎn)制度。2004年，國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，規(guī)范了制度和辦法。2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，進(jìn)一步完善了積極的就業(yè)政策；在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制作出了規(guī)定。2006年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，進(jìn)一步明確了政策框架和工作要求；批轉(zhuǎn)了《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施。2007年，全國人大先后頒布了《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，將于2008年1月施行；國務(wù)院制定下發(fā)《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了基本政策和試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》(草案)和《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）也在修改論證過程中。