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鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，是黨的執政能力建設的重要基礎。目前，鄉鎮黨委的執政能力與其肩負的任務從整體來說是適應的，但仍存在一些問題，必須引起高度重視。

把握重點明確提高鄉鎮黨委執政能力的方向

鄉鎮黨委的執政能力建設有其自身的特殊性。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，鄉鎮黨委的執政能力是指貫徹執行黨的路線、方針、政策，駕馭和發展經濟，領導基層政權，依法執政，服務群眾和凝聚人心的本領。當前在基層要加大鄉鎮黨委執政能力的意義、內容、途徑的宣傳教育，明確鄉鎮黨委提高執政能力的方向。

一是提高駕馭和發展經濟的能力。少數鄉鎮黨委對經濟工作的領導還停留在計劃經濟時代，對經濟工作習慣進行直接、微觀管理；在激烈的市場競爭面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。因此，一要強化發展意識，牢牢把握領導改革開放和經濟建設的主動權；確立爭先發展、加快發展的新理念，承擔起農村經濟發展和社會進步的歷史責任。二要牢固樹立群眾利益、全局利益、長遠利益第一的思想，自覺地把本地的經濟工作放到全黨、全國工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經濟發展中帶有全局性、長期性的重大問題。三要改變對經濟工作的領導方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉變；從抓傳統農業向抓現代農業、工業、服務業、城鎮建設等轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。國務院總理在十屆人大三次會議的《政府工作報告》中提出，將在2006年全部免征農業稅，取消農民各種負擔，為鄉鎮干部放開手腳、集中精力發展農村經濟提供更加廣闊的空間。

二是提高領導基層政權的能力。在少數鄉鎮基層組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順，而導致政權運作不暢。因此，鄉鎮黨委對鄉鎮政權的領導，一要抓好黨的路線方針政策的貫徹執行，保證國家憲法和法律的實施，監督鄉鎮政權機關的日常工作，幫助和支持鄉鎮政權機關依法行使職權。二要根據法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權組織的領導崗位上去任職，幫助他們提高處理各種事務的能力。三要加強對鄉鎮政權機關干部的教育管理，提高鄉鎮政權機關干部的政治素質和工作能力，使他們自覺維護和堅持黨對鄉鎮政權機關工作的領導。同時也要鼓勵他們主動接受監督，取得黨委的支持，以便更好地開展工作。

三是提高服務群眾和凝聚人心的能力。少數鄉鎮干部深入實際、深入農戶不夠，做群眾工作大而粗，習慣用計劃經濟條件下行政命令的方式來對待群眾。要改變這種工作作風，一要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；堅持對上負責與對下負責的一致性，注意使改革的力度、發展的速度和群眾的可承受程度相適應；不搞不切實際的高指標，虛報浮夸的假政績，正確處理好需要與可能的關系。二要整合協調社會利益，理順各種利益關系，把群眾的利益整合好、協調好、代表好；打破城鄉經濟二元結構，不斷改善農民的生產生活條件，增加對基礎設施建設的投入，不斷增強鄉鎮黨委的社會影響力、社會動員力和社會控制力。三要認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑、新方法，善于運用經濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，保護好群眾的合法利益，維護好農村改革發展穩定大局。

四是提高依法執政的能力。目前，少數鄉鎮干部依法執政能力不適應農村形勢的變化，有的鄉鎮干部在工作中以權代法，以權壓法的現象時有發生。提高鄉鎮黨委依法執政的能力，必須做到把鄉鎮黨委的領導與農民群眾當家作主統一起來，使農民群眾能在鄉鎮黨委的領導下，直接行使民主權利，依法管理自己的事情。必須增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的，權力必須接受人民和法律的監督與制約，不允許有任何超越憲法和法律的特權，樹立在法律面前人人平等，違犯法律就應受到法律制裁等觀念，全面提高依法執政的能力。

加快改革步伐理順鄉鎮領導體制

鄉鎮機構改革，有利于精簡鄉鎮機構與工作人員，減輕農民負擔，節約鄉鎮財政開支。鄉鎮黨政機關工作機構設置應根據人口、區劃面積、財政收入劃分不同類型，設置3至5個綜合職能辦公室。提倡鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。鄉鎮人大主席一般可由鄉鎮黨委書記兼任，不設專職工作人員，有關工作人員可由鄉鎮黨委秘書承擔。鄉鎮事業單位不應承擔與其性質不相適應的行政管理職能，徹底改變事業單位行政化的傾向。同時把服務性、技術性和社會中介性質的組織從鄉鎮機關分離出來。切實對鄉鎮機構、組織進行重組，使政治、經濟、社會資源得到有效配置。

目前，鄉鎮黨委有些責任與權力分離，使鄉鎮黨委左右為難，無所適從。另外，鄉鎮條塊關系尚未理順，表現在條條管理的站所“廟”多而事不多，權大而責不大；相反，部分鄉鎮領導責多而權不多，想干而無法干，鄉鎮部分職權被上級機關及其職能部門收走。這種條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮黨委的領導職權，致使鄉鎮黨委對站所不能有效地協調管理，形不成合力。要調整和理順縣派駐鄉鎮機構的領導體制，應進一步將社會服務和涉農機構下放給鄉鎮管理，實現人權與事權的統一，增強鄉鎮黨委統一管理的功能，提高協調能力，更好地為廣大群眾服務。對不宜下放鄉鎮黨委直接領導的站、所，應實行上級主管部門和鄉鎮黨委雙重領導，以上級主管部門為主的管理體制。

加大教育培訓提高鄉鎮干部的素質和能力

要加大教育投入，積極推進鄉鎮干部的教育從素質培訓向素質與能力培訓相結合轉變。教育培訓內容要創新，根據社會發展的需要，增加以加強執政能力建設為主題的教育，進一步豐富教育培訓內容；教育培訓渠道要拓寬，改變過去黨政干部教育培訓渠道單一的狀況，進一步完善以各級黨校為主陣地，農校、職業學校為基地，大專院校為依托的鄉鎮干部教育培訓網絡系統；教育培訓方式方法要改進，對鄉鎮干部的教育培訓，在繼承傳統方法的基礎上，積極運用正反典型教育、案例教育、啟發教育、情景模擬教育等方法。此外，還要推行和運用廣播、電視和多媒體等教學手段，抓緊建立和完善鄉鎮干部網絡教育、遠程教育系統，引導鄉鎮干部把理論學習與提高能力結合起來，從而不斷提高教育培訓的針對性、實用性和時效性。

緊扣發展中心提高為民服務本領“公務員之家”版權所有

鄉鎮黨委要切實提高領導農村工作的本領，增強發展經濟的能力。增強鄉鎮黨委發展經濟的能力必須在“解放思想、開拓創新、轉變觀念、強化意識”上下功夫，轉變“等、靠、要”的觀念，強化市場競爭意識；轉變小生產觀念，強化大生產、大市場、大流通、大發展的意識，把經濟做大、做強；轉變周全觀念，強化“中心”意識；轉變按部就班的保守觀念，強化敢闖、敢試、敢干、敢冒的開拓意識。領導經濟工作要變被動守望為主動出擊；管理經濟手段要由過去單純行政手段向行政、經濟、法律等多種手段相結合轉變；發展經濟的標準要從過去的單一性向多樣性轉變。

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。鄉鎮工作任務艱巨而繁重，工作條件艱苦而閉塞，上級黨委要在政治上、經濟上、生活上關心鄉鎮干部，建立健全激勵機制，在條件許可的前提下適當提高他們的待遇。同時要建立健全領導職務正常晉升的機制，不斷改進鄉鎮領導干部考查選拔機制，切實把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的優秀人才選拔出來。對不稱職的領導干部要堅決調整，以增強鄉鎮領導干部的競爭感、危機感和責任感，激發班子的活力。要強化對鄉鎮干部的監督，對于違紀、政紀和國家法律的鄉鎮黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護法紀的嚴肅性，增強鄉鎮干部管理的權威性。