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同志們：

一、關于去年全市工作的總體情況

一是主要經濟指標快速增長，發展勢頭更加強勁。預計全年實現地區生產總值810億元，增長14.1%；財政總收入130.2億元，增長41.3%，登上了百億臺階；一般預算收入63.1億元，增長35.6%，在全國333個地級市中躋身百強行列；50萬元以上固定資產投資745億元，增長41.1%；規模以上工業增加值198億元，增長20.2%；社會消費品零售總額234.4億元，增長19.1%。財政總收入、一般預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標增速繼續位居全省前列，創造出逆勢攀升、后發快進的“*速度”。

二是重大項目建設有力推進，城鄉發展更加協調。搶抓國家實施積極財政政策和推進江蘇沿海開發的重大機遇，大力實施“東向戰略”，基礎設施建設快速推進。全力打好招商引資“211戰役”，扎實開展“億元大項目推進年”活動，新引進固定資產投資億元以上工業項目289個、新開工57個、新竣工22個，竣工項目完成固定資產投資112.57億元；翔盛粘膠、德華紡織、金鑫軋鋼、景茂針織、海欣工業園、晶鼎科技等一批大項目相繼投產，可成科技、德力化纖、晨風服飾、賜富工業園、寶迪食品工業園、彩緣新材料、秀強光伏科技園等一批大項目進展順利。紡織服裝、食品飲料、林木加工、金屬加工等傳統產業支柱作用明顯，機械電子、新能源、新材料、軟件和服務外包等新興產業迅速發展壯大。高效農業迅猛發展，新增高效農業36.3萬畝，其中設施農業20.5萬畝；新農村建設快速推進，啟動建設農民集中居住點638個，累計新建住房5萬多戶；農村面貌顯著改善，群眾生產生活條件不斷提高。

三是創業文化深入人心，內生動力更加增強。大力弘揚“生態為歸宿、創業求變遷”的城市精神，鼓勵支持創業的機制更加健全、政策更加優惠，全民創業、自主創業、勇創大業的氛圍更加濃厚。全面推廣“三來一加”、“創業行動村村行”等模式，加速推動創業文化向創業實踐轉變，創業實踐向創業經濟發展。全市新增“三來一加”項目3522個，新增從業人員27.5萬；一年來，新增私營企業6709家、個體工商戶4.86萬個，累計分別達到2.4萬家和12.6萬個。

四是民計民生明顯改善，促進社會更加和諧。城鎮居民人均可支配收入達到12320元，農民人均純收入達到6080元，均增長12.5%，位居全省首位。城鎮新增就業3.2萬人，吸納外地就業1.15萬人。加大住房供給力度，新增商品房839萬平方米、經濟適用房52.6萬平方米，累計籌集廉租住房1943套，新增874套。各級財政對教育、文化、科技、衛生、體育等投入明顯加大，社會事業全面進步。社會保障體系逐步完善，“五險”擴面合計新增17.5萬人，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，城鎮居民醫療保險參保率達到98%。扎實推進“平安*”、“法治*”建設，群眾安全感和社會治安滿意度明顯提高。

五是黨的建設不斷加強，政治保障更加有力。圍繞“推動跨越發展、建設和諧*”的主題，扎實開展第二、第三批學習實踐活動。實施“六新”培訓工程，著力打造干部隊伍“素質全面、引領潮流”的鮮明特質。以惠民黨建為總攬，扎實推進“強基工程”。不斷深化干部人事制度改革，通過公開選拔、公推公派、公推公選等方式，加大干部交流和選拔力度。引導和扶持大學生村官投身創業富民實踐，“創業型”大學生村官成為全國響亮品牌。狠抓作風建設和效能建設，廣大黨員干部在推動跨越發展中開拓奮進，在應對金融危機中堅定前行，在化解復雜矛盾中身先士卒，上下一心、干事創業的氛圍更加濃厚。切實加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，黨風政風進一步好轉。

這些成績，是在經濟運行最為困難、區域競爭十分激烈的形勢下取得的，確實來之不易。這是省委、省政府堅強領導的結果，是全市上下迎難而上、奮發拼搏的結果。在此，我代表市委、市政府，向為*經濟社會發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾、企業家朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝！

成績固然可喜，但這只是低基數的高增長、低基礎的快發展、低水平的惠民生。我們必須清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現在：經濟總量小、起步遲，經濟基礎比較脆弱，保持經濟增長繼續走在全省前列的壓力巨大；工業經濟的發展質態需要不斷提升，經濟外向度不高，中心城市輻射帶動能力還不夠強，統籌城鄉發展的機制尚未健全和完善；惠及民生的各項標準還比較低，改善民生的任務非常艱巨，影響社會和諧穩定的因素仍然較多；各級干部駕馭科學發展的能力和水平有待加強，以改革創新精神推進黨的建設還存在一些薄弱環節。我們必須增強憂患意識和責任意識，切實面對矛盾而不回避矛盾，著力解決問題而不擱置問題，繼續保持經濟增長走在全省前列的強勁態勢，推動經濟社會更好更快發展。

二、關于今年經濟社會發展的總體要求

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃“十二五”規劃的關鍵一年。做好今年的各項工作，對于確保經濟增長繼續走在全省前列，開創*跨越發展新局面，具有十分重要的意義。

綜合分析國內外形勢，今年經濟社會發展環境總體上好于去年，但不確定因素仍然很多，面臨的形勢極為復雜。當前，*總體上已進入工業化中期，正處在工業化跨越期、城市化加速期、國際化提升期、農業產業化擴張期相互交織的嶄新階段，既面臨著完成“十一五”目標任務與確保經濟增長繼續走在全省前列的“雙重目標”，也面臨著保持較快增速與轉變發展方式的“雙重任務”；既面臨著總量擴張與結構提升的“雙重使命”，也面臨著加快經濟建設與促進社會和諧的“雙重責任”。我們要把握發展大勢，保持清醒頭腦，既看到有利條件和積極因素，又要足夠估計困難和挑戰，始終保持昂揚向上的精神狀態，努力在經濟大調整大變革中爭取主動，搶得先機。要堅定不移地圍繞“經濟增長繼續走在全省前列”的目標，始終堅持年年都是“招商引資年”、“大項目推進年”、“工業突破年”，全力加快以產業集聚、結構提升為核心的新型工業化進程，加快以人口集聚、功能完善為核心的城市化進程，加快以現代農業產業園建設為核心的高效農業發展，加快以提高“三大收入”、實現“三大愿景”為核心的新農村建設，加快實施以交通先行、“五個對接”為核心的“東向戰略”，跨越趕超，勇攀新高，努力把*建設成為長三角地區新興工商城市、生態宜居城市、創新創業城市。根據上述要求，今年我市經濟社會發展的主要奮斗目標是：

——地區生產總值達到1000億元、增長13.5%，財政總收入達到175億元、增長35%，一般預算收入達到80億元、增長30%，其中稅收占比77%以上；

——50萬元以上固定資產投資達到1000億元，增長35%以上，其中規模以上工業固定資產投資增長50%以上，新增規模企業350家、總數達到2385家，規模以上工業增加值增長20%以上；

——廣泛開展“億元大項目攻堅年”活動，重點實施“3151”工程，確保協議引進固定資產投資億元以上工業項目300個、新開工億元以上項目150個、新竣工億元以上項目100個；

——社會消費品零售總額增長18%，進出口總額、實際到賬外資均增長15%以上；

——城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%以上，新增城鎮就業人口2.2萬，“五險”擴面合計新增13萬人；

——全市萬元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放總量在2005年的基礎上分別削減8.3%和2.8%。

這些目標任務，是根據省委、省政府的工作要求和*發展實際確定的，既是積極的，也是穩妥的；既有利于保持經濟快速增長的好勢頭，也有利于為調整經濟結構提供更大空間；既是用科學發展的理念來強化工作導向，也是用科學發展的成果來評價工作成效。工作中，要注意把握好以下五個方面：

一是突出加快發展，迅速壯大“*力量”這個板塊。建市以來，我們在四個省級貧困縣的基礎上，在經濟社會發展零起點、零基礎、零起步的條件下，創造了令人鼓舞的輝煌業績。全市財政總收入連續4年保持50%的增長速度，總量4年翻兩番、突破百億元；一般預算收入在全省占比由2005年的1%提高到2%；主要經濟指標增幅連續4年位居全省前列。尤其可喜的是，2009年，全市稅收收入占一般預算收入的比重達到77.6%，位居全省第8位、蘇北第2位，均比2008年上升了2位，表明我市經濟發展結構更加優化，*這塊“短板”在跨越發展中逐步“拉長”，*在快速崛起中穩步壯大,在全省有了位置和力量。但是必須看到，這主要是財政收入的單兵突進，橫向比發展差距仍然很大，城市化率比全省平均水平低18個百分點，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別僅占全省平均水平的60%和75.8%，還有很多民生問題需要進一步加以解決。即便是財政收入本身，也存在結構性弱點，鄉鎮財力增長缺乏穩定性，房地產稅收比重較高，等等。特別令人惋惜的是，去年全市財政一般預算收入增幅在保持11個月領先之后，到年底下滑到全省第4位，其中沭陽縣從去年10月份蘇北第一的位置下降到第4位，泗陽縣、泗洪縣在蘇北24個縣（市）的排名分別比2008年下降了2位和1位?？梢哉f，區域之間的競爭已達到白熱化程度，加快發展的任務十分艱巨。面對千帆競發、你追我趕的發展態勢，我們必須不放棄、不氣餒、不服輸，始終堅持快中求進、快中求好，以舍我其誰的壯志豪情構筑領先優勢，以突飛猛進的“*速度”壯大“*力量”，在江蘇經濟格局中贏得應有地位。

二是加速轉型升級，緊緊扭住新型工業化這個核心。工業化是*繞不過去的發展階段，也是推動跨越發展的核心力量。建市以來，我們始終把工業經濟作為重中之重，舉全市之力實現工業突破，有力推動了經濟社會的快速發展。但是，工業經濟總量不大、實力不強、結構不優的問題仍然較為突出，與全省其它省轄市財政總收入達百億之年的平均水平相比，工業占GDP的比重低5.3個百分點，工業增加值低27.7個百分點。2009年，徐淮鹽連四市工業稅收占稅收收入的比重分別達到60.9%、57%、44.8%和47.8%，而我市僅為34.9%。同時，我市工業稅收對傳統產業的依賴又相對過大，去年僅食品飲料產業稅收就占全市稅收收入的20.3%。在今后相當長的時期內，我們必須繼續扭住新型工業化這個核心不動搖，堅定不移擴總量，更大力度促轉型，腳踏實地調結構，聚合一切力量打好工業突破總體戰。

三是注重投資結構，始終突出項目推進這個重點。近年來，我市經濟之所以保持高速增長，主要原因就是大項目集聚多，固定資產投入多。去年全市投資對經濟增長的貢獻率超過70%，分別比消費、出口的貢獻率高48個和62個百分點；固定資產投資增長41.1%，增速分別比社會消費品零售總額、出口總額高22個和16.5個百分點。從投資結構來看，還存在傳統產業投資大、新興產業投資小，固定資產投入多、科技研發投入少等問題。2009年，全市研發投入僅占地區生產總值的0.5%，比全省平均水平低1.5個百分點。面對跨越崛起、加速發展的重要任務，我們必須樹立“今天的投入就是明天的產出、今天的項目就是明天的后勁、今天的投資結構就是明天的產業結構”的理念，在千方百計擴大出口、刺激消費的基礎上，切實把工業、重大基礎設施、城鎮建設和農民集中居住區建設作為增加投資的重要載體，著力在做優傳統產業、做大新興產業上增投入、上項目，為經濟社會跨越發展奠定堅實基礎。

四是堅持“兩翼齊飛”，繼續采取全員招商和全民創業這個方式。建市以來，我們通過強力推進招商引資，強勢發動全民創業，取得了經濟增長走在全省前列的業績。但是，區域之間的爭奪歷來是你追我趕、短兵相接，你快我也快，你強我更強。與兄弟地區相比，我們還是工業不強、項目不多，特別是科技含量高、帶動能力強的大項目不多，目前還沒有能形成千億級的產業。2009年，全市規模以上工業增加值與財政一般預算收入占比僅為3.2倍，而徐淮鹽連四市分別為6.4倍、4.6倍、6.5倍和4.1倍；新增私營企業6709家，分別比徐州、淮安、鹽城三市少6291家、80家和15783家。特別是隨著國內經濟形勢的轉暖回升、沿海開發戰略的全面實施，新一輪的區域競爭必將更加激烈。可以說，現在是“拼”的時候，每一份力量都彌足珍貴；現在是“搶”的關口，每一點堅持都孕育希望。我們必須以全員招商來富集更多發展要素，以全民創業來培育更多發展主體，調動一切力量，整合一切條件，大打一場全員招商、全民創業的“人民戰爭”。

五是保持昂揚斗志，牢牢把握鑄造精氣神、培育軟實力這個靈魂。精神是力量的源泉，是攀登的動力。近年來，我們正是通過持之以恒地鑄造精氣神、培育軟實力，從而徹底摒棄了“我難、我窮、我不行”的弱勢心理，樹立起“我能、我行、我成功”的強勢心態，一路高歌猛進。然而，也有一些干部群眾沉浸在財政過百億的喜悅中，小勝即滿，小進即止，歇一歇、等一等的意識有所抬頭，軟、懶、散等“機關病”又有復發，甚至只思守位不思進位、只愿坐享不愿做事，與全市上下跨越趕超、爭先進位的大局格格不入。立足百億平臺，站在新的起點，我們必須大力弘揚勇立潮頭的壯志豪情、勇往直前的昂揚銳氣、勇攀高峰的拼勁韌勁，堅持高目標，追求大作為，自我加壓，自我鞭策，在挑戰自我、超越自我、戰勝自我中實現新的跨越。

三、關于今年工作的主要任務

根據中央和省委、省政府的決策部署以及我市今年經濟社會發展的總體要求，各地、各部門要圍繞目標，突出重點，狠抓關鍵，統籌推進，全力推動經濟社會科學發展、跨越發展。

1、不斷掀起招商熱潮，在億元項目推進上求突破。招商引資是區域發展的“生命線”，大項目是加快發展的“火車頭”。今年，我們要繼續堅定不移、勵精圖治地開展“億元大項目攻堅年”活動，以大項目的大推進實現發展的大跨越。一是在創新方式方法中招引大項目。繼續堅持“全員招商、專業跟進、主帥出征”的工作方式，采取協作組招商、產業鏈招商、專業招商、以商引商等形式，再掀招商引資的新熱潮。今年，市里將抽調精干人員，組建6個專業招商局，重點在引進固定資產投資15億元以上工業項目或6000萬美元以上外資項目上求突破。各縣（區）也都要成立專業招商局，著力打造一支招商引資的精銳之師。樹立“招工就是招商”的理念，千方百計幫助企業招兵買馬，滿足用工需求。二是在深化南北合作中集聚大項目。圍繞創建“江蘇省產業轉移示范市”的目標，按照“共建園區以招商為主、項目以工業為主、管理以本地為主”的原則，始終把南北共建園區作為“最大項目”、“最大特區”，大力扶持，加快發展。積極爭取和充分利用省里的扶持政策，以最大的優惠吸引外地企業落戶，以最大的誠意贏得蘇南各地黨委、政府的支持，確保在全省考核中奪得第一，每個共建園區今年分別引進5億元以上項目1個、億元以上項目5個，三年內項目投資總額不低于30億元，爭取達到50億元。三是在培大育強企業中催生大項目。充分發揮現有企業在招引大項目中的重要作用，鼓勵企業拿出市場、技術、品牌、股權等固有資源，圍繞上下游產品招引大項目，完善產業鏈條集聚大項目。今后，除正常技改貼息和專項資金補助外，對固定資產投入億元以上的重點技改項目當年開工建設、當年投產達效的，另行給予獎勵。要加快企業上市步伐，加大對秀強、箭鹿等進入輔導期企業的扶持力度，力爭早日上市。年內，確保全市新增銷售收入超億元企業20家以上、超10億元企業5家以上、超50億元企業2家以上。四是在嚴格考核獎懲中保障大項目。進一步加大考核力度，完善考核體系，堅決杜絕假招商、招假商以及以小充大、以舊充新等不良現象的發生。到年底，對市直部門招商實績落后的，“一把手”將實行“負責制”；對各專業招商局，完成任務的優先提拔使用，沒有實績的扣減招商經費；對各縣（區）和*經濟開發區、市湖濱新城，繼續實行15億元以上工業項目或6000萬美元以上外資項目完成情況“一票否決”。今年，市里還將成立幫辦服務考核中心，加強對幫辦人員的服務態度、服務能力、服務成效的考核，促進幫辦服務內涵延伸、范圍拓展、水平提升。

2、著力推進結構調整，在產業集聚提升上求突破。“調結構、促轉型”，是今年我國經濟發展的重要主題、重大戰略?？倳浿赋觯皣H金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩”。中央和全省經濟工作會議明確要求，“要把加快轉變經濟發展方式作為刻不容緩的重大戰略任務，加快建立以現代農業為基礎、先進制造業為支撐、現代服務業為主導的產業體系?！睆?現階段實際出發，就是要以產業集聚推進結構提升，以總量擴張帶動轉型升級，加快建立傳統產業、新興產業和現代服務業各具特色的產業體系。一是做大做優傳統產業。要瞄準傳統產業發展新方向，最重要的是延長上下游配套，缺什么補什么，加大技改投入力度，加快橫向同類集聚，加速向價值鏈的高端攀升，形成完整的產業鏈。食品飲料產業，要大力推進洋河、雙溝兩大酒業園區建設，進一步加快娃哈哈、匯源、嘉士利等項目建設與發展，確保年內銷售收入突破200億元。紡織服裝產業，要以產業升級為抓手、完善鏈條為關鍵、品牌創建為核心，重點加快德力化纖、翔盛粘膠、晨風服飾、海欣工業園等項目建設，扶持波司登服飾、千仞崗服飾、箭鹿集團等企業發展，確保年內實現銷售收入150億元。林木加工產業，要向高檔貼面板、高檔家具等產品延伸，加快啟動林漿紙一體化、雙虎家具、蒙欣家私等項目建設，確保年內實現銷售收入150億元。金屬加工產業，要加快形成以南鋼金鑫軋鋼、蘇鋼鑫益機械為重點的140萬噸軋鋼規模，鞏固發展金屬壓延產業，確保年內實現銷售收入90億元。二是加快培育新興產業。把發展新興產業作為搶占未來制高點的戰略舉措來抓，以規?；⒏叨嘶?、集聚化、國際化為導向，加強研究、指導和扶持。機械電子產業，要增強機械制造的產業鏈銜接，加大研發和創造能力。大力發展信息技術產業，加快可成科技項目建設及配套企業的引進，做大做強電子裝配、新型燈具、高壓電器、五金加工、設備制造等產業，確保年內實現銷售收入100億元。新材料產業，要圍繞打造全國第一的特色薄膜生產基地，重點實施彩塑集團、賜富工業園、金田塑業、首義薄膜等項目，確保年內銷售收入達到50億元。新能源產業，要突出抓好生物質發電、太陽能發電、新型動力電池、風能設備等領域的產品開發，打造新能源產業制造和應用示范基地。軟件和服務外包產業，要抓好省級國際服務外包示范區、省級軟件和信息服務產業園、省級軟件產業人才培訓基地建設，加快*軟件園二期、三期和*服務外包產業園數據備份中心、軟件孵化器等項目建設進度，為落戶企業提供工作場所，搞好生活設施配套。要繼續以數據處理、電子商務、呼叫中心、行業應用軟件研發、文化創意、動漫制作等為重點，拓寬招商領域，加大推進力度，加快實施西楚動漫、京東商城、經緯呼叫中心等重點項目。今年，全市軟件和服務外包產業主營業務收入要確保突破10億元。同時，積極發展環保、新醫藥、傳感網等產業，著力構筑發展新優勢。三是大力發展現代服務業。按照大型三產項目與二產項目同等重要、大型服務業項目與先進制造業項目同等待遇的原則，推動現代服務業發展提速、比重提高、結構提升，確保年內服務業增加值占GDP比重提高1.5個百分點。要重點發展現代物流、金融保險、信息咨詢、研發設計等生產性服務業，大力發展演藝娛樂、文化會展、影視制作等文化產業。加快餐飲酒吧、休閑會所、教育培訓、醫療保健等服務場所建設，確保年內每個縣（區）建成或在建1家五星級賓館。以獲得“中國優秀旅游城市”稱號為契機，加快具有*特色的景點建設和延伸開發，大力發展旅游產業。湖濱新城要依托現有資源，加快建設集休閑、娛樂、觀光為一體的旅游度假區。四是著力打造特色產業基地。大力開展省級經濟開發區“升檔進位”競賽活動，大幅度提高投入產出率、勞動生產率和資源利用率，提升集約發展水平，增強核心競爭力。堅持以畝均投入產出論英雄、計業績，今年所有新上項目，每畝投資額必須在150萬元以上、年納稅額30萬元以上。堅持基礎設施開發與產業功能配套相結合，加快雙回路供電、供氣、供熱、污水處理以及藍領公寓、鄰里中心、居民安置小區等工程建設，增強大項目落戶的承載力。加快全市軟件和服務外包企業集聚區、食品產業園、重點項目集中區、彩塑包裝以及原酒生產等特色產業基地建設，力爭早日形成一批優勢明顯、各具特色的產業集群。今年，每個縣（區）都要建成業務收入20億元以上的特色園區。五是嚴格抓好生態保護。堅持“環保優先”方針，決不引進“污染難治理、治理不達標、達標增排量”的項目，決不準把減免排污費作為招商引資的優惠條件。認真落實河（湖）長制度，深入實施節能減排攻堅工程，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。加強環?；A設施建設，確保全年新增日處理污水能力16.75萬噸，新建排污管網145公里。深入開展低碳示范城市、國家生態園林城市創建活動，持續開展“楊樹產業年”活動，重點加強路、河、溝、渠兩邊的綠化和農田林網的方格化植樹，千方百計增加環境容量和森林碳匯，確保年內全市森林覆蓋率達到25%以上。

3、高度重視城鄉統籌，在全面協調發展上求突破。統籌城鄉發展是落實科學發展觀的有效途徑，也是一項長期艱巨的歷史任務。要按照“五個一體化”的要求，著力構建以大城市為核心、中小城市為紐帶、小城鎮為基礎、農民集中居住區為保障的城鄉一體化發展格局。我們要把這作為擴大內需的戰略重點、長遠之策，作為統籌城鄉發展的重要抓手。一是全力加快中等城市群建設。按照“富集人氣、集聚商氣、彰顯特色、一體發展”的要求，加快中心城市和三個縣城建設，打造現代化中等城市群。大力實施人口“倍增計劃”，力爭到2015年，中心城市人口達到75萬，沭陽縣城區達到60萬，泗陽、泗洪兩縣城區均達到35萬以上。充分運用土地、金融、稅收等調控手段，推動房地產業穩健發展。加快各類保障性住房建設，加大中心城市危舊片區改造力度，讓更多在城市穩定就業和生活的農民轉化為市民。今年，中心城市要完成危舊片區改造150萬平方米，全市要新建商品房650萬平方米、經濟適用住房40萬平方米。加快實施園博園、中心城市水系溝通、運河灣自然農園、第二水源地、污水處理廠等重點工程建設，依托發展大道規劃建設中心城市快速公交系統，進一步提升中心城市功能和品位。二是切實加強“小城市”和小城鎮建設。樹立“鎮當城建”的全新理念，按照“統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，加快產業集聚，完善功能配套，促進商業繁榮，廣泛吸納人口。到2015年，全市8個省級重點鎮建成鎮區人口5萬人以上的“小城市”，14個市級重點鎮的鎮區人口2萬人以上，一般鄉鎮的鎮區人口1萬人以上。所有鄉鎮要對鎮區規劃進行新一輪修編，高品位規劃，高水平設計，高標準配套，不求面積擴大，但求精致完善。探索建立土地承包經營權置換免費的養老保險或者土地流轉入股加入農村合作社，農村宅基地置換小城鎮住房的“雙置換”機制，鼓勵農民特別是外出務工、返鄉就業創業農民一步進城入鎮。三是穩步推進農民集中居住區建設。繼續按照“集中集中再集中”的原則，抓住農村“平改樓”的機遇，鼓勵農民自建、代建、共建，嚴禁開發商下鄉建房，嚴禁城市居民下鄉購房，最大限度保障農民自主建房、低價住房。積極探索宅基置換、地隨人走的建房機制，做到建新與拆舊銜接推進、新房入住和老宅置換同步落實，確保年內具備入住條件的集中居住區入住率達到60%以上，老宅基置換率達到80%，每個集中居住區達到500戶、人口在2000人以上。持續開展農村環境綜合整治，加快配套基礎設施建設，建立健全公共服務功能，不斷增強集中居住區的宜居度和吸引力。四是不斷提高土地供給保障能力和節約集約用地水平。加強土地使用稅征收工作，增強集約節約用地意識。積極做好用地大文章，多爭取省留計劃和“點供”指標，優先保障重點工業項目、產業結構升級項目、民生工程項目的用地需求。深入推進土地“三清”，加大對閑置、囤積土地的整治力度。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田工程”建設，確保年內新增城鄉建設用地掛鉤指標2.5萬畝以上。

4、加快發展現代農業，在增加“三大收入”上求突破。生態高效農業是基礎產業、富民產業，也是*最有可能在全省率先崛起、走在前列的產業。要圍繞建設“中國知名、江蘇第一”的目標，以現代農業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場為載體，堅持擴量與提質并舉、園區與龍頭共建、品牌與市場齊抓，大力推進現代農業發展。一是加快現代農業園區建設。在優化區域化布局的基礎上，全面推進多種形式的土地流轉和規模經營。按照“整體推進、連片開發”的要求，年內每個縣（區）建成1個萬畝連片的現代農業產業園和1個以上市級產業園，力爭把園區建設成為科技示范平臺、種子種苗基地、產業帶動載體。特別要增強農業高科技的“核心智慧”和“系統集成”，依靠荷蘭瑞克斯旺，做成世界中緯度的育苗中心。今年，要確保新增高效農業40萬畝、高效漁業15萬畝，其中設施農業20萬畝。二是加快農產品加工集中區建設。大力開展“龍頭企業提升年”活動，加快天津寶迪、廣東溫氏、江蘇雨潤、南京衛崗、益客食品等項目建設。加快啟動建設一批農產品精深加工集中區，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展，拉長產業鏈，提高附加值。進一步加大農業招商力度，鞏固和拓展“生態農業博覽會”招商成果，吸引更多的工商資本投入農業，確保全年農業項目協議引資100億元，到位資金40億元以上。三是加快農產品市場體系建設。銷路決定生路。要始終把農副產品營銷擺上突出位置，加快特色農產品交易市場建設，每個縣（區）都要建成1個大型農副產品交易市場并確保在年內投入運行。繼續大力發展農民專業合作經濟組織，培育壯大農民經紀人隊伍，并在規范中不斷提高。加強網絡銷售平臺建設，強化信息服務，培育無形市場。加快優質農產品進超市、進城市步伐，盡快建成一批直供、直銷基地。四是加快優良品種和先進實用技術推廣。深入開展農業技術革命，瞄準農業科技前沿，以優勢產業核心區為基礎，大力推進“三新”工程，充分發揮瑞克斯旺項目的示范帶動作用，加快推進荷蘭綠港、中加奶牛、泗陽（臺灣）農業合作示范區等項目落戶，建設一批區域性種苗、種畜禽中心。年內，每個縣（區）都要建成一個集精品生產、科技示范、教育培訓于一體的農業科技示范園，建成一個集生態農業、休閑觀光、餐飲服務于一體的農莊大棚。五是加快強鎮興村步伐。深入開展鄉鎮（街道）分檔競賽活動，確保年內全市25%的鄉鎮財政總收入超5000萬元，55%的鄉鎮超2000萬元；一般預算收入超5000萬元的鄉鎮達15個，超2000萬元的鄉鎮達40個，超1000萬元的鄉鎮達90個；90%的村級集體經濟收入超5萬元。

5、大力實施“東向戰略”，在基礎設施建設上求突破。優越的發展環境是區域競爭的最重要優勢。按照爭當沿海開放最直接、最便捷、最暢通的“門戶”目標，圍繞“思想全面對接、規劃無縫對接、交通快速對接、產業借勢對接、城鄉一體對接”的要求，推動“東向戰略”盡快落到實處，全力構筑鐵路、公路、水路三位一體的現代綜合交通體系,力爭在新一輪區域競爭中贏得更多的“話語權”。在公路建設上，開工建設省道344快速通道*段，做好省道326建設前期工作，著力打造*向東連接連云港機場和港口的無收費快速通道。加快省道245、249*段建設，確保年內竣工。開工建設國道205、省道330、325*段，力爭明年底宿新高速建成通車。在鐵路建設上，加快宿淮鐵路建設進度，確保明年底建成通車；完成徐宿淮鐵路立項審批工作，爭取早日開工建設，打通*到連云港、上海的鐵路通道，把*建設成為華東鐵路網中的重要節點城市。在航運建設上，全力提升大運河通航能力，加快建設*運河中心港物流樞紐，開通京杭大運河集裝箱運輸。規劃建設*至連云港港口的水上快速通道，構筑通江達海的大港航格局。積極爭取在連云港設立*碼頭區，在*設立連云港港口貨待區，把*打造成“無碼頭港口”。同時，緊密對接沿海開發12個專項實施方案，加快編制和完善有關規劃，加大項目申報力度，爭取有更多的項目納入沿海開發配套工程。

6、全面深化改革開放，在增強發展活力上求突破。要大力弘揚“敢試敢闖”的精神，抓住機遇，大膽創新，勇于突破，加快推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷增強經濟社會發展的內生動力。一是積極推進行政體制改革。圍繞辦事提速、服務提質、工作提效，積極穩妥地推進機構改革。進一步完善行政審批“三集中三到位”改革，實現部門對窗口的充分授權，全面實施并聯審批、限時辦結、超時默許、缺席默認等制度，建立動態清理機制，切實做到審批事項再減少、流程再壓縮、環節再削減、收費再降低，確保市權范圍內的審核審批事項按時辦結率達100%。充分發揮行政權力網上公開透明運行系統的作用，全面推行行政權力全流程網上運行、網上審批、網上監察。二是增強金融服務創新力。繼續深化金融改革試點，加大金融招商力度，擴大金融機構總量，確保全年引進金融機構2家，組建村鎮銀行2家，成立農村小額貸款公司8家，2家以上農村合作銀行改制為農村商業銀行，力爭交通銀行、南京銀行、華夏銀行等股份制商業銀行來宿設立分支機構。積極爭取擴大授信額度，增加貸款規模，確保全年新增貸款200億元以上，其中工業貸款60億元以上。做大做強市級五大投融資平臺，切實增強融資功能和投資經營能力，確保五大投融資平臺總資產不低于150億元，直接融資30億元以上。三是深化完善醫療衛生體制改革。在保證公共醫療衛生公益性質的基礎上，繼續堅持“管辦分開”的原則，不斷健全完善四級醫療衛生服務體系和城鄉居民基本醫療制度、基本藥物制度。更加注重發揮市場機制的作用，鼓勵更多的社會資本投向醫療衛生領域，促進有序競爭，提高運行效率、服務質量和醫療水平。進一步健全和落實行風管理監督制度，加強醫德醫風建設，防范醫療事故和醫患糾紛，營造和諧有序的醫療環境。同時，堅持上下聯動，跟蹤問效，認真抓好市委、市政府八個政策性文件的落實，建立健全有利于科學發展、跨越發展的長效機制。

在對外開放方面，去年全市進出口總額是全省唯一每個月都保持正增長的地級市，這說明我們在開放型經濟發展上大有潛力、大有可為。要抓住當前宏觀政策寬松的有利時機，大力開展“外資突破年”活動，更大力度“引進來”，推動開放型經濟再上新臺階。堅持以市場需求為導向，不斷拓展外貿渠道，深度開發傳統市場，積極搶占新興市場，繼續保持外貿出口快速增長。利用上海世博會的平臺，以生態特色旅游為切入點，積極宣傳*、推介*，在主動服務、積極參與中分享更多的發展機會。加快海關、國檢大樓建設步伐，確保年內投入使用。結合*運河中心港物流樞紐工程建設，積極規劃論證*口岸建設，為發展開放型經濟營造更加高效便捷的商務環境。

7、高度關注民計民生，在構建和諧社會上求突破。堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，認真落實好惠民政策，扎實做好各項民生工作。一是突出抓好創業就業。創業是財富之源，就業是民生之本。大力弘揚創業文化，全力推動創業實踐，加快發展創業經濟，廣泛開展“三來一加”、“創業行動村村行”等群眾性創業活動，鼓勵和引導廣大群眾自主創業、勇創大業。建立健全就業援助長效機制，認真解決困難群眾、返鄉民工等群體的就業難問題，確保全年新增城鎮就業2.2萬人，失業人員再就業8000人，農民工返鄉就業5萬人。深入實施農民培訓工程，全面實行企業拿訂單、學校下菜單、政府出資買單，以及縣鄉聯合、校企聯合、校校聯合、部門聯合的“三單四聯”培訓模式，確保全年培訓農村勞動力4萬人。最大限度地激發大學生村官的創業熱情，真正使想創業的有機會、敢創業的得支持、創成業的受鼓勵。二是建立健全全面覆蓋的社會保障體系。今年，省委、省政府把全面實施新型農村社會養老保險作為加快城鄉統籌發展、提高農民保障水平的一項重大民生工程，實行全覆蓋，這是今年最大的民生實事和最大的財政支出。各縣（區）要堅持政府主導，統籌推進，廣泛宣傳，狠抓落實，力爭年內農村適齡居民參保覆蓋率達到95%。特別對新農保補貼資金問題，就是財政再困難、財力再緊張，也要壓縮其它開支，優先調劑資金，確保足額、及時到位，切實把這件大事辦好。扎實推進社會保險“提標擴面”，確保新型農村合作醫療人均籌資標準達到150元，住院醫藥費用補償比例達到45%以上；“五險”擴面新增13萬人，城鎮居民醫療保險參保率達98%、參保人員續保率達90%以上。健全完善城鄉低保標準和農村“五保”供養標準自然增長機制，認真落實被征地農民基本生活保障政策，不斷擴大農業保險覆蓋面。三是著力提升教育發展水平。教育是區域發展的重要基礎。對于*來說，必須堅持一手抓人才引進，一手抓人才培養。要按照實現教育精明增長的要求，抓住國家加大對職業教育、農村義務教育扶持的政策機遇，狠抓辦學理念、師資隊伍和教學質量三個重點環節，促進基礎教育均衡發展、職業教育優化發展、高等教育加快發展，力爭創造更多*教育的“高山”。始終把培養更多滿足地方發展需要的實用技術人才作為職業教育的主要任務，嚴格執行職業技術學校培養學生本地就業率、市外招生、與西部合作辦學“三項考核”，加快職教園區建設，加大“以獎”力度，進一步鞏固和發展當前職業教育的好勢頭，確保年內職業學校學生本地就業率達到35%；普職比調整為4:6。大力實施“百名創業創新領軍人才集聚計劃”，深入推進“雙百工程”和專業技術人才“135工程”，力爭年內引進市級領軍人才30名以上，其中入選省計劃10名以上。四是加大脫貧攻堅力度。圍繞到2012年基本消除絕對貧困現象的目標，按照“重心下移、幫扶到村、落實到戶”的要求，全面加快脫貧攻堅步伐。堅持以壯大村級集體經濟和增加貧困戶收入為中心，廣泛開展“五方掛鉤”、“牽手脫貧”等活動，積極推廣“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”等幫扶模式，確保年內26萬農村貧困人口實現脫貧。

四、關于加強和改進黨的建設

立足新起點，應對新挑戰，實現新目標，是對各級黨組織和廣大黨員干部的新考驗。要以提高執政能力和保持先進性為主線，全面加強和改進黨的建設，為*經濟社會跨越發展提供堅強的組織保證和政治保證。

1、深化學習實踐活動，建設充滿活力的基層組織。黨的執政基礎在基層，科學發展的活力源泉也在基層。要圍繞“推動跨越發展、建設和諧*”的主題，堅持上下結合、二三批聯動，強化整改，跟蹤問效，努力把學習實踐活動打造成為群眾滿意工程。按照構建城鄉統籌的基層黨建新格局要求，創新設置方式，探索“機關＋村居”幫建、“村居＋村居”統建等方式，切實增強黨建工作活力。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。目前，我市黨員隊伍結構還很不合理，黨員在總人口中的占比為3.8%，比全省少0.8個百分點，其中55歲以上老黨員占37.2%，初中以下學歷占47.7%。必須高度重視和加強發展黨員工作，重點在大中專畢業生、大學生村官、復員退伍軍人、經紀人、返鄉創業人員、企業技術骨干等優秀青年群體中發展黨員，優化黨員結構，提高黨員素質，確保黨的事業后繼有人、薪火相傳。

2、創新選人用人機制，打造勇擔重任的干部隊伍。事業興衰,唯在用人；用人之要，重在導向。要不斷深化干部人事制度改革，繼續完善和推行公推公派、公推公選、競崗交流、掛職鍛煉等選人用人方式，制訂實施干部選拔任用公開初始提名辦法，加大從基層優秀公務員和大學生村官中選用干部的力度。建立健全在一線識干部、從基層選干部、憑實績用干部的鮮明導向，不斷完善干部考核考評機制，既要考核招商引資、工業突破、項目推進等事關發展的“顯績”，也要考核民生改善、環境保護、維護穩定等影響長遠的“潛績”；既要考核任職干部，也要考核掛職干部；既要考核正職，也要考核副職，決不讓老實人吃虧，決不讓投機鉆營者得利。

3、強化敬業奉獻意識，營造富有激情的干事氛圍。良好的精神狀態是做好各項工作的重要前提。要時刻保持奮發有為的精神狀態、昂揚向上的干事激情，堅決摒棄“小城市好生活、小地方好做官”的思想，堅定不移促發展，全力以赴創一流，以干部創事業引領全社會創大業，以干部的拼搏奮斗帶動全社會共同奮斗。我們要進一步強化“慢發展是失職、不發展是瀆職”的意識，對事業盡心、對工作盡力、對崗位盡責，努力干出前人未干、群眾認可、后人敬仰的業績。始終保持迎難而上、克難奮進的拼搏精神，敢于應對挑戰、攻克難關、破解難題，決不因宏觀向好而盲目樂觀，決不因形勢復雜而無所作為，決不因一時困難而束手無策，以昂揚的斗志成就大事，贏得發展。大力弘揚敢試敢闖、敢超敢冒的創新精神，善于在用活政策中搶占先機，勇于在突破常規中拓展空間，敢于在大膽實踐中闖出新路，開創新局面，取得新突破。

4、倡導求實務實落實，弘揚真抓實干的工作作風。今年各項目標任務已經明確，惟有狠抓落實，才能把決策變成實踐、任務變成行動、目標變成現實。各級領導干部要把精力進一步集中到抓落實上來，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，努力使發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、符合群眾意愿。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、表面文章。始終保持真抓實干、務實苦干的作風，以全程緊逼、奮勇爭先的意識，雷厲風行、緊張快干的效率，排除萬難、志在必得的勇氣，做到定一件干一件，干一件成一件，不斷提高工作實效。深入推行一線工作法、網絡工作法、現場會辦制和競賽評比制等工作機制，深入一線，靠前指揮，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，搶出“第一效益”。

5、加強反腐倡廉建設，塑造勤廉為民的公仆形象。黨風事關人心向背，事關發展大業。要緊扣發展大事、富民大計和穩定大局，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，做到發展經濟、善待百姓，哪一條都不能少；勤勉辦事、清廉干事，任何時候都不能丟；顧全大局、促進和諧，干任何工作都不能忘。要適應新時期群眾工作的新特點新要求，增強聯系群眾本領，健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，做到機關工作重心下移，基層干部堅守一線。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，全面推行黨政領導干部“三責聯審”，嚴厲查處各類違法違紀案件，努力營造心齊氣順、風清氣正的政治環境。牢固樹立穩定壓倒一切的思想，集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，扎實開展社會治安綜合治理，著力抓好安全生產，高度重視甲流感防控和食品藥品安全，切實維護和諧穩定的社會環境。

同志們，百舸爭流，破浪者領航；千帆共進，奮勇者當先。立足新的起點，展望未來前景，我們深感使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，始終保持昂揚向上的精神狀態，進一步解放思想，開拓創新，扎實苦干，為*的美好明天而不懈奮斗！