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一、充分認識民營經濟發展取得的重大成果，增強又好又快發展的信心與決心

年，是發展歷程中不平凡的一年，是經受國際國內復雜經濟變化嚴峻考驗、經濟社會發展取得重大成就的一年。全市各部門、各區縣和社會各界全面貫徹落實市委、市政府的決策和部署，支持和促進民營經濟發展，民營企業家積極承擔企業責任并認真履行社會責任，努力創造社會財富并實現社會價值，民營經濟實現了又好又快發展。

（一）民營經濟發展的環境和條件不斷改善。全市上下認真貫徹落實市委、市政府年9月召開的民營經濟工作會議精神和《關于加快民營經濟發展的意見》，市有關部門制定了16個配套文件，民營經濟發展的重大意義和重大成果得到了全社會廣泛的認知，民營企業家承擔企業責任和履行社會責任成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量，全社會形成了進一步促進民營經濟又好又快發展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關方面深入調查研究，廣泛聽取民營企業家和社會各界意見，認真研究各種所有制經濟競相發展的情況，決定以“民營經濟”稱謂取代“個體私營等非公有制經濟”稱謂，全面準確客觀地反映了包括個體工商戶、集體經濟和私營經濟在內的民營經濟的實際情況，從而為不斷改善民營經濟發展的條件和環境，形成支持民營經濟發展的思想觀念奠定了基礎。市有關部門制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準入門檻，實行公平準入；按照“非禁即可”原則，擴大經營范圍，準予關聯延伸；按照優化商務環境原則，實施市場化管理，搞好社會化服務；按照強化管理和優化服務原則，擴大市場容量，增加企業主體，并形成了相應的政策制度規范。

（二）以投資融資為重點支持民營經濟發展。今年包括民營企業在內的各類企業遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經濟克服困難持續發展。舉辦第二屆中國企業國際融資洽談會和銀行業與中小企業融資洽談會，發展創業風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發展信貸租賃信托保理票據貼現等業務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發揮作用，支持區縣設立金融服務機構，發展貸款擔保公司和信用聯合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業和經濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業及其他出資人設立村鎮銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經濟發展新領域，拓展民營企業融資新渠道。市政府了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯席會議制度，將民營重點企業和重點建設項目列入融資協調工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經濟發展的政策，多增加存款，多發放貸款，多渠道融資。

(三)民營經濟規模擴大、總量增加、實力增強。民營企業經營領域不斷擴大，涉及到高科技產業和現代服務業、文化教育、體育衛生等行業，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業。民營企業家積極支持汶川地震災區抗震救災，積極參與奧運會和協辦奧運活動，在承擔企業責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經濟發展和社會和諧的重要力量。

二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經濟平穩較快發展

各部門、各區縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調查研究，切實解決實際問題，不斷優化商務環境，制定新的政策制度措施，支持民營經濟努力克服困難，實現持續發展。

（一）進一步放寬準入準予，拓展民營經濟發展空間。一是認真貫徹落實已經出臺的政策制度措施，按照凡國家法律法規行政規章未予禁止的即可準入準予的原則，各有關部門要同步降低市場準入門檻，放寬新興產業和新興業態的企業組織注冊登記，鼓勵開辦商品市場、要素市場、專業市場和高科技企業孵化器，開辦租賃、保理、基金、小額貸款公司等投融資企業，開辦貸款擔保、信用互保、融資服務和資產評估等中介服務機構，促進各類市場主體發展和市場功能健全。二是按照“政府引導、社會共助、多元投資、市場化運作”的原則，搞好津南區民營企業成長示范基地試點，與有關區縣經濟功能區規劃建設相結合，設立都市工業園、創意產業園、民營經濟園和企業孵化器，拓展民營經濟發展空間。三是建立民營經濟年度農業、工業、服務業和科技重大建設項目計劃，對列入計劃項目實行提前介入、及時注冊、重點指導、全程服務，在項目審批、立項、科研、環評、土地使用和融資等方面給予支持，對符合條件的企業和項目確保財稅政策落實到位。

（二）實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持民營經濟平穩較快發展。一是實施積極的財政政策。各部門、各區縣和各經濟功能區管委會要集中資金，增加貸款擔保資金規模，支持困難企業解決短期融資問題，克服嚴重困難，實現持續發展。全面推行生產型增值稅轉為消費型增值稅政策。按照新企業所得稅法辦理稅收匯算清繳。對經認定的高新技術企業按照15%稅率征收企業所得稅。提高外貿企業出口退稅率。取消31項行政性收費。二是實施適度寬松的貨幣政策。貫徹落實金融支持經濟發展政策，優化商務環境，促進投資融資。組織銀團貸款，促進重點企業和重大項目融資。支持村鎮銀行、貸款公司、農村資金合作組織和小額貸款公司發展，促進基層經濟組織和中小企業投融資。實施企業股權出資和企業股權出質辦法，支持設立貸款擔保和信用評級等機構，促進企業與銀行和保險公司合作，發展基金、保理、票據、租賃、信托、消費信貸等新型金融業，多渠道解決融資難問題。三是支持困難企業持續發展。暫緩調整最低工資標準，暫緩調整社會保險最低繳費基數。困難企業可階段性降低四項社會保險繳費比例、緩繳社會保險費、暫緩支付企業員工經濟補償金、給予員工培訓等政策性補貼。四是穩定群眾基本生活。提高最低生活保障、特困家庭救助和優撫救濟標準。建立居民養老保險制度和居民醫療保險制度。減輕醫療保險患者負擔。五是擴大投資促進出口拉動內需。基本建設招投標、政府采購和藥品集中采購在同等條件下要優先選用本地的產品設備和勞務服務。支持房地產業發展，加大危陋房屋拆遷，實施鼓勵購買商品房政策。

（三）全力保增長渡難關上水平，進一步加強民營經濟發展服務工作。一是認真落實并不斷完善各項政策措施。各部門、各區縣要加強調查研究，搞好宣傳工作，認真聽取民營企業的意見和建議，貫徹落實已出臺的政策，使民營企業了解熟悉和用足用好這些政策。對已有政策未落實的要認真找出癥結所在，屬于加強協調可以解決的要立即解決，屬于執行中的問題要限期解決，屬于政策措施不完善的要制定相應辦法盡快解決，對有令不行、有禁不止、違反紀律的一經查實要嚴肅處理，讓企業真正感受到政策的效果。二是打造全市政策統一和整體協調的服務平臺，幫助民營企業協調解決發展中遇到的困難和問題。要深化行政審批制度改革，在項目審批、資金融通、人才流動、辦理土地使用證和房產證等方面，提供及時、高效、公平、優質服務。要為重點企業服務，為重點建設項目服務，為困難企業服務，堅持化解矛盾，增進社會和諧；努力消化積案，消除主要矛盾；重在多方調節，減少爭議仲裁；重在提示整改，減少行政處罰；建立突發事件應急處理機制，解決影響企業發展和社會和諧的突出問題。三是努力營造良好的社會氛圍，形成促進民營經濟發展的社會合力。要大力宣傳民營經濟的重要地位、重要作用和突出貢獻，民營企業發展的成功經驗和民營企業家的代表人物，努力營造親商、富商的社會氛圍，加大招商引資和以商招商的社會效應，營造創業光榮和支持創業、尊重創業者的良好社會氛圍。各級工商聯要充分發揮政府管理民營經濟的助手作用，協助政府加強與民間商會、同業公會和民營企業的聯系與協調，加強對民營經濟發展的指導與服務，引導民營企業依法誠信經營，創造社會財富，承擔社會責任。各級政府要進一步切實加強領導，把加快發展民營經濟擺上重要議事日程，及時研究和解決民營經濟發展中的重大問題，將民營經濟發展納入工作目標考核體系，實行嚴格的責任制，加強督促、檢查與考核。