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同志們：

今天我們在這里召開全旗消防工作會議，是在全旗上下深入學習貫徹科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神的新形勢下召開的一次重要會議,也是旗委擴大會和人代會前召開的一個重要會議。市政府召開了全市消防工作會議，會上，市委常委、政府副市長王建平同志針對全市消防工作存在的問題做了重要講話，對消防工作提出了更新、更高的要求。消防工作任務艱巨，是我們時刻不能忽視的國計民生工程。大家一定要提高認識，高度重視。剛才，旗消防大隊教導員張峰同志通報了全旗消防工作責任狀落實情況，公安局副局長劉厚寶同志傳達了全市消防工作會議精神，旗人大張主任宣讀了落實全旗消防工作責任狀先進單位和個人的表彰決定。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，深刻認識做好消防工作的重要性和緊迫性

近年來，我旗緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，充分調動全旗各族干部群眾的積極性和創造性，積極推進經濟結構轉型升級，全旗經濟社會發展取得了令人矚目的成就。面對國際國內經濟形勢的復雜變化，全旗上下堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，積極應對，自加壓力，攻堅破難，較好地完成了年初確定的各項目標任務，綜合經濟實力進一步增強。全旗地區生產總值完成65億元,增長30%；固定資產投資完成42.6億元，增長40.5%；地方財政總收入完成15億元，同比增長21%。并再度跨入全國縣域經濟基本競爭力百強旗縣。

當然，隨著經濟社會的發展，消防工作任務日益繁重。也是我旗消防工作成效顯著、消防事業快速發展的一年。在張峰同志的通報總結中已有充分體現，我認為是有特色、有亮點、有創新。主要表現在五個方面：一是消防責任體系明確。各蘇木鎮人民政府和領導干部高度重視消防安全工作，在加快經濟社會發展的同時，堅持把消防安全工作納入政府任期目標，建立了以責任制為核心的消防安全責任體系。旗、蘇木鎮兩級政府以層層簽訂責任狀為抓手，完善了政府領導逐級責任制，建立了消防工作長效機制，通過扎實工作，全社會防控火災的能力明顯提高，火災形勢保持了總體平穩。二是消防基礎設施及裝備水平大幅提升。旗、蘇木鎮兩級從上到下都制定和完善了城鎮消防專項規劃，并將消防專項規劃納入城鎮總體規劃之中，持續加大經費投入，不斷加快城鎮消防站和消防通信指揮系統建設步伐，及時配置消防檢查儀器、火場勘查儀器和各類裝備、器材，城鎮抗御火災事故的硬件保障能力明顯提高。消防業務經費預算實現財政單列和增長10%的目標，政府預算及預算外資金共投入了225萬元。組建了由七名退伍軍人組成的政府專職消防隊，優化消防隊伍結構。三是消防隊伍戰斗力顯著增強。按照消防滅火和應急搶險救援預案，針對公眾聚集場所、易燃易爆場所的火災特點，狠抓撲救特殊火災的戰術研究和滅火演練，加強各有關部門的協調配合和快速反應，促進消防隊伍滅火、搶險、救援能力的不斷增強，成為處置各種災害事故、維護社會安定的重要力量。四是農村牧區消防工作有所創新。按照農村牧區“一村一隊一車一栓一泵一牌”的消防工作構想，加大了農村消防基礎設施建設力度，加強了農村牧區火災隱患排查和火災撲救。農村消防工作有了質的提升。五是消防安全意識深入人心。加大了消防安全政策法規宣傳教育及防火知識普及力度，提高了全民消防安全意識和防火技能；充分利用各類新聞媒體，大力營造消防安全輿論氛圍；及時向社會消防專項治理信息，形成了對火災隱患單位的高壓態勢，共同監督火災隱患的整改。當然，還有一些值得總結和肯定的方面，這里就不一一列舉了。

這些成績的取得，與旗委、政府的正確領導、果斷決策是分不開的，與各有關部門、單位、企業、學校的同心同德、密切配合是分不開的，與全旗消防部隊官兵的上下一心、不懈努力是分不開的！在此，我代表旗委、政府向多年來關心、支持消防事業的同志們，表示誠摯的感謝！向日夜戰斗在全旗防滅火第一線的消防官兵，致以崇高的敬意！向今天受到表彰的先進單位和個人，表示熱烈的祝賀！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，隨著產業結構的調整和新型工業化、城鎮化進程的不斷加快，我旗一批礦山冶金、化工等工業項目的建成投產，各類性能復雜的大型建筑和人員密集場所日益增多，當前火災形勢越來越復雜，人民群眾對消防安全的需求越來越高，加之消防基礎設施和消防裝備嚴重不足，尚無成熟的處置大型礦山冶金、化工等企業發生災害事故的經驗和先例，消防形勢不容樂觀。

據統計,我旗共發生火災24起，直接財產損失112.06萬元，相比起數上升16%,直接財產損失上升150%。就當前來看，我旗的消防硬件設施建設比較滯后，全社會消防意識亟待提高。主要表現在：一是政府消防工作責任制還沒有完全落到實處。仍有個別地方對消防工作重視不夠，部門消防工作職責不明確、工作不到位，政府部門消防聯動機制還沒有建立起來；二是部分社會單位特別是火災危險性極大的部分易燃易爆工業企業和公眾聚集場所，消防安全責任主體意識不強，消防安全管理水平低，社會消防工作基礎還不牢固；三是農村牧區防控火災能力仍有欠缺。全旗多數農村牧區消防力量匱乏，蘇木鎮消防組織有待健全，防火安全條件亟待改善；四是公眾消防安全素質亟待提高。消防安全常識普及率仍然偏低，消防教育培訓工作仍需加強；五是城鎮公共消防水源建設滯后于城鎮建設的發展。新建城區、舊城改造和工業園區的公共消防設施不能同步建設到位，消火栓建設都有欠賬。六是火災事故總量仍然較大。當前雖然遇到經濟危機，但我旗仍然處于經濟快速增長時期，應該預見到我旗面臨的火災形勢將會日趨嚴峻。這些問題警示我們，對當前的消防安全形勢切不可盲目樂觀、放松警惕，要增強憂患意識、警鐘長鳴，始終把做好消防工作、保一方平安擺在政府工作的突出位置。

二、全面落實科學發展觀，堅持和諧發展，開創我旗消防事業新局面

消防無小事。消防工作事關全旗改革發展穩定大局，事關人民群眾生命財產安全，事關廣大人民群眾的切身利益。新修訂的《中華人民共和國消防法》將從5月1日起施行，這是我國社會主義法制建設和消防事業發展史上的一件大事。我們必須結合《消防法》的宣傳貫徹，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從認真履行社會管理和公共服務職能、提高行政能力的高度，牢固樹立安全發展是科學發展前提和保障的理念，以更高的標準和要求，以更強的舉措和力度，狠抓消防基礎設施建設、裝備建設和隊伍建設，使消防事業與經濟社會事業同步規劃、協調發展，推進消防工作跨越發展。各蘇木鎮政府、各部門、各單位務必要把最大限度地增強全社會防控火災能力、最大限度地減少火災隱患和火災危害，作為落實科學發展觀的重要內容，作為保障經濟社會又好又快發展的重要工作，作為構建社會主義和諧社會的切入點、結合點，著力解決影響公共消防安全的突出問題，實現火災形勢的持續穩定。

一要緊緊圍繞發展這個第一要務。要牢固樹立又好又快發展意識，始終把保障發展、服務發展、促進發展作為消防工作第一要務；始終把服務和保障經濟建設發展放在首位，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺地服從服務于經濟和社會發展大局，保持火災形勢的穩定，為全旗經濟快速發展、社會和諧穩定創造良好的消防安全環境。

二要堅持以人為本。要把保護人民群眾的生命財產安全放在高于一切的位置，做好滅火救援和監督執法工作，切實消除危及人民群眾生命安全的隱患。對存在的重大火災隱患、無法保證群眾人身安全的場所，要依法責令停止使用、停產停業。在實施滅火救援時，必須堅持“救人先于救火”的原則，確保人民群眾生命安全。同時，也要注重保障我們消防人員自身的安全。

三要堅持消防工作與經濟社會同步發展。要把消防事業納入經濟社會發展規劃，把消防基礎設施建設納入城鄉建設規劃，使消防基礎設施、火災預防網絡、火災事故突發處置體系等隨著經濟的發展而逐步完善，跟得上經濟社會發展步伐，承載得起因經濟社會快速發展而日益繁重的消防安全任務。要研究落實加強公共消防基礎建設、提高國民消防安全素質等治本措施，要認真研究制定適合本地實際的消防發展規劃，一項一項地推動落實。

四要全面貫徹“預防為主、防消結合”的方針。要著力構筑全方位的火災防控網絡，進一步落實消防工作責任，制定消防安全管理標準，努力提高社會整體消防安全管理水平。要健全和落實單位消防安全管理制度，強化消防監督檢查和執法，把排查整治火災隱患作為預防火災事故、提高社會防控火災能力的基本措施，及時消除火災隱患。要加強消防安全宣傳教育，把火災消滅在發生之前。在加強消防部隊營房車輛和器材裝備建設的同時，逐步提高消防工作社會化水平，推動城鎮社區和農村牧區普遍建立多種形式消防隊伍和消防組織，努力形成覆蓋城鄉的消防力量體系，提高全社會防范火災的能力。

三、圍繞中心，突出重點，努力做好消防工作

我旗消防工作要以科學發展觀為統領，以預防和遏制重特大群死群傷火災、穩定火災形勢為目標，以改善城鄉消防安全條件為突破口，堅持改革創新和綜合治理，積極推進消防工作法制化、社會化，切實保障全年各項消防工作任務的完成，努力為全旗經濟社會發展營造良好的消防安全環境。為實現上述目標，重點做好五項工作：

㈠構建消防社會化新格局，提高公共消防安全管理水平

消防安全涉及各行各業和千家萬戶，是一項社會性很強的工作。各級政府要努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

一是切實加強對消防工作的領導。《內蒙古自治區各級人民政府消防安全責任制規定》從施行，該《規定》對旗縣區級以上人民政府及其部門、蘇木鎮人民政府、街道辦事處以及公安派出所的消防安全責任逐一做出規定。各蘇木鎮政府和有關部門必須按照自治區要求，進一步解放思想，轉變觀念，把消防工作作為緊抓不放的工作，列入政府重要日程，納入當地國民經濟和社會發展計劃，堅定不移地推進消防工作目標管理，細化工作任務，量化工作指標，逐級落實責任，一級抓一級，層層抓落實。定期聽取消防工作匯報，準確分析研判消防安全形勢，解決制約消防工作發展的機制性、保障性和制度性問題。

二是督促各部門依法履行消防工作職責。中央社會治安綜合治理委員會辦公室和公安部聯合出臺了《消防工作檢查考核標準》，明確要求將公共消防安全工作納入各省、自治區、直轄市社會治安綜合治理考核評比之中，的政府工作責任狀已經結合該標準制定了相應內容，實行百分制考核，旗兩辦督查室會同有關部門半年考核一次，年終總結評比，嚴格按照責任狀內容落實。各部門要明確職責分工，各司其職，各負其責，通力合作，共同完成全年消防工作任務。

三是依法監督社會單位強化責任主體意識。各蘇木鎮要結合《消防法》的宣傳貫徹，建立和完善規范化、標準化的消防安全管理體系，督促社會單位全面落實消防安全責任制，建立健全消防安全管理制度，明確消防安全管理機構和人員，建立消防安全管理檔案，維護保養消防設施，定期組織防火巡查和檢查，制訂滅火、應急疏散預案并組織演練，開展消防宣傳教育培訓，真正做到消防安全自查、火災隱患自改、法律責任自負。

四是切實加強火災防范和風險管理。災后如何解決火災責任賠償等方面的問題以及法律糾紛，使受災企業和群眾盡快恢復正常生產生活秩序，是我們面臨的重要問題。保險是運用市場機制進行社會管理的重要方式，發展火災公眾責任保險，是通過市場化機制，用商業手段調解和轉移火災風險，對于切實保護公民合法權益、促進社會和諧穩定具有重要的現實意義。我們要積極鼓勵具備條件的保險公司承保火災公眾責任保險，積極鼓勵和引導公眾聚集、易燃易爆等火災危險性較大的場所和單位投保，充分利用保險業的經濟補償和輔助社會管理功能，進一步發揮保險在火災防范和火災風險管理方面的作用，分散火災事故風險。

㈡加強公共消防設施建設，提高城鄉抗御火災能力

一是不斷加強城鎮公共消防設施建設。我們要按照消防專項規劃要求，合理布局消防隊的保護范圍和半徑，使消防隊保護半徑趨于合理。全面加強全旗整體抗御火災的能力。從政府責任狀驗收情況可以看出，隨著我旗城區的發展和舊城區的改造，城市管網迅速拓展，城市建設主管部門對城鎮公共消防設施的資金投入相對不足，致使我旗城鎮公共消防水源的建設和維護保養跟不上城市建設發展的需要。尤其是工業園區消火栓欠帳問題嚴重，下一步要將此作為重點，對城鎮公共消防設施建設、維護工作進行專項檢查，確保城市公共消防設施與城市基礎設施同步建設。

二是抓好多種形式消防力量建設。今年我們要根據消防工作需要，組織蘇木鎮政府和有關單位，大力發展政府專職、企業專職、政企聯辦、志愿義務等形式的消防隊伍。盡快為這些隊伍提供業務用房，配備必要的消防車輛和器材裝備。加大合同制消防隊員和消防文職雇員的招收力度，彌補現役消防警力的不足。探索建立科學招收、訓練、管理和教育機制，特別要抓好社會單位消防人員業務培訓和實戰訓練，提高他們的業務素質和參與能力，確保這支力量在防火、滅火中充分發揮作用。此事由公安、消防部門負責落實。

三是完善消防規劃，加快建設步伐。各蘇木鎮必須根據城鎮發展實際，將消防專項規劃納入城鎮總體規劃，在實施本地消防事業“十一五”規劃基礎上，根據城總體規劃調整情況，同步制訂、修訂消防規劃。本著“不欠新賬、快補舊賬，健全設施、加強管理”的原則，有計劃、有步驟落實年度建設計劃，保障消防規劃得到落實。

四是加大消防經費投入，繼續提高全旗滅火和搶險救援能力。今年，遭遇全球經濟危機，經濟發展受到極大影響，但這也更加凸顯了保護已經形成的生產力的極端重要性，為了確保實現旗委八屆五次全委擴大會確定的經濟發展目標，保持全旗經濟平穩較快發展，旗政府將按照自治區財政廳、公安廳、消防總隊《關于印發武警內蒙古消防部隊業務費開支標準（試行）的通知》要求，加大消防業務經費和專項經費投入，力爭與我旗經濟社會發展水平和人民生活水平相適應。

㈢加強農村牧區消防工作，改善農村牧區消防安全條件

一是建立健全農村牧區消防安全管理體系。要切實把消防工作納入新農村新牧區建設規劃并同步實施，督促各蘇木鎮政府，依托村民委員會、各種經濟組織建立消防安全工作領導小組，將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規民約，落實消防安全措施，提高自防自救能力，盡快形成“黨委政府領導、部門行業齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的消防安全管理機制。

二是不斷夯實農村牧區消防工作基礎。各蘇木鎮要按照《自治區農村牧區消防建設規范》的規定，從農村牧區消防最迫切的問題著手，加強消防基礎建設。結合農村牧區供水和道路工程建設，改善農村牧區消防水源，提高消防車通行能力。結合農村牧區新建、改建、擴建工程，提高農村牧區建筑物耐火等級，補充配備必要的消防設施器材。培養農村牧區滅火骨干力量，因地制宜組建義務消防組織，發展鄉鎮消防隊伍。

㈣加大火災防控力度，遏制重特大火災事故的發生

一是深入開展火災隱患排查整治。適逢建國周年，一旦發生惡性火災事故將造成難以估量的惡劣影響。各蘇木鎮政府和有關部門要繼續深化火災隱患排查整治工作，特別是人員密集場所，采取各種有效手段，加大監督檢查力度，要不間斷的實施易燃易爆場所消防專項治理工作，堅決消除各類火災隱患，努力為全旗經濟社會發展創造良好的消防安全環境。同時，要進一步加大重大火災隱患掛牌督辦力度。依據重大火災隱患判定標準，科學判定重大火災隱患，按照屬地管理、逐級督辦原則，及時督促有關部門、隱患單位落實整改責任、措施和時限。對拒不整改重大火災隱患的單位，要采取強制措施，責令停產停業或停止使用。

二是重點防范人員密集和易燃易爆場所火災事故。從全國的火災案例中可以看出，造成惡劣影響、造成群死群傷嚴重后果的火災事故，幾乎都是在人員密集場所發生的。我旗近年來未發生影響惡劣的群死群傷火災事故，但隨著經濟社會的進一步繁榮，火災形勢的進一步復雜，發生此類火災事故的可能性也還是有的。多年來，我們一直把人員密集場所的消防監督管理作為工作重點，一定不能有所放松，要堅持常抓不懈，確保絕對安全。要在人員密集場所大力推行消防標準化管理，提升企事業單位內部人員的消防安全意識和企事業單位自身防控火災能力。隨著我旗一批礦山冶金、化工等企業的建成投產，火災危險性加大，處置更加困難的火災正在威脅全旗的消防安全，加強礦山冶金、化工等企業的消防安全管理迫在眉睫。要全面落實《內蒙古自治區大型電力化工企業消防安全管理規定》，強力打擊消防違法違規行為，杜絕新的火災隱患產生。在規劃立項、工程設計等各個環節，消防審核要提前介入，前移預防的關口；各類企業要按照國家標準建立消防專業隊伍，建立防火責任制和應急預案，提高自身消防安全管理水平。各地要執行好領導帶班制度，注重防范，落實責任，力求把隱患消除在“零狀態”。

三是完善各類保障機制。各地要充分發揮政府的職能作用，在已經建成的城市火災探測報警監控中心基礎上，將設有固定消防設施的重點單位今年要全部納入系統管理。積極推行火災公眾責任保險，全旗公眾聚集場所和易燃易爆企業在年內全部投保，嚴格按照要求開展人員密集場所消防安全標準化管理達標創建活動。

四是完善滅火搶險救援指揮體系。各蘇木鎮政府要建立滅火搶險救援指揮部，明確相關部門和參戰力量職能和責權范圍，加強統一指揮調度，提高協同作戰能力。根據國家、自治區和市政府突發公共事件總體應急預案要求，制定特大火災及其它災害事故應急救援預案，組織開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下滅火救援實戰演練，切實提高滅火搶險救援作戰的綜合能力。

㈤加大消防宣傳教育,形成強大輿論聲勢,在提高全民消防安全意識上謀求新突破。一是在“119”消防宣傳日等重要時期組織開展群眾喜聞樂見、普及面廣的大型社會宣傳教育活動。要積極利用全社會資源，充分發揮消防志愿者文化素質高、分布范圍廣的優勢，重點對外來務工人員、婦女兒童、殘疾人、孤寡老人等社會弱勢群體開展有針對性的宣傳教育，積極拓展消防宣傳教育的受眾范圍，將做好消防宣傳工作提升到體現改革開放30年精神文明建設成果的高度，使消防宣傳工作覆蓋全社會方方面面，真正惠及人民群眾。二是指導城鎮社區、農村牧區以及居委會、村民自治組織,開展針對性宣傳教育,努力探索將消防宣傳與全民普法教育相結合，與基礎教育相結合，與各類崗位培訓相結合的方式，廣開消防宣傳渠道，宣傳消防法律法規和政策規定，普及防火滅火知識技能，提高全民消防素質。三是各新聞單位和媒體要認真履行《中華人民共和國消防法》規定的消防宣傳義務,充分發揮消防宣傳教育主力軍的作用,積極開展新聞宣傳和輿論監督,擴大社會宣傳覆蓋面，普及消防知識和技能。對于全旗集中性消防宣傳戰役，各新聞單位不能向消防部門收取宣傳費用。

同志們，全旗消防工作的任務已經明確,我們要在旗委、政府的統一領導下,振奮精神,扎實工作,與時俱進,不斷創新,全面推進消防安全工作,開創我旗消防工作的新局面,為構建和諧烏拉特后旗做出新的、更大的貢獻!