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運動委員會開展本次電視電話會議,總括前一階段的愛國衛生和衛生防御工作,號召部署在全國廣泛展開衛生整頓活動。國務院對本次大會十分關注,同志列席本次會務并會作關鍵講話。在這里我代表全國愛衛會對各地區、各部門,長時間以來對衛生防御工作的大力支持表示由衷的感謝!這里我就近年來衛生防御工作開展狀況，作一個具體的匯報：

一、近幾年愛國衛生工作的基本情況

自年新一屆全國愛衛會成立以來，在黨中央、國務院和副總理的正確領導下，在各級黨委、政府和有關部門的大力支持下，經過各級愛衛會的共同努力，全國愛國衛生工作取得了明顯成績。我們主要做了以下工作：

（一）積極參與抗擊重大傳染病的斗爭。年月日，在全黨和全國人民團結一致抗擊"非典"的關鍵時刻，新一屆的全國愛衛會成立并召開了"開展愛國衛生運動，推動衛生防病工作"的電視電話會議，國務院副總理、全國愛衛會主任同志作了重要講話。各地、各部門響應會議的號召，迅速行動起來，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，把抗擊"非典"作為愛國衛生工作的中心任務，廣泛發動群眾，開展了以整治環境衛生、提高防病意識、增強保健能力為主要內容的愛國衛生運動。全國愛衛會與中央文明委聯合開展了"講文明、講衛生、講科學、樹新風"活動，進一步動員全社會的力量抗擊"非典"疫情，鞏固防治成果。年半年，針對全國部分地方發生的高致病性禽流感疫情，全國愛衛會發出緊急通知，要求各級愛衛會積極配合農業部門，協調有關成員單位，廣泛發動群眾，大張旗鼓地開展以預防和控制禽流感為重點的春季愛國衛生運動，落實各項防病措施，并組織有關專家對各地農貿市場的活禽銷售進行檢查、指導，引導各地加強管理，防止人間禽流感疫情的發生。愛國衛生運動這一具有中國特色的衛生工作方式，為取得抗擊"非典"和高致病性禽流感等重大傳染病的勝利作出了重要貢獻。

（二）農村改水改廁和環境衛生整治取得明顯進展。大力推進農村改水改廁和環境衛生整治是愛國衛生工作的重點，也是難點。近幾年，中央財政加大投入，支持農村改水改廁工作。我們重點加強對農村飲水水質監測和飲水消毒工作，保障農村群眾的飲水安全。為減少飲水型氟中毒、砷中毒對群眾健康的危害，我們對地氟、地砷病區進行高氟、高砷水源篩查，界定病區范圍，重點支持降氟、降砷改水工程建設。衛生部與水利部聯合制定了農村飲用水安全衛生評價指標，中央財政在年投入8.5億元國債資金，解決了370萬人長期飲用高氟、高砷水的問題。國家發改委、水利部、衛生部共同制訂了《年農村飲水安全應急工程規劃》，已經國務院常務會議審議批準，中央和地方政府將安排專項資金38.4億元，解決2120萬農民安全飲水問題。在血吸蟲病疫區和部農村實施無害化衛生廁所建設項目，規范制訂了《農村戶廁衛生標準》作為國家強制性標準。農村改廁工作與農村沼氣建設項目緊密結合，實現血防綜合治理的整體優勢和規模效益。為改善農村學校環境衛生狀況，衛生部、教育部聯合下發了《農村學校衛生廁所建設指導意見》，推動農村學校衛生廁所的建設。到年底，全國農村自來水普及率已達到60%，農村衛生廁所普及率已達到53%。

（三）衛生創建活動蓬勃發展。隨著廣大群眾衛生環境意識和預防疾病意識的不斷增強，全國掀起了衛生創建活動的熱潮。本屆愛衛會成立以來，全國已有16個城市、107個鎮和11個直轄市的區通過了全國愛衛辦組織的評審考核，被命名為"國家衛生城市（鎮、區）"。截止年底，全國愛衛會累計命名了66個"國家衛生城市"、196個"國家衛生鎮"和14個"國家衛生區"。其中，、、、、等一批先進典型城市，通過衛生創建活動，明顯改善了基礎設施，健全了長效管理機制，強化了行業管理，提高了群眾的衛生意識，在全國衛生創建活動中，發揮了典型示范作用。我們認真貫徹落實國務院和副總理關于確保創建工作質量的指示精神，組織建設、環保、衛生等有關方面專家，采取明查與暗訪相結合的方式，對申報城市（區、鎮）進行現場考核和抽查，對已命名的國家衛生城市進行了復查，并組織衛生創建單位相互觀摩和學習，引導各地重點解決背街小巷、舊城區、城中村、城鄉結合部、農貿市場以及"五小"行業等方面存在的突出問題。

我們與世界衛生組織密切合作，開展了建設健康城市的試點工作。其中，、、等一些城市按照建設"健康環境、健康人群、健康社會"的理念，制定行動計劃，開展建設健康社區、健康單位活動，提高了衛生創建活動的水平，豐富了愛國衛生工作的內涵。

（四）疾病預防控制工作取得明顯進步。我國是一個多種疾病負擔繁重的國家，疾病預防控制工作任務十分艱巨。在各級政府的領導和有關部門的支持下，全國廣大醫療防疫人員不畏艱苦，開拓進取，恪盡職守，甘于奉獻，大力推進了艾滋病、結核病、乙型肝炎、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作，疾病預防控制機構基礎建設明顯加強，突發公共衛生事件應急能力大幅度提高，為保障人民健康和經濟社會全面、協調、可持續發展做出了積極的貢獻。年月，全國正式啟動以傳染病個案報告為基礎的疫情網絡直報系統，全國31個省份通過網絡報告傳染病疫情，提高了疫情報告的及時性、敏感性和準確性，實現了傳染病和突發公共衛生事件監測的動態統計和分析。到年底，全國有93％各級醫院和43％鄉鎮衛生院實現了網絡疫情直報。醫療機構發現疫情最終到國家疾病預防控制中心，平均由過去的24天，縮短到現在不足1天，為及時有效控制疫情提供了切實保障。各地認真貫徹落實國務院召開的艾滋病防治工作會議和副總理的講話精神，加強艾滋病疫情監測與控制，落實"四免一關懷"政策，廣泛開展健康教育，努力推廣干預措施，取得了明顯成效。年月日，總書記視察醫院，探望艾滋病患者，慰問醫務人員，并作了重要指示。今年春節，總理到省縣考察艾滋病防治工作，看望和慰問艾滋病患者，與他們共度新春佳節，并對艾滋病防治工作作出了重要指示。體現了黨中央、國務院對艾滋病防治工作的高度重視和戰勝艾滋病的堅強決心，在社會各界引起了強烈反響，得到了國際社會的高度評價，極大地促進了艾滋病防治工作的開展。國務院成立了血防工作領導小組，召開了血吸蟲病防治工作會議，副總理作了重要講話。國務院辦公廳轉發了《全國預防控制血吸蟲病中長期規劃綱要（年）》，明確了血防工作目標、任務和措施。各地深化血防專業機構改革，普及血防知識，落實防控措施，加強醫療救助，完善聯防聯控工作機制，努力控制疫情蔓延。國務院還召開了結核病防治工作電視電話會議，對加強疫情監測，落實防治措施，控制疫情蔓延等，提出了明確要求。衛生部會同財政部去年底安排補助地方重大疾病防治經費15.3億元，超過過去年投入的總和。同時，努力爭取國際社會的支持，年各項承諾資金超過1.8億美元。這些都有力地支持了疾病防治工作的開展。經過全國醫療防疫人員的不懈努力，年半年以來，全國沒有發生重大傳染病疫情，地方病防治取得了成效，為國民經濟和社會發展營造了安定的氛圍。

（五）部門間合作得到進一步加強。在全國毒鼠強專項整治活動中，各級愛衛辦積極協助農業部門做好城市滅鼠和殺鼠劑經營資格核準等項工作。在國家環保總局組織開展的創建國家環保模范城市活動中，我們協助配合環保部門做好基礎性工作，使創建國家衛生城市活動與創建國家環保模范城市活動相互促進、共同提高。各級愛衛辦還大力支持開展全球第十二個"讓世界清潔起來"活動，推進"億萬農民健康促進行動"。圍繞愛國衛生和疾病預防控制各項重點工作，國家發改委、財政部、農業部、水利部、建設部、環保總局、國家林業局等中央有關部門都給予了大力支持和幫助。

二、當前愛國衛生工作存在的主要問題

在黨中央、國務院的高度重視和各級黨委、政府的直接領導下，在各部門的大力支持和廣大群眾的積極參與下，全國愛國衛生工作取得了新的進展。但是，從總體上看，愛國衛生運動開展得還不夠廣泛、不夠深入，與當前衛生工作和人民的健康需求還不相適應，愛國衛生運動這一具有中國特色的衛生工作方式,其優勢還沒有充分發揮出來。主要表現在：

（一）愛衛會的議事協調作用發揮得不夠。保護人民健康是政府的一項重要職責，衛生工作是政府工作的重要組成部分。做好這項工作不僅是衛生部門的基本職責，政府其他有關部門也肩負著重要責任。愛衛會作為政府的議事協調機構，承擔著協調搞好社會衛生工作的職責。目前，從中央到地方都成立了由政府領導掛帥、有關部門參加的愛衛會機構，如何充分利用各方面力量，組織有關部門和全社會共同參與，形成合力來推動衛生工作，是必須研究解決的問題。

（二）重點抓了項目建設，對面上的工作缺乏指導。愛國衛生運動是一項社會性和群眾性很強的工作，必須依靠全社會和廣大人民群眾的自覺行動。幾年來，我們在衛生創建活動和農村改水改廁等方面取得了一些成績，但對廣泛發動全社會和廣大群眾積極參與、多部門共同行動，開展健康促進和重大疾病防治工作方面還做得不夠，對地方工作缺乏有效指導。

（三）衛生宣傳教育不適應工作需要。幾年來，各級愛衛會和衛生部門結合自身工作，圍繞防治艾滋病、血吸蟲病、結核病、肝炎等重大傳染病和控制吸煙、全國億萬農民健康促進等，開展了廣泛的宣傳教育活動。但還沒有形成各部門、全社會共同參與的態勢，沒有真正形成合力。宣傳方式單一、缺乏經常持久、聲勢不大、效果不夠明顯，全社會講求清潔衛生、注重健康防病的氛圍還不夠濃厚。

（四）工作方式不適應形勢要求。一些地方對愛國衛生和健康防病工作抓得不夠扎實，注意發揮政府部門的力量，忽視社會的力量；注意發揮專業部門的作用，忽視廣大人民群眾的作用；注重基礎設施建設，忽視經常性工作機制和保障條件建設；特別是增強廣大群眾健康意識、提倡文明生產生活方式，加強愛國衛生工作的經常化、規范化、法制化建設和長遠規劃等方面工作比較薄弱。這些問題都應該引起我們的高度重視，并努力加以改進。

三、從維護人民群眾的健康權益出發，大力開展愛國衛生運動

針對當前衛生防病形勢，結合愛國衛生運動的特點，要重點做好以下幾方面工作：

（一）大力開展春季愛國衛生運動

目前，正值春夏之交，是多種傳染病的高發季節。各級政府要組織有關部門和社會群眾積極行動起來，深入開展春季愛國衛生運動，對城鄉衛生環境進行一次全面整治，為增進人民健康創造有利的條件，并形成一項制度，長期堅持下去。具體要求是：

第一，每年的月份，各地要利用一周左右時間，發動廣大群眾，在城鄉普遍開展一次環境衛生集中整治。重點是加強農貿市場、"五小"行業的衛生監督管理，徹底清除背街小巷、城中村和城鄉結合部的衛生死角，努力創造一個良好的衛生環境。

第二，結合貫徹新實施的《中華人民共和國傳染病防治法》，充分利用各種大眾傳播媒體和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳各種衛生防病知識，進一步提高群眾的衛生防病意識，依法履行防病義務，積極配合衛生部門做好衛生防病工作。

第三，繼續廣泛、深入開展"講文明、講衛生、講科學、樹新風"活動，使廣大群眾進一步養成良好的衛生習慣。結合環境衛生綜合整治工作，有組織、有計劃地開展滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂的除"四害"活動，降低"四害"密度，防止病媒傳播疾病的發生。

第四，從今年開始，全國愛衛會要根據衛生防病形勢和實際工作需要，每年邀請全國人大代表、政協委員和有關部門對各地開展愛國衛生工作情況進行督導檢查，重點督查人民群眾關心、與預防控制疾病緊密相關的衛生難點和熱點問題。同時，要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，加強宣傳報導和監督，表揚先進，鞭策后進，推動愛國衛生工作的深入開展。

這次會議后，各地要抓緊時間部署，認真組織開展好今年的活動。對各地活動開展情況，全國愛衛會辦公室要組織檢查。

（二）繼續圍繞工作重點，抓好各項愛國衛生工作

第一，堅持以農村改水改廁為重點，帶動農村環境衛生的綜合整治。黨中央、國務院對農村衛生和農民健康高度重視，去年底撥付的中央補助地方衛生事業專項經費中有1億元用于農村改水改廁，有1.1億用于農村改爐改灶、開展氟砷飲水篩查。國家發改委年安排20億元國債資金解決農民飲水安全，安排10億元建設農戶沼氣，重點是中西部地區，特別是血吸蟲病重疫區和地方性氟砷中毒病區。對于推進農村防病改水工作，要按照先急后緩、標本兼治的原則，建設好農村飲水安全工程，解決好高氟水、高砷水、苦咸水、血吸蟲病等地區的飲水安全問題。各級發改委、水利、衛生等部門要明確職責、緊密配合，多渠道籌集資金，建立農村改水的可持續發展機制和運行機制。要建立和完善經常性水質監測網絡，落實人員、任務、責任、設備和工作經費，提高農村安全飲水的衛生合格率。繼續推進農村改廁工作，提倡建設無害化衛生廁所和沼氣池，努力提高農村衛生廁所的普及率和糞便無害化處理率。在氟砷病區要積極推進改爐改灶，認真開展衛生宣傳教育，引導群眾使用降氟降砷爐灶。各地、各部門都要認真貫徹落實今年中央一號文件精神，高度重視農民健康問題，加大項目管理，認真落實責任，推動農村環境衛生綜合治理。各級愛衛會要加強督導檢查，確保建設質量，切實改善農村衛生基礎條件，減少重大疾病的發生。

第二，繼續以衛生創建活動為載體，推進群眾國衛生運動的深入開展。衛生創建活動適應了我國改革開放和經濟建設的需要，順應了城鎮現代化建設和管理的要求，符合廣大群眾的愿望，是新時期愛國衛生運動的一種有效形式。各地要結合城鎮建設發展規劃和衛生防病工作，繼續組織開展衛生創建活動。地區在創建活動中，要堅持城鄉聯動，整體發展；地區要以創建衛生城市活動為重點，帶動村鎮衛生。衛生創建工作已取得顯著成績的城市，要加強國際交流與合作，開展建設健康城市試點工作。各地衛生創建活動要與創建文明城鎮緊密結合，形成齊抓共管的良好局面。為了促進基層的愛國衛生工作，從今年開始，全國愛衛會將組織各地開展衛生先進單位和衛生村評選活動，并擇優通報表彰。通過組織開展衛生先進單位和衛生村評選活動，調動基層工作的積極性，促進愛國衛生運動的開展與普及。各地在衛生創建活動中，必須樹立正確的"政績觀"，堅持求真務實，堅持從實際出發，結合各地實際情況，制定切實可行的創建規劃和實施方案，注意建立健全長效管理機制，確保衛生創建質量，不要搞弄虛作假，臨時突擊，不要搞花架子，應付檢查。衛生創建活動必須堅持以人為本，誠心誠意為人民辦實事，盡心竭力為人民解難事，堅持不懈為人民做好事，注重實際效果。各級愛衛會要不斷改進選評機制和工作方法，避免主觀主義和形式主義。多采取暗訪的形式，了解真實情況，幫助創建單位發現問題，改進工作，確保質量。

第三，適應形勢需要，進一步加強除"四害"工作。除"四害"工作歷來是愛國衛生工作重要內容之一，對預防和控制鼠疫、流行性出血熱、乙腦、登革熱等媒介生物傳播性疾病的發生和蔓延具有重要的作用。實踐證明，降低媒介生物的密度，是切斷傳播途徑，減少病媒傳播疾病暴發流行的有效手段。開展這項工作不僅要靠政府組織、發動，還要靠機關、企業、學校、社會團體廣泛參與，既要動員廣大群眾自己動手，除害防病，又要培育和規范除"四害"的產業，引導健康發展，防止生態污染。

第四，廣泛開展全民健康教育，提高群眾文明衛生素質。充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，向廣大群眾宣傳普及衛生知識，倡導健康文明生活方式，增強群眾自我保健能力，這是做好衛生工作的基礎。不僅要普及預防控制艾滋病、結核病、血吸蟲病、禽流感等重大傳染病和地方病、職業病的衛生知識，還要普及國家有關政策法規，讓群眾學得懂，會掌握。要認真貫徹落實《全國健康教育與健康促進工作規劃綱要（年）》，把"講文明、講衛生、講科學、樹新風"活動、"全國億萬農民健康促進行動"、"相約健康社區行"和履行《煙草控制框架公約》等一系列活動組織好、開展好，努力在全社會營造"人人講究衛生，個個保護環境"的良好氛圍。

（三）采取有力措施，進一步加強疾病預防控制工作

在全國人大屆三次會議上，總理在政府工作報告中提出："加強重大傳染病、地方病特別是艾滋病、血吸蟲病和肺結核病的防治。"這是年全國疾病預防控制工作的總體目標。為此，在疾病控制方面，我們將著重抓好以下工作：

第一，全面完成疾病預防控制體系建設。今年是中央提出三年全面完成疾病預防控制體系建設的最后一年。我們不僅要全面完成基礎設施建設任務，還要加強疾病預防控制機構的人員素質和能力建設，加強基層預防保健組織建設，健全覆蓋城鄉、靈敏準確、快速暢通的疫情信息網絡，建立反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制。

第二，健全疾病預防控制工作保障機制。保障公共衛生體系有序高效的運行，是政府的重要職責。各級政府要加強對疾病預防控制工作的領導，完善疾病預防控制經費保障機制。各地在編制"十一五"規劃和2020遠景規劃時，要制訂傳染病和重大疾病防治規劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。同時，還要調動社會各方面資源，落實疾病防治政策和干預措施。

第三，進一步落實各項防治措施。新實施的《傳染病防治法》要求建立有效、綜合和協調一致的公共衛生服務體系，并明確了各級政府和有關部門在傳染病預防、報告、公布、控制、保障等方面的職責。各地要認真履行職責，抓好落實。進一步加強地方病、職業病和慢性非傳染性疾病的防治工作，重點抓好流動人口和集體生活群體的預防和控制、疫情監測和信息報告工作，減少群體性公共衛生事件的發生。要研究制定針對高危人群的預防控制措施和相關政策，對流動人口的疾病預防控制工作，實行屬地化管理，各地安排衛生資源必須考慮流動人口的衛生服務需求。

同志們，在黨中央、國務院的正確領導下，愛國衛生和疾病預防控制工作取得了很大成績，公共衛生事業發展面臨難得的發展機遇。我們決心在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認清形勢，明確目標，知難而進，繼續努力，把愛國衛生和衛生防病工作做得更好，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。