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一、區宣傳思想領域的基本狀況

上半年,對全區機關、基層相關單位當前宣傳思想工作存在的突出問題及對策進行了調研。工作中采取聽看結合,以看為主,查找結合,以幫為主方法,深入到了機關有關局、法院、檢察院、鎮、基層街道、牧場、學校、醫院、社區等單位,共組織不同類型座談會17場次,談話、電話了解情況160余人次。

目前我區宣傳思想領域人員84人（宣傳部9人，廣播電視中心18人,機關各系統書記27人,鎮、街道、牧場書記及干事共30人）。其中黨員66人，占80.5%。從文化結構上看，本科63人,大專14人，中專1人。從專業結構看，有政工職稱30人，占宣傳干部的36.7%。從專業年限來看，10年以上的36人；5～9年的20人，占宣傳隊伍的68.3%；2年以上的12人，占14.6%；從事宣傳工作1年(或不足)的10人，占28.6%。

通過調研了解:各級黨委(支部)在年度宣傳思想工作上的總體思路是清楚的,能夠緊緊圍繞區黨代會精神,統一思想,加強學習,規范行為。能夠按照市委、區委年度宣傳工作指示和要求,依計劃按時完成相應的宣傳教育內容,與2007年同時期相比有進步、有提高。各部門為完成好各項任務，能夠發揚鐵人精神不等不靠,積極想辦法創造條件,克服了許多困難,宣傳工作取得比較明顯的成果。

總的來看:全區宣傳思想建設的形勢,屬于上升趨勢,是好的,通過中心組理論學習載體，牽動了各級領導干部學習的自覺性,能夠按照進一步解放思想學習實踐活動作為主要宣傳內容,不斷興起學習貫徹的熱潮,使科學發展觀、群眾觀真正深入人心。全區各級領導干部樹立了科學發展觀、促進了駕馭市場經濟的能力、處理復雜問題的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。為實現繁榮、和諧、美好的西城區打牢了比較堅實的理論基礎。

二、存在的主要問題及原因

（一）宣傳機構、執法隊伍、學校及區屬企業的問題

1、存在人單力薄問題，調整與培養并舉有待思考。

人員新、少,經驗不多。全區機關干部1923人,現有宣傳領域干部84人,占4.4%,現從事宣傳工作兩年以下人員近一半,整天忙于事務,缺少學習、思考時間,加之工作經驗缺乏,對開展健康有益活動缺乏工作路數,缺少有效的途徑和創新方法。專業知識保鮮度不夠。宣傳思想工作是一項復雜的意識形態工作，需要從事人員具備一定的專業知識。現在宣傳思想領域有政工專業技術職稱的只有30人,大多數干部沒有經過系統培訓，調換崗位頻繁，沒有梯次配備和連續培養,干部培訓機制不完善，對基本理論的概念和內涵理解不深刻,宣傳思想工作必然受到影響。創新意識、扎實作風不強。由責、權、利等方面原因,宣傳領域部分干部自主創新能力不強,進取意識與新形勢發展不適應,等、靠、要思想嚴重，主動性、自覺性、積極性不高，個別干部不安心本職工作始終處于被動狀態，工作漫不經心、應付搪塞，缺少系統性、科學性、前瞻性，缺乏創造性。

2、存在顧此失彼問題，意識形態控制能力有待加強。

少數領導對宣傳思想工作重要性認識不足，支持、解決實際問題不夠。有的雖然認為宣傳思想工作重要，但迫于任務重、困難大的壓力，造成一些單位把宣傳工作看成“虛的”、“空的”，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。宣傳合力意識不強,文化資源的作用未能有效發揮，文化陣地未能正常運轉,雖設有宣傳委員，但又兼職其它工作，專職不能專用。

3、存在手段滯后問題，宣傳方法、途徑有待創新。

近年來，隨著手機、互聯網等新興傳播手段突起，對宣傳思想工作的形式、手段提出了更高更求。傳統的宣傳思想工作是簡單的單向灌輸、“大水漫灌”，成了宣傳干部的“一言堂”，直接影響了正面宣傳的說服力；表態式的宣傳報道都是大同小異，難以讓人信服；連篇累牘式的宣傳方式也顯得不合時宜，不會春風化雨、潤物無聲，群眾認為不真實，說教式地宣傳已不能與時代同頻、共振。

（二）街道、社區存在的問題

1、存在基礎性教育不經常的問題,在認識上有待強化。

一是抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現象。即重視年初教育和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視督察和檢查考核前的查漏補缺，忽視平時教育內容的落實；重視專題教育，忽視基礎性教育。二是抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，往往是發文件多、提要求多、總結多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導少。三是宣傳教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發生。少數同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一次的政治教育時間不能保證，被占、擠、壓情況時有發生。

2、存在效果不明顯、質量不高的問題,在實效上有待提高。

一是內容上“照本宣科”。只求“搞過了”，不求搞好了，只是按上級輔導材料“照葫蘆畫瓢”地念了一遍，對教育內容沒有結合本單位實際認真備課。二是時間上“偷工減料”。要求必學的專題教育，卻利用十幾分鐘就學完，表面上看，每項教育都有著落有回聲，但時間往往被“截流”，程序被“減化”，內容被“折扣”。三是學習質量不高，教育效果欠佳。由于授課方式簡單陳舊，一人讀大家聽，學習效果差，內容壓縮簡化，不結合基層思想實際，以致于教育聲勢造的不小，簡報出了不少，但沒有很好地解決思想實際問題。

3、存在“盲區”問題，在覆蓋面上有待拓展。

街道、社區暫住的打工農民，城鄉間的流動人口、下崗人員等游離于思想政治工作的視野和影響力之外，偏離了原有的宣傳思想工作覆蓋網絡處于邊緣狀態。他們中存在的思想問題得不到及時引導和解決，精神信仰出現偏差無人去引導。下崗職工是企業、社會“兩不管”，這樣就導致思想政治工作存在“盲區”，部分群眾存在的種種疑慮困惑得不到及時有力疏導，影響了他們對政府的信任。

（三）農村存在的主要問題

1、存在認識不到位問題，在觀念上有待更新。

由于少數村級黨組織對加強農村宣傳思想教育的重要性和緊迫性認識不足、領導不力，不重視開展教育活動，督促檢查流于形式；部分農村黨員黨性觀念不強、思想素質不高、文化水平偏低,缺乏開展教育的自覺性；村民整體素質較低，大多認為宣傳思想教育只是“空談”，導致學習積極性不高，阻礙了宣傳思想工作順利開展。

2、存在教育不科學問題，在內容上有待規范。

在內容總體安排上存在統籌兼顧不夠、支離破碎的問題，缺乏系統性、科學性、實效性。很多是應付檢查臨時安排的專題宣傳教育，忽視了長期教育，沒有把宣傳思想教育作為一項經常性工作；部分村級黨組織把實用科技知識的教育培訓代替了宣傳思想工作教育；沒有根據農村的實際情況展開針對性的教育,內容千篇一律,缺乏針對性。

3、存在隊伍不得力問題，在培訓上有待籌劃。

部分村級黨組織對宣傳思想工作業務不熟悉、不精通。有些干部主觀上想抓好工作,但力不從心；農村沒有專職的宣傳干部，嚴重制約宣傳思想工作的深層次發展，以農家書屋為載體、平臺，農村文化活動沒有全面開展起來；農村黨員干部兼職多，開展活動缺乏責任心和連續性。

三、對策與思考

總書記在“十七大”報告強調:推動社會主義文化大發展大繁榮，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，要在時代的高起點上大力推動思想觀念、內容形式、體制機制、傳播手段的創新。

（一）進行觀念創新，增強宣傳思想工作的前瞻性。

一是在培養創新精神上下功夫。要積極創造條件，有計劃分步驟地組織人員外出參觀、感受先進文化，到不同地區體驗不同的生活方式，汲取和體會前瞻文化；培養他們去感悟、思考不同的文化。二是在培養創新思想上下功夫。要把眼光放在全國先進文化發展目標上，要采取走出去、請進來、專家講座等方式，積極培養文化建設專業人才及骨干力量，不斷加強文化交流，要與科研單位、院校建立合作項目，研討創新思路，逐步引導全區文化建設上層次、有品位。三是在擅長創新上下功夫。創新理念、更新內容、改革方法是今后宣傳思想工作的著力點、出發點。要與區委、區政府的指導思想相一致，使創新宣傳思想工作真正融入到各級黨委、政府施政理念上,要不斷強化干部、職工、市民素質教育,努力改善基層文化設施建設。四是在“三貼近”上下功夫。貼近實際、貼近生活、貼近群眾是總書記在“十七大”報告中對宣傳思想工作提出的新要求,隨著時展和實踐的變化，必須始終不渝地堅持“三貼近”原則，要全身心地投入火熱現實生活中，去觀察豐富多彩的生活場景，感悟鮮活靈動的生活韻味，捕捉宣傳思想工作的靈感，撥動群眾的心弦，真正使宣傳思想工作入腦入耳入心。

（二）進行內容創新，增強宣傳思想工作的針對性。

1、強化愛崗敬業教育。西城區是干部群眾生存和發展的載體，崗位是干部群眾施展才華的舞臺。要教育干部群眾樹立“今日工作須盡力，明日開拓少危機”意識，珍愛崗位從我做起，自覺接受新的知識和提高自身技術素質，立足崗位成才。要培養良好的精神狀態，使艱苦奮斗、無私奉獻、勤儉節約的思想深入人心，引導干部群眾做到敬業、創業、勤業、精業。

2、突出意識轉化教育。要引導干部群眾在為西城區建設與發展付出奉獻并取得相應勞動報酬過程中，以社會主義榮辱觀為基礎，樹立堅定的理想信念和正確的人生觀、價值觀，恪守職業道德和社會公德。引導干部群眾從個體意識向團隊意識轉變、從敏感猜疑向誠信合作轉變。

3、深入開展法制教育。要加強干部群眾的法制意識，加強遵紀守法的學習和教育。大力倡導干部群眾以主人翁的姿態，積極有序的行為參與民主管理和民主監督，并善于依法行使權利、履行義務和維護自己的合法權益。

（三）進行體制創新，增強宣傳思想工作的群眾性。

1、部門要合力。一要拓寬思路，組建大隊伍。通過整合、組建、創新等舉措，建立專兼結合的大宣傳隊伍架構思路，積極引進宣傳文化事業市場化、社會化運作機制。通過采取招募、推薦、選聘、登記等形式，把基層熱心于宣傳思想工作、有一定理論功底和文化特長的群眾吸收到當地的宣傳文化隊伍中來，并通過建立花名冊、設立人才庫等方式統一納入到大宣傳網絡中。二要建立骨干聯訓制度。區委黨校牽頭，制定培訓計劃，明確培訓項目，指導全區性宣傳骨干培訓；鎮(牧場)、街道一級按照區里統一部署，著力抓好基層宣傳員的普及性培訓，基層宣傳員負責帶好社區、村一級培訓。這樣通過建立完善的培訓網絡和培訓機制，提高隊伍的整體水平。

2、工作要合心、合拍。一是把關注民生作為根本立足點。人心齊、泰山移，如何把黨的要求與群眾心聲統一起來，把政府的中心工作變成社會的民心工程，合心工作十分重要。政治是骨肉、經濟是血脈、文化是靈魂，只有從服務人民、服務群眾出發，宣傳思想工作才能真正達到教化、引導、激勵的目的。二是當好輿情民意的偵察兵。知道群眾在想什么、怨什么、盼什么，有什么苗頭性思想和傾向需要引起注意，有什么困難和問題需要解決，當前的主流民意是什么，人民群眾對黨和政府有哪些希望和建議。

（四）進行機制創新，增強宣傳思想工作的規范性。

1、建立工作保障機制。要選配德才兼備，熟悉黨務工作，有事業心、責任感，懂業務、會管理，綜合素質較高的優秀黨員擔任黨委、支部書記，切實加強基層宣傳思想工作。廣泛開展黨員先進性教育，加強黨員隊伍建設,堅持黨員責任區、黨員聯系群眾等制度，充分發揮黨員先鋒模范作用,努力建成綜合素質高、具有豐富黨務和群眾工作經驗的宣傳思想隊伍。

2、建立信息反饋機制。要對干部群眾的思想動態進行定期分析，實行“預警管理”,制定有針對性工作措施，做好干部群眾的宣傳思想工作。在重大決策出臺前，要對廣大干部群眾的承受度作科學深入的分析，準確把握干部群眾的思想動態和脈搏，有針對性地加強宣傳思想工作。

3、建立目標考核機制。結合物質文明和精神文明建設的要求，定期制定宣傳思想工作的目標、規劃、措施，做到職責清晰，分工明確，協調有力，措施落實，工作有序，獎懲分明。把宣傳思想工作納入考核體系之中，以調動宣傳思想工作者的積極性，穩定宣傳思想工作者隊伍。

（五）進行方式方法創新，增強宣傳思想工作的適應性。

一要突出經常性。結合城鄉特點，通過個別談心，家庭走訪，開調查會，民意測驗等方法，摸清不同時期，不同層次人員的思想和心理,推斷出活動趨勢，預測可能出現的問題，有針對性地采取相應措施。二要突出互動性。努力調動宣傳思想工作的主體和客體的積極性，促進相互交融，相互貫通。實現說教式向引導式，號召式向激發式的轉變。三要突出層次性。宣傳思想工作既要有一些“規定動作”，又要有一些“自選動作”，對不同行業、不同對象要進行分類指導和管理。

（六）進行傳播手段創新，增強宣傳思想工作的實效性。

一是在城區，以社區為載體，進一步拓寬宣傳思想工作入戶到人的渠道。二是在農村，以農村基層文化建設為載體，廣泛開展創建文明戶和文明村鎮活動、移風易俗破除迷信活動、文化科技衛生三下鄉活動等，使農村宣傳思想工作與農民的生產生活和農村基層村鎮文化建設有機結合起來。三是在學校，以素質教育為載體，不斷提高學生的思想道德水平和科學文化素質，培育創新精神，增強實踐能力。積極利用現代網絡技術拓寬宣傳思想工作領域，增強網上宣傳的主動性、針對性。四是在企業，以企業文化、企業管理、生產競賽等為載體，尋求適應現代企業制度的開展思想政治工作有效途徑。五是以現代新興傳媒為載體。在發展原有廣播、電視、報刊等傳統載體基礎上，善于利用、借助互聯網、局域網等現代新興傳媒，發揮其方便快捷、信息量大、互動性強等特點，向干部群眾及時提供思想信息，搭建起互動交流的平臺。